廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快
構建廢棄物循環(huán)利用體系行動(dòng)方案的通知
粵辦函〔2024〕47號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《廣東省加快構建廢棄物循環(huán)利用體系行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
省政府辦公廳
2024年4月6日
廣東省加快構建廢棄物循環(huán)利用體系
行動(dòng)方案
加強廢棄物循環(huán)利用是實(shí)施全面節約戰略、提升資源安全保障能力、積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉型的重要舉措。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實(shí)省委“1310”具體部署，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，制定如下行動(dòng)方案。
一、主要目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持系統謀劃、協(xié)同推進(jìn)，分類(lèi)施策、精準發(fā)力，創(chuàng )新驅動(dòng)、提質(zhì)增效，政府引導、市場(chǎng)主導，聚焦提高資源利用效率、提升資源安全保障能力、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，全面加強廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色低碳根基，奮力在推進(jìn)中國式現代化建設中走在前列。
到2027年，覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節的廢棄物循環(huán)利用體系基本建立，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展。尾礦、冶煉渣、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到3.2億噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到5700萬(wàn)噸左右。報廢汽車(chē)年規范回收拆解量80萬(wàn)輛左右，二手車(chē)年交易量超400萬(wàn)輛，廢棄電器電子年回收拆解處理量達1000萬(wàn)臺（套），再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升，回收利用水平不斷提高。
到2030年，覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類(lèi)廢棄物資源價(jià)值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規模、質(zhì)量顯著(zhù)提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于全國前列。
二、強化精準發(fā)力，推動(dòng)精細管理和有效回收
（一）加強工業(yè)廢棄物精細管理。壓實(shí)廢棄物產(chǎn)生單位主體責任，完善一般工業(yè)固體廢棄物管理制度，推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物分類(lèi)收集、分類(lèi)貯存，防范混堆混排。分步分類(lèi)開(kāi)展一般工業(yè)固體廢棄物排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)行分級分類(lèi)整改，督促貯存或處置量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用。以受污染耕地集中區域、重有色金屬礦區為重點(diǎn)，全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場(chǎng)，逐步消除存量廢棄物。鼓勵廢棄物產(chǎn)生、利用單位點(diǎn)對點(diǎn)定向合作，推動(dòng)廢棄物在地區內、園區內、廠(chǎng)區內的協(xié)同循環(huán)利用。完善工業(yè)廢水收集處理設施。
（二）完善農業(yè)廢棄物收集體系。全面落實(shí)畜禽規模養殖場(chǎng)建立糞污資源化利用計劃和工作臺賬制度，規范畜禽糞污處理設施裝備配套，推動(dòng)處理設施裝備提檔升級。完善秸稈收儲運體系，引導秸稈產(chǎn)出大戶(hù)就地收貯，積極培育收儲運第三方服務(wù)主體。加強農膜、農藥與化肥包裝、農機具、漁網(wǎng)漁具等廢舊農用物資回收。
（三）推進(jìn)社會(huì )源廢棄物分類(lèi)回收。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，提升廢舊物資回收環(huán)節預處理能力。積極發(fā)揮供銷(xiāo)合作系統城鄉網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，加快完善覆蓋縣、鄉、村的回收網(wǎng)絡(luò )。完善廢舊家電、電子產(chǎn)品等回收網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展“換新+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)利用”等新模式。鼓勵發(fā)展社區移動(dòng)回收、定時(shí)定點(diǎn)回收、代收代儲和“以車(chē)代庫”等便民回收服務(wù)模式。深入實(shí)施家電、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標責任制行動(dòng)，推動(dòng)有條件的生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。加強城市園林綠化垃圾回收利用，加快城鎮生活污水收集管網(wǎng)建設和破損管網(wǎng)等改造修復。鼓勵公共機構在廢舊物資分類(lèi)回收中發(fā)揮示范帶頭作用。鼓勵相關(guān)平臺型企業(yè)積極參與回收體系建設。
三、注重能力建設，著(zhù)力提高資源化再利用水平
（四）強化大宗固體廢棄物綜合利用。拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環(huán)境質(zhì)量標準和要求前提下，加強綜合利用產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域推廣應用，暢通生態(tài)修復、路基材料等利用消納渠道。加強復雜難用工業(yè)固體廢棄物規模化利用技術(shù)裝備研發(fā)，促進(jìn)尾礦、冶煉渣中有價(jià)組分高效提取和清潔利用。完善建筑垃圾管理體系，加強建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過(guò)程監管。大力推進(jìn)秸稈離田產(chǎn)業(yè)化應用，鼓勵開(kāi)發(fā)新材料新產(chǎn)品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值。
