搶抓新一輪大規模設備更新、消費品以舊換新機遇 廣東布局“1+3+8”政策體系釋放內需潛力
4月13日，《廣東省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）掛網(wǎng)。
推動(dòng)新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央著(zhù)眼我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署。就在不久前，國務(wù)院印發(fā)了《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。
此前廣東召開(kāi)的全省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新工作電視電話(huà)會(huì )議透露，廣東已制定出臺“1+3+8”政策體系。其中，“1”是推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案，“3”是消費品以舊換新、構建廢棄物循環(huán)利用體系、標準提升3個(gè)行動(dòng)方案，當天掛網(wǎng)的便是上述4份文件；而“8”所指的工業(yè)、建筑和市政、文旅、教育、衛健、交通、農業(yè)、能源8個(gè)領(lǐng)域的具體工作方案也將陸續發(fā)布。
梳理公開(kāi)信息發(fā)現，廣東迅速行動(dòng)、積極響應，是全國最早出臺系統的落地實(shí)施方案的省份之一。
此輪部署有幾重目的？
數據顯示，國內需求一直是推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動(dòng)力，這些年對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)90%。但與此同時(shí)，我國擴大內需仍面臨“有效需求不足”“部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩”等制約。
4月11日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )指出，我國是機器設備、耐用消費品保有的大國。大規模設備更新和消費品以舊換新市場(chǎng)空間非常巨大。
在此背景下，通過(guò)推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新，既能促進(jìn)消費、拉動(dòng)投資，也能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進(jìn)節能降碳、減少安全隱患，既惠民又利企，正是有效破解上述制約的“實(shí)招”。
對于廣東而言，這是鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢、堅決扛起經(jīng)濟大省真正挑起大梁責任的重要支撐，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切需求，是服務(wù)構建全國統一大市場(chǎng)、拓展經(jīng)濟縱深的重大機遇。
從更微觀(guān)的層面來(lái)看，對于相關(guān)行業(yè)、企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)設備更新，特別是在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施工業(yè)技術(shù)改造，無(wú)疑有助于帶動(dòng)投資并推動(dòng)轉型升級、進(jìn)一步提升生產(chǎn)力，進(jìn)而淘汰落后產(chǎn)能。對于消費者來(lái)說(shuō)，作用更加顯著(zhù)：隨著(zhù)一系列配套支持政策的出臺，有望用更劃算的價(jià)格，置換、購買(mǎi)到更好的消費品，改善生活品質(zhì)。
廣東《實(shí)施方案》在主要目標中提出，到2027年，工業(yè)、能源、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%，與國家《行動(dòng)方案》的主要目標基本保持“同頻”。此外，廣東還結合全省發(fā)展實(shí)際，在工業(yè)企業(yè)數字化、二手車(chē)交易、廢棄電器電子回收等方面提出具體目標。
作為具有“舉足輕重”分量的經(jīng)濟第一大省，廣東完成上述目標，不僅能夠助力全國目標的實(shí)現，更能夠通過(guò)“更新”和“換新”，為廣東自身推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。
廣東有哪些突出優(yōu)勢？
全省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新工作電視電話(huà)會(huì )議提到，要充分發(fā)揮廣東作為制造大省、消費大省在供給端和需求端的突出優(yōu)勢。廣東的突出優(yōu)勢從何處體現？
從國家《行動(dòng)方案》到廣東《實(shí)施方案》，大規模設備更新和消費品以舊換新是其中的重中之重。
數據顯示，廣東工業(yè)企業(yè)數量超86萬(wàn)家、規上工業(yè)企業(yè)超7.1萬(wàn)家，還有超過(guò)12萬(wàn)棟高層建筑、3.8萬(wàn)所學(xué)校、5.9萬(wàn)家醫療機構。這說(shuō)明，在大規模設備更新這方面，廣東各類(lèi)設備更新需求多、潛力大。
《實(shí)施方案》提出，大力推進(jìn)有條件的樓棟加裝電梯，加快更新不符合現行產(chǎn)品標準、安全風(fēng)險高的老舊住宅電梯；加快推進(jìn)燃氣等老化管道更新改造，運行年限滿(mǎn)20年的燃氣管道應改盡改。
這些舉措不僅有助于減少安全隱患，提高基礎設施建設水平，改善人民群眾生活質(zhì)量，更將為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。
