《廣東省水域治安管理辦法》解讀
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為推進(jìn)我省水域治安管理工作高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)水域治安管理秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，解決我省水域治安管理體制機(jī)制不完善、執(zhí)法依據(jù)及保障能力不足等問題，省政府于2024年3月27日頒布了《廣東省水域治安管理辦法》（省政府令第311號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。根據(jù)《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）》（粵辦函〔2018〕360號(hào)）要求，為指導(dǎo)和幫助相關(guān)單位及公眾更好地理解和執(zhí)行《辦法》，現(xiàn)解讀如下。
一、出臺(tái)《辦法》的背景
2018年公安體制改革后，省、市公安機(jī)關(guān)承接了原公安邊防、交通港航公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的水域、港口治安管理職能，水域治安管理的主體、職責(zé)權(quán)限、工作方式等都發(fā)生了變化。2010年，我省廢止《廣東省沿海港口船舶治安管理辦法》后，未再出臺(tái)相關(guān)法規(guī)或規(guī)章，廣東成為全國11個(gè)沿海省市中唯一既沒有水域治安地方性法規(guī)也沒有地方性規(guī)章的省份，迫切需要填補(bǔ)水域治安管理領(lǐng)域的立法空白，為水域治安管理提供支撐。
二、出臺(tái)《辦法》的主要依據(jù)
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章
1.《中華人民共和國治安管理處罰法》（2005年通過，2012年修正）；
2.《中華人民共和國人民警察法》（1995年通過，2012年修正）；
3.《中華人民共和國反恐怖主義法》（2015年通過，2018年修正）；
4.《中華人民共和國海警法》（2021年通過）；
5.《中華人民共和國海上交通安全法》（1983年通過，2021年修訂）；
6.《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院令第421號(hào)）；
7.《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第355號(hào)）；
8.《中華人民共和國船舶登記條例》（國務(wù)院令第155號(hào)）；
9.《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》（公安部令2000年第47號(hào)）；
10.《水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第77號(hào)）；
11.《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第2號(hào)）；
12.《漁業(yè)船舶船名規(guī)定》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2013年第5號(hào)）；
13.《廣東省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》（2002年通過，2010年修正）；
14.《廣東省平安建設(shè)條例》（2021年通過）。
（二）政策文件
1.《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（2019年通過）；
2.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（2020年通過）；
3.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（2021年印發(fā)）；
4.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定〉》（2016年印發(fā)）；
5.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見〉》（2015年印發(fā)）；
6.《港澳流動(dòng)漁民工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)〈港澳流動(dòng)漁船漁民管理規(guī)定（試行）〉的通知》（流漁協(xié)發(fā)〔2021〕1號(hào)）。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》設(shè)總則、水域治安防范、船舶和人員治安管理、水域案事件的處置、法律責(zé)任、附則共6章24條，主要內(nèi)容有：
（一）明確了適用范圍及管轄劃分。一是明確了適用范圍包括本省行政區(qū)域內(nèi)的海（島嶼）岸線以內(nèi)水域及其沿岸范圍，沿海港岙口、碼頭、灘涂、臺(tái)輪停泊點(diǎn)等區(qū)域的治安管理工作，以及從事與水域相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作；二是設(shè)置指引條款明確：屬于海警管轄范圍的水域治安管理，以及軍事船舶、公務(wù)船舶和外國籍船舶的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）明確了政府及部門維護(hù)水域治安管理的職責(zé)。一是規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)職責(zé)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職責(zé)；二是規(guī)定公安機(jī)關(guān)主管水域治安管理職責(zé)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)其他涉水部門的協(xié)助職能；三是明確了社會(huì)主體通過政府購買服務(wù)、法定責(zé)任或者舉報(bào)參與水域治安綜合治理的規(guī)定。
（三）明確了水域治安防范的具體要求。一是規(guī)定了水域治安檢查的開展、水域治安防范機(jī)制的建立及水上公安檢查站的設(shè)置要求；二是規(guī)定了水域企事業(yè)單位，水域游覽、游樂場(chǎng)所和沿岸公共空間等應(yīng)當(dāng)具備的治安安全條件和水路運(yùn)輸經(jīng)營者的治安管理義務(wù)；三是規(guī)定了公安機(jī)關(guān)查閱、復(fù)制或者調(diào)取水域企業(yè)事業(yè)單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)信息資料權(quán)限和程序要求。
