廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)
“社村”合作助力新型農村集體經(jīng)濟
試點(diǎn)方案》的通知
粵辦函〔2024〕75號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《關(guān)于推進(jìn)“社村”合作助力新型農村集體經(jīng)濟試點(diǎn)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省供銷(xiāo)社反映。
省政府辦公廳
2024年5月13日
關(guān)于推進(jìn)“社村”合作
助力新型農村集體經(jīng)濟試點(diǎn)方案
為深入貫徹習近平總書(shū)記對供銷(xiāo)合作社工作重要指示精神和關(guān)于“三農”工作的重要論述精神，落地落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“百千萬(wàn)工程”）、促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展的部署要求，探索供銷(xiāo)合作社促進(jìn)新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路徑，更好服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興、助力解決城鄉區域發(fā)展不平衡問(wèn)題，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞持續鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極探索新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑，以供銷(xiāo)合作社組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )為依托，以生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用綜合合作為紐帶，以拓展公共型全程農業(yè)社會(huì )化服務(wù)為重點(diǎn)，以增加村集體和農民收入為核心，創(chuàng )新各類(lèi)體制機制，激發(fā)農村資源要素活力，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社和農村集體經(jīng)濟組織（以下合稱(chēng)“社村”）優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，打造上下貫通的縣鎮村經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，促進(jìn)糧食和重要農產(chǎn)品、特色優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，助力新型農村集體經(jīng)濟持續穩定發(fā)展。要堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度、助農興村；堅持合作經(jīng)濟基本屬性，按照自愿、互利、民主、平等的合作制原則，共建共享；堅持市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；堅持積極穩妥、試點(diǎn)示范。2024年起，優(yōu)先從“百千萬(wàn)工程”典型縣、產(chǎn)糧大縣及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)縣中遴選12個(gè)縣（市、區）開(kāi)展試點(diǎn)，為期三年。試點(diǎn)縣成立縣域“社村”聯(lián)合會(huì )及其運營(yíng)公司，構建縣域主導的“社村”合作運行機制。圍繞糧食和重要農產(chǎn)品、特色優(yōu)勢農產(chǎn)品，構建龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、服務(wù)功能完備的經(jīng)營(yíng)體系。以規劃為引領(lǐng)、以項目為依托，構建渠道多樣、持續投入、高效合作的資源要素保障機制。密切與農民利益聯(lián)結，構建全鏈條共建共享、激勵有效、合理分配、持續穩定的助農增收機制。到2025年，“社村”合作的各項機制基本建成，發(fā)展一批鄉鎮農產(chǎn)品綜合服務(wù)站，建設一批專(zhuān)業(yè)化特色化農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，創(chuàng )建一批發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟示范村。到2026年，縣域運營(yíng)公司年營(yíng)收達億元以上并穩步增長(cháng)；試點(diǎn)縣的鄉鎮農產(chǎn)品綜合服務(wù)站年營(yíng)收平均達2000萬(wàn)元以上并穩步增長(cháng)；打造提升一批競爭力強、知名度高的特色農業(yè)品牌和區域公用品牌；參與“社村”合作的農村集體經(jīng)濟組織數量占比不低于15%，其經(jīng)營(yíng)性收入年均增長(cháng)10%以上，力爭達到50萬(wàn)元以上。
二、建立健全縣域主導的“社村”合作運行機制
堅持為農服務(wù)根本宗旨，立足合作經(jīng)濟屬性，以聯(lián)合合作為紐帶，構建縣域主導、連鎮帶村、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、運行高效的“社村”合作機制。
