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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省

推動(dòng)大規模設備更新和消費品

以舊換新實(shí)施方案的通知

粵府〔2024〕27號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《廣東省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府

2024年4月6日

廣東省推動(dòng)大規模設備更新和消費品

以舊換新的實(shí)施方案

　　推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大部署。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實(shí)省委“1310”具體部署，把握重大發(fā)展機遇，奮力在推進(jìn)中國式現代化建設中走在前列，制定如下實(shí)施方案。

　　一、主要目標

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持市場(chǎng)為主、政府引導，堅持鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，堅持標準引領(lǐng)、有序提升，結合“百千萬(wàn)工程”、制造業(yè)當家和綠美廣東生態(tài)建設等重點(diǎn)工作，實(shí)施大規模設備更新、新一輪消費品以舊換新、全鏈條廢棄物循環(huán)利用、標準引領(lǐng)等四大行動(dòng)，進(jìn)一步釋放投資消費潛力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　到2027年，工業(yè)、能源、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上；重點(diǎn)行業(yè)主要用能設備能效基本達到節能水平，環(huán)?？?jì)效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)90%、75%；報廢汽車(chē)年規范回收拆解量80萬(wàn)輛左右，二手車(chē)年交易量超400萬(wàn)輛，廢棄電器電子年回收拆解處理量達1000萬(wàn)臺（套），再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升，回收利用水平不斷提高。

　　二、實(shí)施大規模設備更新行動(dòng)

　　（一）推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域設備更新和技術(shù)改造。聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點(diǎn)行業(yè)，以數字化、智能化、綠色化為重點(diǎn)方向，實(shí)施工業(yè)技術(shù)改造和設備更新提質(zhì)增效行動(dòng)。鼓勵工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節能診斷和能效對標，加快推動(dòng)工業(yè)窯爐、鍋爐、壓縮機、泵、電機、變壓器等重點(diǎn)用能設備系統節能改造，推廣應用先進(jìn)節能降碳技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品。加強智能制造軟硬件產(chǎn)品設備推廣，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用。推動(dòng)安全生產(chǎn)、災害事故救援等設施改造升級，加快推進(jìn)老舊化工裝置更新。嚴格落實(shí)能耗、排放、質(zhì)量、安全等強制性標準和設備淘汰目錄，依法依規淘汰不達標設備。

　　（二）推動(dòng)能源領(lǐng)域設備更新和技術(shù)改造。持續推進(jìn)存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造，支持配置碳捕集利用設備。推進(jìn)已達或臨近壽命期的風(fēng)電和光伏發(fā)電設備退役改造，提升裝機容量和發(fā)電效率。加快推進(jìn)城鎮老舊小區、城中村配電設施升級改造。推進(jìn)農村電網(wǎng)鞏固提升工程，逐步淘汰更新S9以下配電變壓器等落后低效設備。加快推動(dòng)充換電老舊設施改造升級。

　　（三）加快建筑領(lǐng)域設備更新改造。結合新型城鎮化建設、城市更新、老舊小區改造等，加快小區及周邊無(wú)障礙設施、電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電設施、安防、消防、防災避險等配套設施更新升級。統籌推進(jìn)既有建筑節能和綠色化改造，實(shí)施外墻、屋面和窗戶(hù)等圍護結構的保溫隔熱改造升級，加快綠色建材推廣應用。大力推進(jìn)有條件的樓棟加裝電梯，加快更新不符合現行產(chǎn)品標準、安全風(fēng)險高的老舊住宅電梯。

　　（四）推動(dòng)市政基礎設施領(lǐng)域設備更新。加快推進(jìn)第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、光纖網(wǎng)絡(luò )等信息通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設和更新升級，推動(dòng)道路交通、照明系統、廣播電視等數智化改造。有序推動(dòng)地下管網(wǎng)、地下管廊、橋梁隧道等城市生命線(xiàn)工程配套物聯(lián)網(wǎng)感知設備建設，加快重點(diǎn)公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。加大供水水廠(chǎng)、管網(wǎng)和加壓調蓄設施更新改造力度，強化供水管網(wǎng)漏損治理。系統開(kāi)展污水處理廠(chǎng)提質(zhì)增效和清污分流、破損管網(wǎng)等改造修復，因地制宜推進(jìn)垃圾處理設施轉型升級。加快推進(jìn)燃氣等老化管道更新改造，運行年限滿(mǎn)20年的燃氣管道應改盡改。