而在消費品以舊換新方面，廣東省消費規模超4萬(wàn)億元、占全國1/10，手機、家電、汽車(chē)等消費品產(chǎn)量均居全國首位。人口在哪里，市場(chǎng)就在哪里。作為人口大省，廣東人氣暢旺，在粵實(shí)有人口超過(guò)1.5億人，去年全省接待游客人數、旅游總收入均居全國首位，廣東還解決了全國1/10的就業(yè)。
在這些優(yōu)勢的基礎上，《實(shí)施方案》選取了汽車(chē)、家電產(chǎn)品、家居家裝三個(gè)重要品類(lèi)作為切入口，鼓勵企業(yè)開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，推廣新型消費場(chǎng)景，帶動(dòng)以舊換新。
以其中的汽車(chē)為例：廣東去年汽車(chē)保有量約為3000萬(wàn)輛，位居全國前列。巨大的產(chǎn)品存量在一定程度上也意味著(zhù)更大的“換新”空間、增長(cháng)潛力。
《實(shí)施方案》中明確，到2027年，廣東報廢汽車(chē)年規范回收拆解量80萬(wàn)輛左右，二手車(chē)年交易量超400萬(wàn)輛。
結合這一目標，《實(shí)施方案》在“新一輪消費品以舊換新行動(dòng)”部分提出，組織開(kāi)展汽車(chē)以舊換新活動(dòng)，嚴格執行機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定和車(chē)輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規淘汰達到強制報廢標準的老舊汽車(chē)。廣州、深圳還將進(jìn)一步放寬小汽車(chē)上牌指標限制。在“全鏈條廢棄物循環(huán)利用行動(dòng)”中又進(jìn)一步提出，要大力發(fā)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的地市建設集合多種功能的二手車(chē)出口基地。
通過(guò)一環(huán)扣一環(huán)、貫穿全鏈條的布局和發(fā)力，廣東穩扎穩打，朝目標邁進(jìn)。
如何打好政策組合拳？
值得關(guān)注的是，全省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新工作電視電話(huà)會(huì )議提出，這項工作要與推進(jìn)粵港澳大灣區建設、堅持制造業(yè)當家、高水平科技自立自強、實(shí)施“百千萬(wàn)工程”、綠美廣東生態(tài)建設等省委、省政府工作部署結合起來(lái)，促進(jìn)政策疊加、形成政策合力。
4月12日召開(kāi)的全省第一季度經(jīng)濟形勢分析會(huì )議上也強調，打好“財政補貼+金融工具+平臺支持+企業(yè)讓利”組合拳，把促消費與工業(yè)企業(yè)去庫存相結合，千方百計釋放內需潛力，切實(shí)增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能。
廣東將大規模設備更新和消費品以舊換新與國家和省委、省政府的工作部署有機結合，并“一口氣”制定出臺“1+3+8”政策文件體系。專(zhuān)家認為，這不僅體現了宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連貫性、一致性，更有助于通過(guò)政策疊加，形成政策合力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
比如，《實(shí)施方案》在“大規模設備更新行動(dòng)”部分提出，以數字化、智能化、綠色化為重點(diǎn)方向，實(shí)施工業(yè)技術(shù)改造和設備更新提質(zhì)增效行動(dòng)；加強智能制造軟硬件產(chǎn)品設備推廣，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用。
一直以來(lái)，技術(shù)改造是保持制造業(yè)旺盛生命力最關(guān)鍵的密碼之一，也是廣東堅持制造業(yè)當家的關(guān)鍵工程之一。
對此，浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數字經(jīng)濟與金融創(chuàng )新研究中心聯(lián)席主任盤(pán)和林評價(jià)道：“廣東制造業(yè)有全球競爭優(yōu)勢，本土企業(yè)在大規模設備更新上有很大需求，借此強化創(chuàng )新、優(yōu)化供應鏈。同時(shí)廣東也有強大的數智產(chǎn)業(yè)，設備更新既能幫助其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉型升級，又能激活數智產(chǎn)業(yè)本身，進(jìn)一步增強競爭力。”
《實(shí)施方案》還明確，廣東將從財政支持、稅收支持、金融支持、要素保障、創(chuàng )新支撐等方面強化政策保障。這其中，一些保障舉措已經(jīng)有了落地實(shí)施的基礎。
比如《實(shí)施方案》提出“適當降低乘用車(chē)貸款首付比例”，根據最近中國人民銀行、國家金融監督管理總局聯(lián)合印發(fā)的通知，自用傳統動(dòng)力汽車(chē)、自用新能源汽車(chē)貸款最高發(fā)放比例改為由金融機構自主確定。這意味著(zhù)，消費者購車(chē)貸款發(fā)放比例最高將可以達到100%，“零首付”買(mǎi)車(chē)有望成為現實(shí)。
大規模設備更新和消費品以舊換新關(guān)系各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶(hù)，不僅需要全鏈條布局，更需要各地、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，最終實(shí)現多方受益。這套政策組合拳將如何打出實(shí)效？值得拭目以待。