《關(guān)于推進(jìn)“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》解讀
《關(guān)于推進(jìn)“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》（粵辦函〔2024〕75號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》），已于2024年5月13日印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。現(xiàn)解讀如下：
一、《試點(diǎn)方案》的出臺(tái)背景
黨的二十大報(bào)告提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。2023年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)共同富裕。《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》提出“發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。
為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)供銷合作社工作重要指示精神和關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，落地落實(shí)省委、省政府“百千萬工程”部署要求，探索供銷合作社促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路徑，更好服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、助力解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，提出具備指導(dǎo)性操作性的政策措施，研究制定《試點(diǎn)方案》。
二、《試點(diǎn)方案》的目標(biāo)任務(wù)
明確“社村”合作要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、助農(nóng)興村；堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，按照自愿、互利、民主、平等的合作制原則，共建共享；堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)示范。重點(diǎn)以供銷合作社組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以增加村集體和農(nóng)民收入為核心，創(chuàng)新各類體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，推動(dòng)供銷合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。通過試點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)合作機(jī)制，建立“社村”聯(lián)合會(huì)及其縣域運(yùn)營公司，發(fā)展一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站，建設(shè)一批專業(yè)化特色化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，創(chuàng)建一批發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范村，縣域運(yùn)營公司年?duì)I收達(dá)億元以上并穩(wěn)步增長(zhǎng)，參與“社村”合作的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收入年均增長(zhǎng)10%以上，力爭(zhēng)達(dá)到50萬元以上。
三、《試點(diǎn)方案》的主要內(nèi)容
（一）主要實(shí)施內(nèi)容。
《試點(diǎn)方案》明確推進(jìn)“社村”合作的發(fā)展機(jī)制和實(shí)施路徑。
一是建立健全縣域主導(dǎo)的“社村”合作運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，立足合作經(jīng)濟(jì)屬性，以聯(lián)合合作為紐帶，構(gòu)建縣域主導(dǎo)、連鎮(zhèn)帶村、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的“社村”合作機(jī)制。包括圍繞發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的合作平臺(tái)，成立縣域“社村”聯(lián)合會(huì)；圍繞發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，共同改組組建縣域運(yùn)營公司。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持股平臺(tái)按一定比例持有縣域運(yùn)營公司股權(quán)，按股權(quán)比例參與分紅等具體舉措。
二是建立健全龍頭企業(yè)帶動(dòng)的“社村”合作經(jīng)營服務(wù)體系。通過社有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，整合集聚農(nóng)資農(nóng)技、冷鏈服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、數(shù)字化平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)資源，打造“縣鎮(zhèn)村聯(lián)合+全程化服務(wù)”的助農(nóng)增收、科技興農(nóng)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營服務(wù)體系。包括做強(qiáng)縣域運(yùn)營公司，打造新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營實(shí)體；做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站，打造服務(wù)適度規(guī)模經(jīng)營的前沿陣地；做優(yōu)“供銷農(nóng)場(chǎng)”，打造專業(yè)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地等具體舉措。
三是建立健全多渠道可持續(xù)的“社村”合作資源要素保障機(jī)制。聚焦糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，制定全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃為引領(lǐng)、以項(xiàng)目為依托，集成資源要素支撐合力。包括加強(qiáng)政策資源統(tǒng)籌、加強(qiáng)要素保障、加強(qiáng)開放合作等具體舉措。
四是健全完善持續(xù)穩(wěn)定的“社村”合作助農(nóng)增收機(jī)制。通過股份合作、土地合作、租賃合作、項(xiàng)目合作等形式，密切與村集體、農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建起農(nóng)民得收益、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得壯大、縣域運(yùn)營公司得發(fā)展的共建共享、持續(xù)穩(wěn)定的助農(nóng)增收機(jī)制。包括獲取股權(quán)收益、分享資產(chǎn)合作收益、提高全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、拓展居間服務(wù)收益等具體舉措。
（二）加強(qiáng)組織保障。
提出推進(jìn)“社村”合作的三項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保合作發(fā)展的正確方向。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，提高“社村”合作工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)“社村”合作工作的支持。