廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施計劃
（2023—2025年）的通知
粵府辦〔2023〕21號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《廣東省提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施計劃（2023—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省司法廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2023年12月7日
廣東省提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)
實(shí)施計劃（2023—2025年）
為深入貫徹實(shí)施國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），全面提升我省行政執法質(zhì)量和效能，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，結合我省實(shí)際，制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)、重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，圍繞省委“1310”具體部署，以貫徹實(shí)施《行動(dòng)計劃》為抓手，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，以更高行政執法質(zhì)量和效能服務(wù)保障全省高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作目標。到2023年底，我省行政裁量權基準制度普遍建立，行政執法突出問(wèn)題得到有效整治；2024年底，行政執法信息化、數字化水平全面提升，行政執法和行政執法監督工作體制機制進(jìn)一步健全完善；2025年底，《行動(dòng)計劃》部署的各項重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)，行政執法質(zhì)量和效能顯著(zhù)提高，行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度大幅上升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面提升行政執法人員能力素質(zhì)。
1. 著(zhù)力提高政治能力。始終堅持把黨的政治建設擺在首位，進(jìn)一步加強行政執法隊伍政治素質(zhì)培訓教育，推動(dòng)行政執法人員不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，加快推進(jìn)行政執法隊伍的革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設。加強基層行政執法單位黨組織建設，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。（省司法廳、省各行政執法部門(mén)按職責分工負責，各地級以上市政府落實(shí)；以下任務(wù)均需各地級以上市政府落實(shí)，不再逐項列出）
2. 加強業(yè)務(wù)學(xué)習培訓。建立健全行政執法標準化制度化培訓機制，開(kāi)展分類(lèi)分級分層培訓。各級行政執法部門(mén)要建立業(yè)務(wù)培訓登記卡制度，如實(shí)記錄本單位行政執法人員接受公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執法技能培訓情況，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執法技能培訓（未明確具體學(xué)時(shí)的教育培訓按45分鐘為1個(gè)學(xué)時(shí)計算），原則上于2024年6月前完成對本地區、本部門(mén)行政執法隊伍的全員輪訓。鼓勵通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式靈活安排培訓，推動(dòng)各類(lèi)學(xué)習平臺的學(xué)習情況共享互認。加強執法行為規范和職業(yè)道德教育。（省司法廳、省各行政執法部門(mén)按職責分工負責）
3. 嚴格落實(shí)行政執法人員資格管理制度。依托廣東省行政執法人員證件管理系統將全省行政執法主體及其執法人員納入數字化管理，嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗、資格管理，未取得行政執法證件的人員不得獨立從事行政執法工作。建立健全行政執法人員年度考核制度和行政執法人員退出機制。（省司法廳、省各行政執法部門(mén)按職責分工負責）
（二）全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。
4. 落實(shí)行政執法領(lǐng)域突出問(wèn)題清單制度。各地級以上市政府、省各有關(guān)部門(mén)要圍繞運動(dòng)式執法、“一刀切”執法、簡(jiǎn)單粗暴執法、野蠻執法、過(guò)度執法、機械執法、逐利執法等不作為亂作為問(wèn)題，聚焦是否存在違反罰繳分離、收支兩條線(xiàn)等制度，是否給執法人員下達或者變相下達罰沒(méi)指標，是否將罰沒(méi)收入與本單位及其工作人員的考核、考評、獎金、補貼收入直接或者變相掛鉤等行政執法不規范行為，梳理本地區、本系統執法領(lǐng)域突出問(wèn)題清單，明確整治措施、整改時(shí)限、責任單位等，形成專(zhuān)項整治臺賬。省有關(guān)行政執法部門(mén)的專(zhuān)項整治臺賬要于2023年底前報省司法廳備案，并于2024年6月底前將專(zhuān)項整治情況報送省司法廳匯總。省司法廳要適時(shí)組織對全省專(zhuān)項整治情況開(kāi)展專(zhuān)項監督，并將專(zhuān)項監督情況向省政府報告。（省司法廳、省各行政執法部門(mén)按職責分工負責）