　　（五）支持交通運輸領(lǐng)域設備更新。持續推進(jìn)城市物流配送、郵政快遞、機場(chǎng)轉運車(chē)輛等電動(dòng)化替代，支持老舊新能源公交車(chē)及電池更新?lián)Q代。全面實(shí)施重型柴油車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準。加強低空經(jīng)濟裝備等綠色航空裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應用。嚴格執行船舶報廢和環(huán)保標準，依法依規淘汰高耗能、高排放、污染重的老舊船舶，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)LNG動(dòng)力船舶應用，逐步擴大電動(dòng)、綠色甲醇動(dòng)力等新能源船舶應用范圍。積極推動(dòng)高速公路服務(wù)區、加油站升級改造，發(fā)展“服務(wù)區+”多場(chǎng)景平臺生態(tài)。

　　（六）推動(dòng)農業(yè)農村領(lǐng)域設備更新。加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機裝備。結合農業(yè)生產(chǎn)需要和農業(yè)機械化發(fā)展水平階段，扎實(shí)推進(jìn)拖拉機、水稻插秧機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械報廢更新。因地制宜適度建設農產(chǎn)品冷鏈倉儲物流設施。

　　（七）推進(jìn)教育教學(xué)設備置換更新。推動(dòng)符合條件的高等學(xué)校、職業(yè)院校（含技工院校）更新置換先進(jìn)教學(xué)及科研設備和實(shí)驗實(shí)訓設備，支持以租賃形式更新設施設備。推動(dòng)學(xué)校安全防范設施、教學(xué)儀器裝備、校園圖書(shū)館、數字化基礎環(huán)境等改造提升，資源配置重點(diǎn)向經(jīng)濟欠發(fā)達區縣傾斜。加強特色實(shí)驗教學(xué)空間建設，推進(jìn)先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施設備和網(wǎng)絡(luò )信息系統升級改造。

　　（八）推進(jìn)文化旅游設施更新提升。以市場(chǎng)化方式推動(dòng)濱海景區等重點(diǎn)旅游景區、度假區環(huán)境基礎設施建設改造和索道纜車(chē)、游樂(lè )設備、演藝設備等文旅設備更新提升。支持國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市文化旅游配套設施更新，利用數字技術(shù)改造提升傳統旅游消費場(chǎng)所。

　　（九）推進(jìn)醫療設備設施迭代升級。推動(dòng)醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫學(xué)影像、放射治療、遠程診療、手術(shù)機器人等醫療裝備更新改造。推動(dòng)醫療機構病房改造提升，優(yōu)化住院診療服務(wù)。探索推進(jìn)醫療裝備產(chǎn)品“購買(mǎi)技術(shù)服務(wù)”和設備租賃等新模式。

　　三、實(shí)施新一輪消費品以舊換新行動(dòng)

　?。ㄊ╅_(kāi)展汽車(chē)以舊換新。強化政策引導，組織開(kāi)展汽車(chē)以舊換新活動(dòng)，鼓勵汽車(chē)生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)通過(guò)開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)、發(fā)放換新補貼、贈送充電樁等形式提供購車(chē)優(yōu)惠讓利，促進(jìn)汽車(chē)更新消費。嚴格執行機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定和車(chē)輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規淘汰達到強制報廢標準的老舊汽車(chē)。廣州、深圳進(jìn)一步放寬小汽車(chē)上牌指標限制。

　　（十一）開(kāi)展家電產(chǎn)品以舊換新。鼓勵家電生產(chǎn)、銷(xiāo)售、回收等企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展家電以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)，開(kāi)設線(xiàn)上線(xiàn)下活動(dòng)專(zhuān)區，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新家電產(chǎn)品消費新場(chǎng)景。落實(shí)家電售后服務(wù)提升行動(dòng)，提升家電售后服務(wù)水平。