（五）加強再生資源高效利用。推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群建設，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸，支持現有企業(yè)和項目綠色化、機械化、智能化提質(zhì)改造。加快推進(jìn)污水資源化利用，結合現有污水處理設施提標升級、擴能改造，系統規劃建設污水再生利用設施。積極推進(jìn)污泥資源化利用設施建設。鼓勵企業(yè)和科研機構加強技術(shù)裝備研發(fā)，支持先進(jìn)技術(shù)推廣應用。
（六）引導二手商品流通交易便利化、規范化。大力發(fā)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的地市建設集展示交易、維修整備、檢測認證、報關(guān)出口、倉儲物流、金融服務(wù)等功能于一體的二手車(chē)出口基地，培育二手車(chē)出口配套服務(wù)體系。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，因地制宜推動(dòng)線(xiàn)下實(shí)體二手市場(chǎng)規范建設和運營(yíng)。落實(shí)二手商品交易企業(yè)交易平板電腦、手機等電子產(chǎn)品時(shí)信息清除方法相關(guān)標準，保障舊貨交易時(shí)出售者信息安全。
（七）促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升汽車(chē)零部件、工程機械、辦公設備等再制造水平，推動(dòng)盾構機、工業(yè)機器人、風(fēng)電光伏等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣應用無(wú)損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。加快建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，在履行告知消費者義務(wù)并征得消費者同意的前提下，鼓勵企業(yè)在售后服務(wù)體系中應用再制造產(chǎn)品。
（八）推進(jìn)廢棄物能源化利用。有序推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進(jìn)農林生物質(zhì)能源化開(kāi)發(fā)利用，穩步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)利用。在符合相關(guān)法律法規、環(huán)境和安全標準，且技術(shù)可行、環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設施協(xié)同處置部分固體廢棄物。
（九）發(fā)展資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。推進(jìn)企業(yè)內、園區內、產(chǎn)業(yè)間能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加強重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和結果應用。加強對二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)和規模化應用的支持力度。深入實(shí)施園區循環(huán)化改造，積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區建設，常態(tài)化推進(jìn)綠色礦山建設達標工作。推行種養結合、農牧結合，推廣畜禽、魚(yú)、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展模式。
四、堅持分類(lèi)施策，加強重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用
（十）加強廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用。強化動(dòng)力電池制造、回收、利用等全過(guò)程流向管理，加強新能源汽車(chē)動(dòng)力電池溯源管理，推行生產(chǎn)者回收目標責任制。完善廢舊動(dòng)力電池回收體系，推動(dòng)具備動(dòng)力電池回收條件的回收企業(yè)加快發(fā)展。引導廢舊動(dòng)力電池綜合利用企業(yè)規范發(fā)展，促進(jìn)資源化、規模化、高值化利用。推進(jìn)動(dòng)力電池梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認證，開(kāi)展清理廢舊動(dòng)力電池“作坊式回收”聯(lián)合專(zhuān)項檢查行動(dòng)。
（十一）加強低值可回收物循環(huán)利用。完善低值可回收物目錄。支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，鼓勵再生資源回收企業(yè)積極承接相關(guān)服務(wù)。鼓勵各地探索采取特許經(jīng)營(yíng)等方式推進(jìn)低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的地市實(shí)行低值可回收物再生利用補貼政策。
（十二）加強新型產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。建立健全風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設備處理責任機制，探索建立風(fēng)電、光伏設備生產(chǎn)者責任延伸制度。鼓勵風(fēng)電、光伏設備生產(chǎn)制造、發(fā)電、運營(yíng)、回收、利用企業(yè)建立長(cháng)效合作機制，暢通回收和循環(huán)利用渠道。推進(jìn)數據中心、通信基站等新型基礎設施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。加強新型電器電子廢棄物管理，嚴格落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策。
五、突出龍頭帶動(dòng)，引導產(chǎn)業(yè)集聚化規范化發(fā)展
（十三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高水平建設現代化“城市礦產(chǎn)”基地和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區，引導廢棄物循環(huán)利用企業(yè)、搬遷改造項目向園區集聚。深入推進(jìn)廣州、深圳、佛山等廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市和韶關(guān)、云浮等大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設。建立健全區域廢棄物協(xié)同利用機制，以五大都市圈為重點(diǎn)布局建設區域性廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項目。引導現有生活垃圾處理企業(yè)或園區利用現有場(chǎng)地資源，構建廢棄物精細化回收、精細化分揀、高水平循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條。