5. 全面落實(shí)行政裁量權基準制度。貫徹實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》，確保在2023年底前普遍建立行政裁量權基準制度。法律、行政法規、部門(mén)規章、省地方性法規、省政府規章規定的行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等行政執法權需要制定行政裁量權基準的，原則上由省級行政執法部門(mén)制定；各地級以上市地方性法規、市政府規章規定的行政執法權需要制定行政裁量權基準的，由本級行政執法部門(mén)制定。同一行政執法權，上級行政執法部門(mén)已經(jīng)制定行政裁量權基準的，下級行政執法部門(mén)原則上應直接適用。縣級行政執法部門(mén)可以根據工作需要依法對上級制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類(lèi)、幅度、方式、時(shí)限予以合理細化量化。省、地級以上市有關(guān)部門(mén)要強化本系統行政裁量權基準制定和管理的指導、監督以及執法培訓。（省司法廳、省各行政執法部門(mén)按職責分工負責）
6. 完善行政執法工作機制。全面落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄和重大行政執法決定法制審核“三項制度”。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管的指導意見(jiàn)》以及《廣東省行政檢查辦法》，健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管和一體化在線(xiàn)監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，完善與創(chuàng )新創(chuàng )造相適應的包容審慎監管方式。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規管理、及時(shí)整改違法問(wèn)題，探索建立涉企行政執法案件經(jīng)濟影響評估制度，依法保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權益。（省司法廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、政務(wù)服務(wù)數據管理局，省各行政執法部門(mén)按職責分工負責）
（三）健全完善行政執法工作體系。
7. 實(shí)行行政執法事項清單制度。全省各級司法行政部門(mén)要切實(shí)履行行政執法體制改革的法治協(xié)調職責，督促指導各級行政執法部門(mén)結合政府權責清單標準化、政務(wù)服務(wù)事項清單標準化工作，推進(jìn)本部門(mén)行政執法事項目錄制定和管理，確保行政執法事項與權責清單、政務(wù)服務(wù)事項協(xié)調統一。權責清單和行政執法事項清單在事項名稱(chēng)、基本編碼、設定依據、事項類(lèi)型、行業(yè)部門(mén)、行使層級等方面要保持一致，可以“一單兩用”。全省各級行政執法部門(mén)要在2024年6月底前，通過(guò)廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統完成本部門(mén)行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等權責清單事項認領(lǐng)并對外公布。嚴格按照有關(guān)規定，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統中的行政執法事項目錄。各地級以上市政府、省各有關(guān)部門(mén)要依法組織開(kāi)展行政執法事項的清理工作。（省司法廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局，省各行政執法部門(mén)按職責分工負責）
8. 依法科學(xué)精準做好鄉鎮、街道賦權工作。省司法廳牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)依據《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省人民政府關(guān)于鄉鎮街道綜合行政執法的公告》等規定依法編制全省鄉鎮、街道綜合行政執法事項指導目錄，報省政府批準后實(shí)施。指導目錄以外的事項原則上不得下放給鄉鎮、街道實(shí)施；之前已經(jīng)下放的由原決定機關(guān)公告收回。在指導目錄內確定具體賦予鄉鎮、街道行使的行政執法事項，應按照規定程序辦理，并應采取“自下而上”的方式，原則上由縣級政府或者鄉鎮、街道提出，經(jīng)縣（市、區）政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，報地級以上市政府常務(wù)會(huì )議研究確定。各地級以上市、縣（市、區）政府研究提出賦權事項，應充分聽(tīng)取鄉鎮、街道意見(jiàn)，基層普遍反對承接的事項不予下放。各地級以上市政府2024年底前要對已經(jīng)下放鄉鎮、街道的行政執法事項至少進(jìn)行一次評估，對基層接不住、監管跟不上的及時(shí)予以調整。統籌推進(jìn)擴權強縣與強縣擴權改革、鎮街綜合行政執法改革，防止縣級執法空心化。省司法廳要牽頭指導各地級以上市政府組織開(kāi)展鄉鎮、街道行政執法規范化試點(diǎn)。（省司法廳、省有關(guān)行政執法部門(mén)按職責分工負責）
9. 完善行政執法協(xié)作機制。健全事前事中事后監管有效銜接機制、行政執法與刑事司法銜接機制。完善行政執法管轄、法律適用等爭議協(xié)調機制。建立重大行政執法決定法制審核協(xié)作機制，縣級行政執法部門(mén)或者鄉鎮、街道在辦理重大行政執法案件過(guò)程中，由于客觀(guān)原因尚未配備符合條件的法制審核人員的，由上一級業(yè)務(wù)主管部門(mén)協(xié)助進(jìn)行法制審核。（省司法廳、公安廳，省各行政執法部門(mén)按職責分工負責）
（四）加快構建行政執法協(xié)調監督工作體系。
10. 完善行政執法監督制度。推動(dòng)及時(shí)修訂《廣東省行政執法監督條例》，進(jìn)一步規范全省各級政府及其部門(mén)行政執法監督機構的監督職責、監督程序等內容，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執法工作的全方位、全流程監督。繼續加強行政執法案卷評查、行政執法案例指導、行政執法考核評議等工作。（省司法廳、省各行政執法部門(mén)按職責分工負責）