（四）明確了船舶和人員治安管理。一是規(guī)定了公安機(jī)關(guān)在船舶和相關(guān)人員治安管理中的具體職責(zé)；二是規(guī)定了船舶治安責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)落實(shí)的船舶信息要求，包括船舶按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)識(shí)船名、船籍港等信息，配備船載自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)并保持設(shè)備處于正常工作狀態(tài)，如實(shí)報(bào)告船舶進(jìn)出港信息；三是規(guī)定了船舶所有人、光船承租人或者船舶經(jīng)營人，以及船長的治安防范責(zé)任及要求；四是設(shè)置指引條款規(guī)定了港澳流動(dòng)漁船、港澳流動(dòng)漁民及受雇內(nèi)地漁工的治安管理工作。
（五）明確了水域案件事件的處置。一是規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)建立健全執(zhí)法協(xié)作工作機(jī)制；二是規(guī)定了公安機(jī)關(guān)對(duì)船舶及隨船人員依法實(shí)施檢查、在發(fā)生嚴(yán)重危害水域治安秩序突發(fā)事件時(shí)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管制的規(guī)定，以及相關(guān)部門的協(xié)同職責(zé)；三是規(guī)定了打撈違禁物品的處置規(guī)范；四是規(guī)定了妨害水域治安管理的10種禁止行為。
（六）明確了相關(guān)法律責(zé)任。一是明確了違反水域治安管理法律責(zé)任的指引條款；二是規(guī)定了公安機(jī)關(guān)人民警察以及其他國家工作人員在水域治安管理工作中的法律責(zé)任。
四、《辦法》的主要亮點(diǎn)
《辦法》是我省第一部省級(jí)水域治安管理地方性規(guī)章，是我省落實(shí)水域治安管理共建共治共享社會(huì)治理體系的創(chuàng)新舉措，填補(bǔ)了我省該領(lǐng)域的立法空白。
（一）明確適用范圍，實(shí)行水陸一體管理。《辦法》充分考慮了公安機(jī)關(guān)與海警對(duì)海域治安的管轄、管理分工問題，明確本省行政區(qū)域內(nèi)的海（島嶼）岸線以內(nèi)水域及其沿岸范圍，沿海港岙口、碼頭、灘涂、臺(tái)輪停泊點(diǎn)等區(qū)域的治安管理工作由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。同時(shí)，由于水域治安管理工作事關(guān)左右岸、上下游、干支流，將水域企事業(yè)單位納入適用范圍，實(shí)行水陸一體管理，避免水域企事業(yè)單位的治安管理游離在水域治安管理之外，造成管理上的真空。
（二）強(qiáng)化齊抓共管，保障水域治安責(zé)任落實(shí)。水域治安管理是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的社會(huì)管理工作，涉及國家和本省眾多涉水行政管理部門。為此，《辦法》明確縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)涉水行政部門建立聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、線索移交、執(zhí)法結(jié)果通報(bào)等執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)涉水管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，數(shù)據(jù)共享，共同打擊水域違法犯罪行為。
（三）堅(jiān)持防范先行，多方位筑牢水域治安防控體系。面對(duì)日益活躍的水域生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，《辦法》要求水域企事業(yè)單位落實(shí)治安防范設(shè)施、建立制度規(guī)范、排查處理治安隱患等主體責(zé)任；對(duì)水域游覽游樂場(chǎng)所、沿岸公共空間、水路運(yùn)輸經(jīng)營者等特殊單位進(jìn)行分類管理，明確相應(yīng)的治安管理?xiàng)l件和治安管理要求，構(gòu)建以政府、公安機(jī)關(guān)為主體，涉水其他行政執(zhí)法單位為依托，社會(huì)面及水域企事業(yè)單位為基礎(chǔ)的水域一體化治安防控體系。
（四）聚焦信息化建設(shè)，加強(qiáng)船舶和人員治安管理。船舶和涉水從業(yè)人員的管理是水域治安管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。針對(duì)船舶和水域從業(yè)人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，《辦法》在落實(shí)“放管服”改革要求基礎(chǔ)上，明確建設(shè)省級(jí)水域治安管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)船舶和人員信息化管理；明確建立信息共享機(jī)制，提升船舶和人員治安管控的綜合效能；明確要求船舶配備船載自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)并保持正常工作狀態(tài)，如實(shí)報(bào)告船舶進(jìn)出港信息等，強(qiáng)化船舶動(dòng)態(tài)管控。
（五）規(guī)范水域治安監(jiān)管職權(quán)，明確水域治安管理禁止行為。針對(duì)水域不同的案件事件特點(diǎn)，《辦法》進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)對(duì)船舶和人員依法實(shí)施檢查、實(shí)行水域現(xiàn)場(chǎng)管制的職權(quán)和要求，明確公安機(jī)關(guān)人民警察以及其他國家工作人員在水域治安管理工作中的法律責(zé)任。同時(shí)，對(duì)船舶超速行駛、追逐競(jìng)駛，妨害船舶正常航行、作業(yè)，故意圍堵、碰撞、擠別他人船舶，以及使用強(qiáng)光照射等方式干擾正在駕駛的人員等執(zhí)法實(shí)踐中常見擾亂或妨害水域治安管理的行為作出禁止性規(guī)定，增強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)的可操作性和實(shí)際效果，確保水域治安安全。