（一）圍繞發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟的合作平臺，成立縣域“社村”聯(lián)合會(huì )。以農村集體經(jīng)濟組織、基層供銷(xiāo)合作社、社有企業(yè)為主體，廣泛吸納家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，以及農業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )、為農服務(wù)機構等，成立縣域“社村”聯(lián)合會(huì )。“社村”聯(lián)合會(huì )在黨委政府領(lǐng)導和農業(yè)農村部門(mén)指導下，貫徹落實(shí)“三農”工作部署要求，組織開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用綜合合作，制定“社村”合作發(fā)展規劃及項目計劃，受政府委托承擔部分公共服務(wù)事項。“社村”聯(lián)合會(huì )按照合作制原則，指導縣級供銷(xiāo)合作社組織有產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求和有開(kāi)展股份、項目、土地、農服等合作意愿的農村集體經(jīng)濟組織及相關(guān)基層供銷(xiāo)合作社，分別組建農村集體經(jīng)濟組織持股平臺和基層供銷(xiāo)合作社持股平臺。
（二）圍繞發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)平臺，改組組建縣域運營(yíng)公司。省市縣供銷(xiāo)合作社共建的縣域農業(yè)社會(huì )化服務(wù)企業(yè)，按市場(chǎng)化原則，與農村集體經(jīng)濟組織持股平臺、基層供銷(xiāo)合作社持股平臺，共同改組組建縣域運營(yíng)公司，形成“社有龍頭企業(yè)+村集體+社集體（基層供銷(xiāo)合作社）”合作架構。農村集體經(jīng)濟組織持股平臺按一定比例持有縣域運營(yíng)公司股權。縣域運營(yíng)公司建立健全現代企業(yè)制度，定期向“社村”聯(lián)合會(huì )報告工作。縣域運營(yíng)公司為“社村”聯(lián)合會(huì )成員提供全程農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，承接各項涉農政策性項目。在農業(yè)主產(chǎn)區建設一批鄉鎮農產(chǎn)品綜合服務(wù)站、“供銷(xiāo)農場(chǎng)”生產(chǎn)基地等。
三、建立健全龍頭企業(yè)帶動(dòng)的“社村”合作經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系
通過(guò)社有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，整合集聚農資農技、冷鏈服務(wù)、農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接、數字化平臺等優(yōu)勢資源，打造“縣鎮村聯(lián)合+全程化服務(wù)”的助農增收、科技興農全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。
（一）做強縣域運營(yíng)公司，打造新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。推動(dòng)供銷(xiāo)合作社龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)優(yōu)勢資源向縣域運營(yíng)公司集聚，打造縣域公共型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)平臺。實(shí)施綠色農資升級行動(dòng)和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，向縣域運營(yíng)公司整合注入農資經(jīng)營(yíng)和農業(yè)生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)，打造綠色農資農技公共服務(wù)平臺，實(shí)現綠色農資供應覆蓋率100%，縣域集中連片15畝以上水稻農業(yè)社會(huì )化服務(wù)覆蓋率70%以上。實(shí)施農產(chǎn)品全程冷鏈服務(wù)提升行動(dòng)，對接冷鏈物流骨干網(wǎng)和農產(chǎn)品直供配送網(wǎng)，推行訂單農業(yè)、保價(jià)收購及開(kāi)展錯峰銷(xiāo)售，提升冷鏈流通率30%以上。實(shí)施數字化賦能行動(dòng)，全面上線(xiàn)運行數字供銷(xiāo)云平臺，推動(dòng)為農經(jīng)營(yíng)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化發(fā)展。向縣域運營(yíng)公司整合注入政策性項目，聯(lián)合農村集體經(jīng)濟組織實(shí)施當地農資保供、農業(yè)生產(chǎn)托管、面源污染防控、撂荒地復耕復種、糧食儲備、冷鏈物流、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農項目。
