廣東出臺(tái)首部省級(jí)水域治安管理政府規(guī)章 明確共建共治共享 實(shí)行水陸一體管理
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近日，廣東省人民政府公布《廣東省水域治安管理辦法》（下稱《辦法》），自6月1日起施行。據(jù)廣東省司法廳消息，這是我省第一部省級(jí)水域治安管理政府規(guī)章，是我省落實(shí)水域治安管理共建共治共享社會(huì)治理體系的創(chuàng)新舉措，填補(bǔ)了我省該領(lǐng)域的立法空白。
《辦法》明確了適用范圍，實(shí)行水陸一體管理。《辦法》充分考慮了公安機(jī)關(guān)與海警對(duì)海域治安的管轄、管理分工問(wèn)題，明確本省行政區(qū)域內(nèi)的海（島嶼）岸線以內(nèi)水域及其沿岸范圍，沿海港岙口、碼頭、灘涂、臺(tái)輪停泊點(diǎn)等區(qū)域的治安管理工作由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。同時(shí)，由于水域治安管理工作事關(guān)左右岸、上下游、干支流，將水域企事業(yè)單位納入適用范圍，實(shí)行水陸一體管理，避免水域企事業(yè)單位的治安管理游離在水域治安管理之外，造成管理上的真空。
《辦法》堅(jiān)持綜合治理，多方位筑牢水域治安防控體系。《辦法》明確縣級(jí)以上人民政府建立健全水域治安防控體系，有關(guān)部門、單位依照職責(zé)參與水域治安綜合治理工作；要求水域企事業(yè)單位落實(shí)治安防范設(shè)施、建立制度規(guī)范、排查處理治安隱患等主體責(zé)任；對(duì)水域游覽游樂(lè)場(chǎng)所、沿岸公共空間、水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者等特殊單位進(jìn)行分類管理，明確相應(yīng)的治安管理?xiàng)l件和治安管理要求，構(gòu)建以政府、公安機(jī)關(guān)為主體，涉水其他行政執(zhí)法單位為依托，社會(huì)面及水域企事業(yè)單位為基礎(chǔ)的水域一體化治安防控體系。
《辦法》聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)，加強(qiáng)船舶和人員治安管理。《辦法》明確要求船舶所有人、光船承租人或者船舶經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為船舶標(biāo)識(shí)船名、船籍港等信息，配備船載自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)并保持正常工作狀態(tài)，如實(shí)報(bào)告船舶進(jìn)出港信息等，強(qiáng)化船舶動(dòng)態(tài)管控。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，船舶所有人、光船承租人或者船舶經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)船舶治安工作負(fù)責(zé)，落實(shí)治安防范措施，維護(hù)船上治安秩序；船上發(fā)生違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，配合公安機(jī)關(guān)的偵查、處置工作。
《辦法》規(guī)范水域治安監(jiān)管職權(quán)，強(qiáng)化依法履職。《辦法》明確縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，建立健全水域治安防范機(jī)制，組織開(kāi)展常態(tài)化的水域治安巡邏。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)可以設(shè)置水上公安檢查站。公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督水域企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展內(nèi)部保衛(wèi)工作。針對(duì)水域不同的案件事件特點(diǎn)，《辦法》進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)對(duì)船舶和人員依法實(shí)施檢查、實(shí)行水域現(xiàn)場(chǎng)管制的職權(quán)和要求。
《辦法》聚焦信息化建設(shè)，提升水域治安管理效能。針對(duì)船舶和水域從業(yè)人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，《辦法》在落實(shí)“放管服”改革要求基礎(chǔ)上，明確省人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善水域治安管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)水域治安信息化管理；提出縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)建立船舶和相關(guān)人員信息共享機(jī)制，提升船舶和人員治安管控的綜合效能。
《辦法》強(qiáng)化齊抓共管，保障水域治安責(zé)任落實(shí)。水域治安管理是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的社會(huì)管理工作，涉及國(guó)家和本省眾多涉水行政管理部門。為此，《辦法》明確縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)涉水行政部門建立聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、線索移交、執(zhí)法結(jié)果通報(bào)等執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)涉水管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，數(shù)據(jù)共享，共同打擊水域違法犯罪行為。