《廣東省加快構建廢棄物循環(huán)利用體系行動(dòng)方案》解讀
《廣東省加快構建廢棄物循環(huán)利用體系行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）已經(jīng)省政府同意正式印發(fā)實(shí)施，現就《行動(dòng)方案》有關(guān)內容解讀如下。
一、《行動(dòng)方案》出臺的背景是什么？
今年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2024〕7號），提出加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。3月7日，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》，將“回收循環(huán)利用”作為大規模設備更新和消費品以舊換新“四大行動(dòng)”之一。省委、省政府高度重視，多次召開(kāi)會(huì )議研究部署有關(guān)工作，并將《行動(dòng)方案》作為大規模設備更新和消費品以舊換新“1+3+8”政策體系“3”中之一的文件。按照省委、省政府部署要求，省發(fā)展改革委在深入開(kāi)展調研的基礎上牽頭起草了《行動(dòng)方案》。
二、《行動(dòng)方案》主要思路和考慮是什么？
《行動(dòng)方案》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持系統謀劃、協(xié)同推進(jìn)，分類(lèi)施策、精準發(fā)力，創(chuàng )新驅動(dòng)、提質(zhì)增效，政府引導、市場(chǎng)主導，聚焦提高資源利用效率、提升資源安全保障能力、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，全面加強廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。
一是針對回收網(wǎng)絡(luò )體系不健全問(wèn)題，推動(dòng)工業(yè)、農業(yè)、社會(huì )源等三大類(lèi)廢棄物精細管理和有效回收。對于工業(yè)廢棄物，壓實(shí)產(chǎn)生單位主體責任，開(kāi)展精細管理；對于農業(yè)廢棄物，完善禽畜糞污、秸稈等收集處理利用體系；對于社會(huì )源廢棄物，發(fā)揮供銷(xiāo)系統回收網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，發(fā)展“換新+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)利用”等新模式。
二是針對行業(yè)發(fā)展的“小散亂”現象，堅持龍頭帶動(dòng)，推動(dòng)資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育行業(yè)骨干企業(yè)，搭建“智能分揀分選”“智慧回收工程”“數字化回收利用園區”等新技術(shù)應用場(chǎng)景，依托循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。
三是針對加工利用技術(shù)水平偏低、廢棄物循環(huán)利用標準缺失的問(wèn)題，加快完善科技創(chuàng )新、法規標準規范等政策機制。推動(dòng)將退役風(fēng)光設備等新型廢棄物循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)納入省重點(diǎn)研發(fā)計劃，建立完善廢棄物資源分類(lèi)、回收、利用以及二手商品鑒定評估分級等標準規范。
四是針對用地、路權、稅收等要素保障不足，導致資源化再利用水平低下的問(wèn)題，切實(shí)加強要素保障提升廢棄物回收利用水平。完善用地保障、路權等政策，推動(dòng)“反向開(kāi)票”政策落到實(shí)處，強化大宗固體廢棄物、廢舊動(dòng)力電池、廢玻璃廢塑料等低值可回收物、新型廢棄物等再利用能力建設。
三、《行動(dòng)方案》提出了哪些目標？
《行動(dòng)方案》按照定量與定性相結合的原則，分2027年、2030年兩個(gè)階段提出工作目標。
到2027年，覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節的廢棄物循環(huán)利用體系基本建立，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展。尾礦、冶煉渣、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到3.2億噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到5700萬(wàn)噸左右。報廢汽車(chē)年規范回收拆解量80萬(wàn)輛左右，二手車(chē)年交易量超400萬(wàn)輛，廢棄電器電子年回收拆解處理量達1000萬(wàn)臺（套），再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升，回收利用水平不斷提高。
到2030年，覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類(lèi)廢棄物資源價(jià)值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規模、質(zhì)量顯著(zhù)提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于全國前列。
四、《行動(dòng)方案》主要內容有哪些？
《實(shí)施方案》共六部分22條內容及一個(gè)附件。
第一部分為主要目標。細化提出我省2027年廢棄物利用量、綜合利用率等具體目標，以及2030年發(fā)展目標。
第二部分為強化精準發(fā)力，推動(dòng)精細管理和有效回收。提出加強工業(yè)廢棄物精細管理、完善農業(yè)廢棄物收集體系、推進(jìn)社會(huì )源廢棄物分類(lèi)回收等重點(diǎn)任務(wù)。
第三部分為注重能力建設，著(zhù)力提高資源化再利用水平。提出強化大宗固體廢棄物綜合利用、加強再生資源高效利用、引導二手商品流通交易便利化規范化、促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)廢棄物能源化利用、發(fā)展資源循環(huán)型生產(chǎn)模式等具體舉措。
第四部分為堅持分類(lèi)施策，加強重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用。提出加強廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用、加強低值可回收物循環(huán)利用、加強新型產(chǎn)業(yè)廢棄物等循環(huán)利用等具體內容。
第五部分為突出龍頭帶動(dòng)，引導產(chǎn)業(yè)集聚化規范化發(fā)展。提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化園區化發(fā)展、加快培育行業(yè)骨干企業(yè)、引導行業(yè)規范化發(fā)展等主要工作。
第六部分為完善政策機制，推進(jìn)各項目標任務(wù)落實(shí)落細。提出要完善財稅金融政策、完善用地保障機制、完善路權政策機制、完善科技創(chuàng )新機制、完善標準規范、完善再生材料和產(chǎn)品推廣應用機制等政策。
附件為廢棄物循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)行動(dòng)。
五、《行動(dòng)方案》重點(diǎn)行動(dòng)有哪些？
《行動(dòng)方案》提出了廢棄物循環(huán)利用體系建設五大重點(diǎn)行動(dòng)。
一是廢棄物精細管理和有效回收重點(diǎn)行動(dòng)。提出了工業(yè)源、農業(yè)源、社會(huì )源等三方面重點(diǎn)任務(wù)和具體目標。
二是廢棄物資源化和再利用水平提升行動(dòng)。提出了建筑垃圾、秸稈、再生水、二手商品、園區循環(huán)化改造等五項重點(diǎn)任務(wù)和具體目標。
三是重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用專(zhuān)項行動(dòng)。提出廢舊動(dòng)力電池、低值可回收物、新型產(chǎn)業(yè)廢棄物等三方面重點(diǎn)任務(wù)和具體目標。
四是廢棄物循環(huán)利用示范建設行動(dòng)。針對廣州、深圳、佛山三個(gè)國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)城市提出了具體目標。
五是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)。提出了骨干企業(yè)培育、行業(yè)規范發(fā)展等方面的重點(diǎn)任務(wù)和具體目標。