（二）做實(shí)鄉鎮農產(chǎn)品綜合服務(wù)站，打造服務(wù)適度規模經(jīng)營(yíng)的前沿陣地。縣域運營(yíng)公司聯(lián)合農村集體經(jīng)濟組織和當地涉農經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，以合作制、股份合作制、股份制等形式，以提供全程生產(chǎn)性服務(wù)為重點(diǎn)，在農產(chǎn)品主產(chǎn)區建設3—5個(gè)鄉鎮農產(chǎn)品綜合服務(wù)站。開(kāi)展整村農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，因地制宜推動(dòng)土地流轉、生產(chǎn)托管，整縣高標準農田整治。面向農戶(hù)、各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供種子種苗、生產(chǎn)托管、倉儲物流、收購加工、品牌銷(xiāo)售、農業(yè)政策性保險等服務(wù)，拓展市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道。建設鄉鎮農產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，協(xié)同聯(lián)動(dòng)綜合農事服務(wù)中心，承接鄉鎮公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)運營(yíng)管理，拓展農村電商和對接快遞物流配送業(yè)務(wù)。對接農業(yè)農民需求，組織開(kāi)展各類(lèi)農民培訓。
（三）做優(yōu)“供銷(xiāo)農場(chǎng)”，打造專(zhuān)業(yè)化特色農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。縣域運營(yíng)公司、鄉鎮農產(chǎn)品綜合服務(wù)站聯(lián)合農村集體經(jīng)濟組織，領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民專(zhuān)業(yè)合作社，打造一批專(zhuān)業(yè)化特色化“供銷(xiāo)農場(chǎng)”生產(chǎn)基地。圍繞“米袋子”，發(fā)展品種、種植、標準、烘干、收購、品牌“六統一”的優(yōu)質(zhì)絲苗米示范種植基地。圍繞“菜籃子”“果盤(pán)子”，實(shí)施優(yōu)良種育繁推行動(dòng)，發(fā)展統一農資種苗供應、統一技術(shù)服務(wù)、統一訂單收購的優(yōu)質(zhì)種養殖基地。實(shí)施“供銷(xiāo)農場(chǎng)”培優(yōu)計劃，開(kāi)展標準認定、產(chǎn)品分級、安全檢測、冷鏈保鮮、數字賦能，打造“粵供優(yōu)選”特色優(yōu)勢農產(chǎn)品系列品牌。
四、建立健全多渠道可持續的“社村”合作資源要素保障機制
試點(diǎn)縣聚焦糧食和重要農產(chǎn)品、特色優(yōu)勢農產(chǎn)品，制定全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規劃。以規劃定項目，以項目為依托，統籌政策資源，加大要素保障，形成渠道多樣、持續高效的資源要素保障機制。
（一）加強政策資源統籌。以縣域運營(yíng)公司為平臺，承接縣域農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心、農民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)中心等政策性服務(wù)功能。按現行管理規范，承接糧食安全、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農產(chǎn)品冷鏈服務(wù)、農業(yè)龍頭企業(yè)等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。試點(diǎn)所在市縣可結合實(shí)際按規定統籌安排資金入股支持“社村”合作發(fā)展，省財政結合試點(diǎn)項目情況統籌安排資金，主要通過(guò)“補改投”方式予以支持。
（二）加強要素保障。在嚴格落實(shí)耕地保護制度的前提下，依法依規保障“社村”合作項目用地，符合條件的納入點(diǎn)狀供地范圍。支持供銷(xiāo)合作社和農村集體經(jīng)濟組織盤(pán)活村集體低效建設用地和空置物業(yè)，在所有權不變和風(fēng)險可控的前提下，統籌整合資產(chǎn)資源交由縣域運營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)。將“社村”合作作為吸引人才下鄉的重要平臺，廣泛吸納大學(xué)畢業(yè)生、返鄉創(chuàng )業(yè)人員、農技推廣人員、農產(chǎn)品經(jīng)紀人、農村職業(yè)經(jīng)理人等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，符合條件的列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃范圍。
（三）加強開(kāi)放合作。加強與相關(guān)企業(yè)、科研院所、協(xié)會(huì )組織及各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等聯(lián)合合作，激發(fā)各類(lèi)主體的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)方式，豐富服務(wù)內容。對接銀行、保險、擔保等各類(lèi)金融機構，引導金融資源向農業(yè)農村傾斜，支持農村供應鏈金融發(fā)展，助推金融支農融資對接和農村信用體系建設。引入社會(huì )資本，鼓勵鄉鎮農產(chǎn)品綜合服務(wù)站、“供銷(xiāo)農場(chǎng)”生產(chǎn)基地推行事業(yè)合伙人計劃和事業(yè)創(chuàng )始人計劃。依托廣東數字政府，建設“社村”合作數字化平臺。
