《廣東省提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施計劃（2023—2025年）》解讀
近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施計劃（2023—2025年）》（粵府辦〔2023〕21號，下稱(chēng)《實(shí)施計劃》）。現就有關(guān)政策解讀如下：
一、制定背景
為深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號，下稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）的貫徹實(shí)施，全面提升行政執法質(zhì)量和效能，結合《司法部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）〉的通知》（司辦通〔2023〕85號）要求以及本省工作實(shí)際，由省司法廳牽頭組織制定了《實(shí)施計劃》。
二、主要內容
《實(shí)施計劃》全文共分為三個(gè)部分：
（一）總體要求
1.指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)、重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，圍繞省委“1310”具體部署，以貫徹實(shí)施《行動(dòng)計劃》為抓手，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，以更高行政執法質(zhì)量和效能服務(wù)保障全省高質(zhì)量發(fā)展。
2.工作目標。到2023年底，我省行政裁量權基準制度普遍建立，行政執法突出問(wèn)題得到有效整治；2024年底，行政執法信息化、數字化水平全面提升，行政執法和行政執法監督工作體制機制進(jìn)一步健全完善；2025年底，《行動(dòng)計劃》部署的各項重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)，行政執法質(zhì)量和效能顯著(zhù)提高，行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度大幅上升。
（二）重點(diǎn)任務(wù)。包括全面提升行政執法人員能力素質(zhì)、全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法、健全完善行政執法工作體系、加快構建行政執法協(xié)調監督工作體系、健全行政執法和行政執法監督科技保障體系、持續強化行政執法保障能力共六個(gè)方面16項重點(diǎn)任務(wù)，并對任務(wù)作了分工。
（三）組織實(shí)施。一是要求加強組織領(lǐng)導，建立工作會(huì )商機制，形成協(xié)同推進(jìn)行政執法質(zhì)量提升的合力。二是要求強化督促落實(shí)，壓緊壓實(shí)責任，建立工作臺賬，確保各項工作任務(wù)有力有效落實(shí)到位。三是要求做好宣傳交流，積極回應社會(huì )關(guān)切，為推進(jìn)嚴格規范公正文明執法營(yíng)造良好氛圍，增強行政執法的權威性和公信力。
三、特色亮點(diǎn)
《實(shí)施計劃》從健全完善行政執法工作體系、加快構建行政執法協(xié)調監督工作體系、健全行政執法和行政執法監督科技保障體系等方面列出了一系列創(chuàng )新亮點(diǎn)措施。
在健全完善行政執法工作體系方面，明確由省里統一編制鎮街綜合執法事項指導目錄，由省司法廳牽頭組織編制，報省人民政府批準后實(shí)施，推動(dòng)依法科學(xué)精準做好鄉鎮、街道賦權工作；強調要完善行政執法協(xié)作機制，縣級行政執法部門(mén)或者鎮街在辦理重大行政執法案件過(guò)程中，由于客觀(guān)原因尚未配備符合條件的法制審核人員的，由上一級業(yè)務(wù)主管部門(mén)協(xié)助進(jìn)行法制審核，助力解決基層重大執法決定法制審核力量不足問(wèn)題。
在加快構建行政執法協(xié)調監督工作體系方面，提出各地可以明確由司法所履行行政執法監督職能，協(xié)助上級司法行政部門(mén)開(kāi)展有關(guān)工作，也可以根據當地實(shí)際情況在鄉鎮、街道指定專(zhuān)人負責行政執法監督工作，加快建成省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系；強調要創(chuàng )新行政執法監督方式，加強行政執法監督與法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟等方面的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推行“掃碼入企”制度等。
在健全行政執法和行政執法監督科技保障體系方面，提出深化省一體化行政執法平臺普及應用，加快“粵執法”與粵省心12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、社會(huì )綜合治理等平臺業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，探索推行行政執法案件“一案一碼”制度；強調要加快建設行政執法數據主題庫，建立健全行政執法數據歸集共享機制，持續深化數據賦能。
四、有關(guān)工作推動(dòng)落實(shí)情況
廣東省委、省政府一直高度重視行政執法和行政執法監督工作，逐年加大部署落實(shí)力度。目前《實(shí)施計劃》明確的一些任務(wù)已在廣東扎實(shí)推進(jìn)并取得成效。如：一是在全國率先出臺推進(jìn)包容審慎監管、規范行政檢查行為、規范一體化行政執法平臺管理等制度規范10余項，發(fā)布涵蓋行政執法業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理等類(lèi)型標準規范20個(gè)，行政執法制度化、標準化程度大幅提升。二是重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執法體制改革持續深化，在全國率先全面啟動(dòng)鄉鎮街道綜合行政執法；印發(fā)一系列指導文件，組織全省開(kāi)展鎮街賦權事項評估工作，鎮街賦權工作更加科學(xué)精準。三是行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等“三項制度”普遍推行，全省5000多個(gè)行政執法主體統一在省行政執法信息公示平臺公布執法信息，累計公示執法結果信息超過(guò)1000萬(wàn)宗，行政執法更加透明規范。四是在全國率先推動(dòng)廣東省一體化行政執法平臺實(shí)現省市縣鎮四級全面普及應用，累計約4100家執法主體、11萬(wàn)余名執法人員上線(xiàn)，辦理案件超106萬(wàn)宗；率先實(shí)現推行“政民互動(dòng)”式非現場(chǎng)執法方式，推動(dòng)行政執法綜合數據統一歸集共享，數字法治政府建設水平全面提升。五是強化行政執法監督與法治督察、行政檢察等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，組織開(kāi)展全省行政執法不規范專(zhuān)項整治，持續加強行政執法案卷評查和案例指導，行政執法質(zhì)量和效能不斷提高。