（十四）加快培育行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、管理運營(yíng)規范、創(chuàng )新能力突出、規模效益良好、引領(lǐng)帶動(dòng)力強的行業(yè)骨干企業(yè)。推動(dòng)廢棄物回收、循環(huán)利用、再制造、二手商品經(jīng)銷(xiāo)等企業(yè)升規納統，積極培育高新技術(shù)企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。引導國有企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用。支持資源循環(huán)利用相關(guān)企業(yè)走出去。
（十五）引導行業(yè)規范化發(fā)展。加強對廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動(dòng)車(chē)、廢舊動(dòng)力電池等再生資源加工利用企業(yè)規范管理。強化固體廢棄物污染環(huán)境防治信息化監管，全面推行危險廢物“一碼到底”全流程環(huán)境監管，實(shí)現全過(guò)程監控和信息化追溯。依法查處非法拆解報廢機動(dòng)車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品、非法轉移處置危險廢物等行為。加強再生資源回收行業(yè)管理，依法打擊再生資源回收、二手商品交易中的違法違規行為。
六、完善政策機制，推進(jìn)各項目標任務(wù)落實(shí)落細
（十六）完善財稅金融支持政策。加強中央和地方資金統籌協(xié)同，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用。積極爭取中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債等資金支持廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項目建設，用好中央財政專(zhuān)項資金支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。嚴格落實(shí)節能節水、環(huán)境保護、資源綜合利用、二手車(chē)銷(xiāo)售等稅收優(yōu)惠政策，用好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。積極落實(shí)國家關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”政策。建立完善科學(xué)合理的價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，有序推行生活垃圾分類(lèi)計價(jià)、計量收費。引導金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度。
（十七）完善用地保障機制。各地要統籌區域內社會(huì )源廢棄物分類(lèi)收集、中轉貯存等設施建設，將其納入環(huán)境基礎設施或公共基礎設施范圍，保障再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心合理用地需求。鼓勵各地因地制宜在工業(yè)園區預留一定比例土地，專(zhuān)項用于支持廢棄物循環(huán)利用項目建設。結合村級工業(yè)集聚區改造升級、工業(yè)上樓等，積極探索廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)節約集約用地新模式。
（十八）完善路權政策機制。完善廢棄物回收車(chē)輛上路管理制度，實(shí)施分車(chē)型、分區域、分時(shí)段的車(chē)輛通行精細化管控，保障廢棄物回收車(chē)輛通行時(shí)間。引導廢棄物循環(huán)利用企業(yè)對負責收購和運輸的車(chē)輛實(shí)行統一登記、統一標識、統一管理，合理劃定廢棄物回收專(zhuān)用臨停車(chē)位。
（十九）完善科技創(chuàng )新機制。持續在省級科技計劃各類(lèi)專(zhuān)項中布局資源（廢棄物）循環(huán)利用領(lǐng)域的基礎研究、技術(shù)攻關(guān)類(lèi)項目。推動(dòng)將退役風(fēng)電、光伏設備等新型產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)納入省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃。加強廢玻璃等低值廢棄物資源高值化利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作。
（二十）完善標準規范。健全廢棄物資源分類(lèi)、回收分揀、回收站建設、分揀中心建設、回收利用基地建設等領(lǐng)域標準規范。完善二手商品鑒定、評估、分級等行業(yè)流通標準。開(kāi)展重點(diǎn)再生材料碳足跡核算標準與方法研究，支持相關(guān)企業(yè)主導或參與制定廢棄物循環(huán)利用行業(yè)減污降碳國內國際標準，推動(dòng)標準規范國際合作互認。建立行業(yè)統計體系，及時(shí)分析掌握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。
（二十一）完善再生材料和產(chǎn)品推廣應用機制。完善再生材料和資源化產(chǎn)品標準，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)間標準銜接。加快建立再生原材料推廣使用制度，落實(shí)再生資源分級質(zhì)控和標識制度，拓展再生原材料市場(chǎng)應用渠道。加大政府綠色采購力度，鼓勵國有企業(yè)依法依規采購綠色產(chǎn)品。引導汽車(chē)、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵企業(yè)將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會(huì )責任范圍。
各地、各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導、完善工作機制、細化目標任務(wù)、強化責任落實(shí)、營(yíng)造良好氛圍，確保各項政策舉措、重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。省發(fā)展改革委要強化統籌協(xié)調和進(jìn)展評估。重大事項及時(shí)請示報告。
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