　　（十二）推動(dòng)家具家裝消費品換新。鼓勵有條件的地市通過(guò)政府支持、企業(yè)讓利等多種方式支持居民開(kāi)展舊房裝修、廚衛等局部升級改造和居家適老化改造。鼓勵家具、家裝企業(yè)加強上下游合作聯(lián)動(dòng)，打造線(xiàn)上樣板間，提供價(jià)格實(shí)惠的產(chǎn)品和服務(wù)套餐。引導生產(chǎn)企業(yè)圍繞智能家居等開(kāi)發(fā)新型終端產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)推廣智能家居等新型消費場(chǎng)景。

　　四、實(shí)施全鏈條廢棄物循環(huán)利用行動(dòng)

　?。ㄊ┩晟茝U舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。因地制宜完善城鄉回收網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展“換新+回收”、“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)利用”等新模式，推動(dòng)建設一批集中分揀處理中心。優(yōu)化報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)布局，推動(dòng)報廢汽車(chē)拆解企業(yè)規?；l(fā)展。完善公共機構辦公設備回收處理渠道。支持打造廢舊產(chǎn)品設備線(xiàn)上交易平臺。

　　（十四）支持二手商品流通交易。大力發(fā)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的地市建設集展示交易、維修整備、檢測認證、報關(guān)出口、倉儲物流、金融服務(wù)等功能于一體的二手車(chē)出口基地，培育二手車(chē)出口配套服務(wù)體系。支持企業(yè)拓寬海外市場(chǎng)渠道，規范二手商品流通秩序和交易行為。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展。

　　（十五）有序推進(jìn)再制造和梯次利用。積極培育回收、再制造、再制造產(chǎn)品銷(xiāo)售及售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加強舊件損傷檢測與殘余壽命評估、質(zhì)量性能檢測及智能運行監測、先進(jìn)表面工程與增材制造成形等技術(shù)研發(fā)應用，提高再制造全過(guò)程溯源追蹤的信息化水平和設備安全性能。推動(dòng)風(fēng)電光伏、盾構機、工業(yè)機器人等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)動(dòng)力電池等產(chǎn)品設備及關(guān)鍵部件梯次利用。

　　（十六）推動(dòng)資源高水平再生利用。推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚化、規?；?、園區化發(fā)展，引導低效產(chǎn)能逐步退出。支持建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群，培育一批廢棄物循環(huán)利用龍頭企業(yè)。加強廢棄電器電子產(chǎn)品規范化回收利用，支持企業(yè)工藝設備提質(zhì)改造。積極有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料。持續提升廢有色金屬利用技術(shù)水平，加強稀貴金屬提取技術(shù)研發(fā)應用。

　　五、實(shí)施標準引領(lǐng)行動(dòng)

　?。ㄊ撸娀G色低碳發(fā)展標準支撐。推動(dòng)煉化、鋼鐵、輪胎、化工等方面能耗、排放等相關(guān)標準制定和實(shí)施，提升鍋爐、電機、泵、冷水機組、數據存貯設備等重點(diǎn)用能設備能耗標準。推動(dòng)完善運輸裝備、城市基礎設施節能低碳、綠色建造等標準。鼓勵龍頭企業(yè)、社會(huì )組織參與清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等國際國家標準制修訂。

　　（十八）加快產(chǎn)品技術(shù)標準更新升級。完善家電、家具、汽車(chē)等產(chǎn)品標準。制修訂廢舊家電、二手電子產(chǎn)品、報廢汽車(chē)、廢舊動(dòng)力電池、退役光伏風(fēng)電等回收利用標準。推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)電池、燃氣用具等重要消費品質(zhì)量分級標準的制定和實(shí)施。組織制定電梯主要零部件報廢標準，監督燃氣充裝單位嚴格執行燃氣氣瓶報廢規定。依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合強制性標準產(chǎn)品的違法行為。持續開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)項整治行動(dòng)。

