《廣東省消費(fèi)品召回管理辦法》解讀
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日前，省政府印發(fā)了廣東省人民政府令第308號，公布《廣東省消費(fèi)品召回管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自2024年2月1日起施行。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
消費(fèi)品召回是國際通行的產(chǎn)品安全管理制度，在改善產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)公共安全、助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。我國缺陷產(chǎn)品召回制度始于2004年，從汽車產(chǎn)品召回到兒童玩具召回，再到現(xiàn)行的消費(fèi)品召回，召回制度的作用日益顯現(xiàn)，其適用消費(fèi)品范圍不斷擴(kuò)大，主動對缺陷消費(fèi)品實(shí)施召回已逐漸成為生產(chǎn)企業(yè)的常態(tài)化活動，得到社會各方認(rèn)同。現(xiàn)行的召回制度是市場監(jiān)管總局頒布的《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第19號，自2020年1月1日起實(shí)施）。
廣東省作為經(jīng)濟(jì)大省、制造業(yè)大省，是全國最早開始消費(fèi)品召回實(shí)踐的省份之一，從2008年開始探索在兒童玩具類產(chǎn)品開展缺陷召回工作，2016年擴(kuò)大到其他消費(fèi)品。經(jīng)過十多年實(shí)踐，在風(fēng)險評估、缺陷信息收集和共享、對消費(fèi)品召回實(shí)施監(jiān)督等方面逐步完善了工作機(jī)制，形成了具有廣東特色的做法和經(jīng)驗。《辦法》是在總結(jié)近幾年召回管理實(shí)踐中經(jīng)驗做法，結(jié)合廣東本地實(shí)際，針對新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的情況下制定出臺的。《辦法》將有效推動實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品召回監(jiān)督管理閉環(huán)管理，構(gòu)建適應(yīng)廣東實(shí)際的消費(fèi)品召回制度，提高缺陷消費(fèi)品召回管理效率，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共33條。主要內(nèi)容如下：
一是明確了制定規(guī)章目的與依據(jù)，適用范圍，消費(fèi)品、缺陷、召回的定義。《辦法》明確，消費(fèi)品是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買使用的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營的專用設(shè)備不屬于消費(fèi)品召回管理范圍。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對消費(fèi)品的監(jiān)督管理部門或者召回程序等另有規(guī)定的，也不在《辦法》管理范疇，如食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材、煙草制品、機(jī)動車、特種設(shè)備、煙花爆竹等。
二是規(guī)定了消費(fèi)品召回相關(guān)的行政部門及其職責(zé)。《辦法》規(guī)定省和地級以上市市場監(jiān)管部門為消費(fèi)品召回行政主管部門；縣級人民政府市場監(jiān)督管理部門配合上級市場監(jiān)督管理部門，開展本行政區(qū)域內(nèi)缺陷消費(fèi)品信息收集和召回監(jiān)督檢查等相關(guān)工作；有關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合開展消費(fèi)品召回監(jiān)督管理工作。
三是明確了企業(yè)主體責(zé)任。規(guī)定了召回主體及其責(zé)任義務(wù)，明確了生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的消費(fèi)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，以及生產(chǎn)者在召回活動中應(yīng)該采取的必要措施，不同情形下對召回主體的認(rèn)定，消費(fèi)品銷售者以及展銷會主辦者、租賃柜臺的出租者、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營平臺配合缺陷調(diào)查和消費(fèi)品召回的義務(wù)。
四是規(guī)定了消費(fèi)品召回程序。明確了收集缺陷消費(fèi)品信息的途徑，風(fēng)險評估和缺陷認(rèn)定的開展，啟動缺陷調(diào)查的條件、步驟和程序，生產(chǎn)者不認(rèn)可缺陷認(rèn)定的救濟(jì)途徑，生產(chǎn)企業(yè)主動召回和責(zé)令召回情形，對生產(chǎn)者消費(fèi)品召回記錄和缺陷消費(fèi)品處理記錄的內(nèi)容及保存期等作了具體規(guī)定。
五是明確了召回監(jiān)督、信用監(jiān)管和法律責(zé)任。強(qiáng)化了對生產(chǎn)者、經(jīng)營者實(shí)施召回及召回成效的監(jiān)督檢查。列明四種信用監(jiān)管舉措。設(shè)定生產(chǎn)經(jīng)營者違規(guī)的罰則，運(yùn)用信用管理和分類監(jiān)管等監(jiān)管新模式，提升監(jiān)管效能。
三、主要特點(diǎn)
（一）突出廣東特色。在總結(jié)近年召回監(jiān)管實(shí)踐中有效做法的基礎(chǔ)上，《辦法》構(gòu)建適應(yīng)廣東實(shí)際的消費(fèi)品召回制度，明確“有關(guān)行政主管部門”職責(zé)，構(gòu)建“省、市市場監(jiān)管部門分級負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的消費(fèi)品召回監(jiān)管工作格局，防止出現(xiàn)監(jiān)管缺失。
（二）堅持問題導(dǎo)向。聚焦監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的某些特定情形下召回責(zé)任主體不明、召回時間界限不清等問題，《辦法》進(jìn)一步明確相關(guān)主體責(zé)任義務(wù)，確保消費(fèi)品召回責(zé)任落實(shí)。如，針對互聯(lián)網(wǎng)銷售、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式，《辦法》明確各參與主體在缺陷消費(fèi)品召回中的義務(wù)，提高召回效率；圍繞破解生產(chǎn)者分立合并、主體資格依法終止引發(fā)的召回責(zé)任主體爭議，無法追溯等問題，《辦法》明確不同情形下召回責(zé)任的承擔(dān)主體，落實(shí)召回責(zé)任，消除安全隱患。
（三）實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。《辦法》明確了從缺陷信息報告、處置到缺陷調(diào)查再到召回計劃制定與實(shí)施、召回后處理及監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對消費(fèi)品召回全流程的監(jiān)管。設(shè)定生產(chǎn)經(jīng)營者違規(guī)的罰則，運(yùn)用信用管理和分類監(jiān)管等監(jiān)管新模式，提升監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)工作閉環(huán)。