11. 健全行政執法監督機制。按照省政府關(guān)于2023年底前建成省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系部署要求，各地可以明確由司法所履行行政執法監督職能，協(xié)助上級司法行政部門(mén)開(kāi)展行政執法人員資格審核、執法舉報投訴線(xiàn)索核查等工作，也可以根據當地實(shí)際情況在鄉鎮、街道指定專(zhuān)人負責行政執法監督工作。縣級以上司法行政部門(mén)要在本級人民政府的領(lǐng)導下，周密制定本地區年度行政執法監督工作方案，對行政執法工作情況開(kāi)展經(jīng)常性監督。縣級以上政府部門(mén)承擔行政執法監督職責的機構，要加強對本部門(mén)、本系統行政執法工作和重大行政執法案事件的統籌協(xié)調、日常監督和業(yè)務(wù)指導。（省司法廳、省各行政執法部門(mén)按職責分工負責）
12. 創(chuàng )新行政執法監督方式。加強行政執法監督與法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟等方面的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)移送行政執法領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索，實(shí)現資源共享、信息互通、協(xié)作通暢，構建更加科學(xué)、更加嚴密、更加高效的監督工作體系。完善重大行政執法案件專(zhuān)項監督調查處理機制，積極推進(jìn)落實(shí)行政執法監督員制度。推行“掃碼入企”制度，進(jìn)一步強化涉企行政執法監督。（省司法廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局，省各行政執法部門(mén)按職責分工負責）
（五）健全行政執法和行政執法監督科技保障體系。
13. 深化省一體化行政執法平臺普及應用。完善和優(yōu)化省一體化行政執法平臺（以下稱(chēng)“粵執法”）應用功能，加快推進(jìn)“粵執法”向省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級應用全覆蓋。加快“粵執法”與粵省心12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、社會(huì )綜合治理等平臺業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，完善行政執法投訴舉報處理機制，實(shí)現快速響應、精準執法。探索推行行政執法案件“一案一碼”制度，在每份行政執法決定書(shū)后生成案件專(zhuān)屬二維碼，記載行政執法基本流程、行政裁量權基準適用、行政執法決定等信息，更好保障知情權和監督權。（省司法廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局，省各行政執法部門(mén)按職責分工負責）
14. 推進(jìn)行政執法數據共享互認。推進(jìn)“粵執法”與國家一體化在線(xiàn)監管平臺、全國信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開(kāi)”系統等數據標準的相互兼容，加快建設行政執法數據主題庫，建立健全行政執法數據歸集共享機制，持續深化數據賦能，推動(dòng)數字政府和法治政府深度融合。深化大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)的運用，提高行政執法精準化、智能化水平。（省司法廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、政務(wù)服務(wù)數據管理局，省各行政執法部門(mén)按職責分工負責）
（六）持續強化行政執法保障能力。
15. 加強工作保障。根據行政執法機構所承擔的執法職責和工作任務(wù)，合理配備行政執法力量，注重行政執法機構隊伍梯隊建設。加強行政執法機構公職律師和法律顧問(wèn)隊伍建設。按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，結合當地實(shí)際，加大財政支持力度，合理保障行政執法工作經(jīng)費、行政執法裝備配備費用。（省司法廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳，省各行政執法部門(mén)按職責分工負責）
16. 強化權益保障。全面落實(shí)行政執法責任制，建立健全行政執法責任追究、盡職免予問(wèn)責機制，細化追責、免予問(wèn)責情形和容錯糾錯程序。完善行政執法人員心理咨詢(xún)服務(wù)和危機干預機制。（省各行政執法部門(mén)按職責分工負責）
三、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。省政府建立省司法廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局以及省各行政執法部門(mén)參加的工作會(huì )商機制，加強對本計劃落實(shí)的統籌協(xié)調和督促指導，及時(shí)研究解決落實(shí)過(guò)程中的共性問(wèn)題。省司法廳牽頭負責工作會(huì )商機制日常工作。其他參加單位要按職能抓好工作落實(shí)，形成協(xié)同推進(jìn)行政執法質(zhì)量提升的合力。各地級以上市、縣（市、區）政府要參照建立工作會(huì )商機制，并將組織實(shí)施本計劃情況向本級黨委報告。全省各級行政執法部門(mén)要履行主體責任，推動(dòng)各項工作任務(wù)在本部門(mén)、本系統按時(shí)落地落實(shí)，并將組織實(shí)施情況及時(shí)向本級黨委（黨組）報告。
（二）強化督促落實(shí)。各地級以上市政府、省各有關(guān)部門(mén)要細化任務(wù)分工，壓緊壓實(shí)責任，確保各項工作任務(wù)有力有效落實(shí)到位。省司法廳要建立工作臺賬，會(huì )同各有關(guān)部門(mén)加強對本計劃實(shí)施情況的指導監督和跟蹤分析，組織開(kāi)展實(shí)施情況評估，并按程序將貫徹落實(shí)本計劃情況納入法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為對各地級以上市、縣（市、區）政府、政府部門(mén)及其領(lǐng)導干部綜合績(jì)效考核的參考。
（三）做好宣傳交流。各地級以上市政府、省各有關(guān)部門(mén)要加強對本地區、本系統組織實(shí)施本計劃過(guò)程中的典型經(jīng)驗做法和先進(jìn)人物事跡的宣傳報道和互學(xué)互鑒，為推進(jìn)嚴格規范公正文明執法營(yíng)造良好氛圍。要加強社會(huì )輿情正確引導，積極回應社會(huì )關(guān)切，增強行政執法的權威性和公信力。
視頻解讀
新聞發(fā)布會(huì )
訪(fǎng)談解讀
其他