五、健全完善持續穩定的“社村”合作助農增收機制
通過(guò)股份合作、土地合作、租賃合作、項目合作等形式，密切與村集體、農民的利益聯(lián)結，構建起農民得收益、農村集體經(jīng)濟組織得壯大、縣域運營(yíng)公司得發(fā)展的共建共享、持續穩定的助農增收機制。
（一）獲取股權收益。財政資金以一定比例作為縣域農村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合股權，入股縣域運營(yíng)公司。農村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合股權按股權比例參與縣域運營(yíng)公司分紅。開(kāi)展“社村”合作的村集體按合作制原則參與聯(lián)合股權收益的分紅。有條件的試點(diǎn)縣，可建立農村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合股權優(yōu)先分紅機制。
（二）分享資產(chǎn)合作收益。財政資金投入鄉鎮農產(chǎn)品綜合服務(wù)站、“供銷(xiāo)農場(chǎng)”生產(chǎn)基地等形成的固定資產(chǎn)，農村集體經(jīng)濟組織分享資產(chǎn)使用形成的收益。拓展集體資源轉化為資本的途徑和能力，通過(guò)盤(pán)活村集體低效建設用地和空置物業(yè)，以及推動(dòng)農戶(hù)通過(guò)土地使用權入股或流轉等方式，深挖資產(chǎn)資源潛力，增加資產(chǎn)性收益。
（三）提高全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。依托縣域運營(yíng)公司、鄉鎮農產(chǎn)品綜合服務(wù)站和“供銷(xiāo)農場(chǎng)”生產(chǎn)基地，發(fā)展糧食、特色農產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)項目，農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)在開(kāi)展訂單農業(yè)、保價(jià)收購、加工倉儲、產(chǎn)銷(xiāo)對接、品牌營(yíng)銷(xiāo)等全過(guò)程中，按參與貢獻度分享合作紅利和全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
（四）拓展居間服務(wù)收益。在“社村”合作中，農村集體經(jīng)濟組織協(xié)同推進(jìn)整村農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，實(shí)現“小田變大田”；在耕種防收等環(huán)節開(kāi)展宣傳、簽約、作業(yè)過(guò)程反饋、田間情況處理等，推動(dòng)助農項目落地實(shí)施；協(xié)助遴選、推薦本地勞動(dòng)力或鄉村能人參與農事管理，實(shí)現“本地人管理本村田”等。通過(guò)各項居間服務(wù)，農村集體經(jīng)濟組織獲取相應收入。
六、加強組織保障
（一）加強黨的全面領(lǐng)導。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿到推動(dòng)“社村”合作的全過(guò)程各方面，確保合作發(fā)展的正確方向。強化黨建引領(lǐng)，凝聚各方力量，發(fā)揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，協(xié)同推動(dòng)“社村”合作，提高農村集體經(jīng)濟組織實(shí)力。
（二）加強統籌組織。將“社村”合作作為落實(shí)“百千萬(wàn)工程”的具體舉措和農村改革、供銷(xiāo)合作社綜合改革的重要內容。堅持政府引導、供銷(xiāo)實(shí)施、市場(chǎng)運作，提高“社村”合作工作的系統性、整體性和協(xié)同性。省供銷(xiāo)社加強對試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調、督導。試點(diǎn)縣成立推進(jìn)“社村”合作工作小組，由縣政府領(lǐng)導擔任組長(cháng)，結合本地實(shí)際制定試點(diǎn)方案，按程序報批后組織實(shí)施。強化試點(diǎn)工作考核評估，定期總結工作情況并及時(shí)優(yōu)化調整，推動(dòng)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。在具體實(shí)施過(guò)程中，統籌好縣域運營(yíng)公司、鄉鎮農產(chǎn)品綜合服務(wù)站、“供銷(xiāo)農場(chǎng)”生產(chǎn)基地之間的業(yè)務(wù)承接及利益分配關(guān)系，充分調動(dòng)農村集體經(jīng)濟組織積極性。未納入試點(diǎn)的縣可參照制定本地試點(diǎn)方案報批后組織實(shí)施，探索縣域“社村”合作的更多經(jīng)驗做法。
（三）加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。省有關(guān)部門(mén)要積極支持，協(xié)同配合，形成推進(jìn)“社村”合作的工作合力。發(fā)展改革、財政、自然資源、農業(yè)農村、商務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)要根據各自職能，在項目、資金、用地、用能等方面，加大對“社村”合作工作的支持力度。
視頻解讀
新聞發(fā)布會(huì )
訪(fǎng)談解讀
其他