　　（十九）加強重點(diǎn)領(lǐng)域標準銜接。鼓勵企事業(yè)單位積極參與質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相關(guān)國際標準化活動(dòng)。開(kāi)展粵港澳大灣區碳足跡認證試點(diǎn)建設，推動(dòng)完善廣東碳標簽機制。擴大“灣區標準”清單和“灣區認證”項目范圍。強化“一帶一路”綠色標準合作，助力我省再生資源產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品、二手商品走出去。

　　六、強化政策保障

　?。ǘ┘哟筘斦С至Χ?。用好省級企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項資金等相關(guān)領(lǐng)域省級財政資金，加大對企業(yè)開(kāi)展設備更新和升級改造的支持。謀劃儲備設備更新、循環(huán)利用等重大項目，積極爭取中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債等資金支持。用足用好中央財政安排的節能減排補助資金、現代商貿流通體系相關(guān)資金、城市交通發(fā)展獎勵資金、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理專(zhuān)項資金等，加強中央和地方資金統籌協(xié)同，聯(lián)動(dòng)支持符合條件的汽車(chē)以舊換新、家電等耐用消費品以舊換新、新能源公交車(chē)及電池更新、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理等工作。落實(shí)老舊運營(yíng)車(chē)船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車(chē)等更新。落實(shí)國家農業(yè)機械報廢更新補貼政策，完善農機裝備購置和農機作業(yè)地方補助機制。建立完善科學(xué)合理的價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，健全綠色收費價(jià)格政策。推進(jìn)機關(guān)單位落實(shí)政府綠色采購政策，鼓勵國有企業(yè)加強綠色產(chǎn)品采購。嚴肅財經(jīng)紀律，強化財政資金全過(guò)程、全鏈條、全方位監管，更好發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　（二十一）落實(shí)稅收支持政策。嚴格落實(shí)節能節水、環(huán)境保護、資源綜合利用、數字化智能化改造、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備、新能源車(chē)購置、二手車(chē)銷(xiāo)售等稅收優(yōu)惠政策，用好加速折舊相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極落實(shí)國家關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”政策。

　　（二十二）優(yōu)化金融支持。用好科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款等政策工具和中央財政專(zhuān)項貼息政策，引導金融機構加強對設備更新和技術(shù)改造的支持。落實(shí)國家有關(guān)部署，引導銀行機構按照市場(chǎng)化、法治化原則擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放。綜合運用銀行貸款貼息、保險增信補貼、融資租賃補貼與貸款風(fēng)險補償等加強對技術(shù)改造的支持。推動(dòng)融資租賃服務(wù)工業(yè)、教育、醫療、農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新。強化綠色信貸對綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，適當降低乘用車(chē)貸款首付比例，合理確定汽車(chē)貸款期限、信貸額度。鼓勵銀行機構出臺支持老舊貨車(chē)更新的貸款政策。

　　（二十三）加強要素保障。加強技術(shù)改造和循環(huán)利用項目用地、用能等要素保障。各地要統籌區域內廢棄物分類(lèi)收集、中轉貯存等設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍予以保障。完善廢棄物回收運輸車(chē)輛上路管理制度，因地制宜劃定廢棄物回收專(zhuān)用臨停車(chē)位。

　　（二十四）強化創(chuàng )新支撐。聚焦傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和資源循環(huán)再生利用等領(lǐng)域開(kāi)展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)。突出需求導向，強化結果應用，綜合應用業(yè)主制、賽馬制、揭榜掛帥、板塊委托等項目組織方式開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)。布局一批中試平臺，建立健全中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，加強科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新對接。

　　各地、各部門(mén)要加強統籌協(xié)調，強化省市聯(lián)動(dòng)，做好政策解讀，充分利用中國品牌日、廣交會(huì )等活動(dòng)，營(yíng)造推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會(huì )氛圍。省政府建立工作專(zhuān)班，加強統籌協(xié)調和督促指導。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)、信息共享，及時(shí)對接國家部委，摸清底數，結合我省實(shí)際制定具體方案和配套政策，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落細。重大事項及時(shí)按程序請示報告。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表