《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規定》解讀
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《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）已經(jīng)2023年10月8日十四屆廣東省人民政府第17次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，自2024年1月1日起施行。現對《規定》解讀如下：
一、修訂《規定》的必要性
一是貫徹落實(shí)黨和國家重大工作部署的需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視科學(xué)、民主、依法決策，黨的十八屆四中全會(huì )《決定》等一系列重要文件均對“健全依法決策機制”提出了明確要求。黨的二十大報告再次強調“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面貫徹落實(shí)重大行政決策程序制度”。國務(wù)院于2019年出臺《重大行政決策程序暫行條例》，明確了重大行政決策的范圍和法定程序，并對決策事項“召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )”作出了原則規定。我省于2013年出臺的《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《規定》）在適用聽(tīng)證程序的事項范圍、聽(tīng)證會(huì )的組織要求等方面與上位法不一致。為貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于法治政府建設的重大決策部署和上位法的有關(guān)要求，有必要對原《規定》予以修訂。
二是總結我省重大行政決策聽(tīng)證工作經(jīng)驗，提升重大行政決策質(zhì)量和效率的需要。根據《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（2008年）關(guān)于“推行重大行政決策聽(tīng)證制度”的具體要求，我省積極開(kāi)展相關(guān)工作實(shí)踐，并于2013年出臺省政府規章對重大行政決策聽(tīng)證工作進(jìn)行了具體規定；同時(shí)，對標《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》等相關(guān)中央文件要求，我省也通過(guò)“依法行政考評”等方式加強對“重大行政決策聽(tīng)證”等決策程序工作的監督。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我省在重大行政決策聽(tīng)證工作組織實(shí)施方面積累了不少經(jīng)驗，如聽(tīng)證參加人的產(chǎn)生方式和人數、聽(tīng)證會(huì )的組織程序、聽(tīng)證的異議處理等內容，有必要通過(guò)修訂原《規定》，將相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗進(jìn)行總結提升，進(jìn)一步完善聽(tīng)證程序。
二、修訂的主要內容
原《規定》共34條，經(jīng)我廳起草修改，共新增4條，刪除6條，修改完善30條，形成了現在《規定》共32條，主要包括以下四個(gè)方面的內容：
（一）進(jìn)一步明晰重大行政決策聽(tīng)證事項范圍和聽(tīng)證要求。
一是根據國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》規定，明確重大行政決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以舉行聽(tīng)證會(huì )（第二條第二款）。二是為了與法律、法規、規章相銜接，規定：“法律、法規、規章對舉行聽(tīng)證會(huì )另有規定的，依照其規定。”（第二條第三款）。三是明確公民、法人或者其他組織提出聽(tīng)證建議的權利，明確提出建議的形式要求及決策承辦單位的處理方式（第二條第二款、第十四條）。
（二）進(jìn)一步明確“聽(tīng)證組織機關(guān)”和“聽(tīng)證會(huì )參與人員”的確定方式。
一是為了與國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》相銜接，對《規定》涉及的相關(guān)主體如“決策機關(guān)”“決策承辦單位”等表述進(jìn)行了調整，并明確決策承辦單位或者決策機關(guān)指定的其他單位負責組織聽(tīng)證（第二條第一款和第五條）。二是將“聽(tīng)證會(huì )參加人員”調整為“聽(tīng)證會(huì )參與人員”，避免與“聽(tīng)證參加人”混淆，以增加《規定》的可操作性（第三章）。三是明確聽(tīng)證組織機關(guān)委托第三方組織聽(tīng)證的，應當與第三方簽訂委托聽(tīng)證協(xié)議，并加強對第三方的監督指導（第七條）。四是拓寬“聽(tīng)證參加人”的產(chǎn)生方式。在原《規定》“自愿報名”的基礎上，增加了由聽(tīng)證組織機關(guān)“委托相關(guān)組織推選”“邀請”等聽(tīng)證參加人的產(chǎn)生方式（第十二條、第十八條）。五是設置了優(yōu)先選取聽(tīng)證參加人的原則，以挑選出覆蓋面廣、代表性強、熟悉相關(guān)問(wèn)題的人參加聽(tīng)證，使聽(tīng)證會(huì )取得實(shí)效（第十八條）。
（三）進(jìn)一步完善重大行政決策聽(tīng)證的程序，提高重大行政決策聽(tīng)證的質(zhì)量和效率。
一是對聽(tīng)證過(guò)程中的公開(kāi)方式予以明確，鼓勵社會(huì )公眾積極參與（第十五條、第十六條、第二十條）。二是為提高重大行政決策聽(tīng)證的效率，調整了聽(tīng)證會(huì )公告期限、確定以及公布聽(tīng)證會(huì )參與人員名單期限、聽(tīng)證會(huì )相關(guān)材料送達期限（第二十一條）。三是充分保障聽(tīng)證參加人發(fā)表意見(jiàn)和得到回應的權利，增加了“質(zhì)證”的相關(guān)內容，明確了各聽(tīng)證參加人平等的發(fā)言權利、詢(xún)問(wèn)權利以及互相質(zhì)證、辯論的權利（第二十三條）。四是增加了聽(tīng)證主持人的回避制度。《規定》明確聽(tīng)證參加人認為聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證事項有利害關(guān)系可能影響聽(tīng)證會(huì )公平公正的，有權申請其回避并說(shuō)明理由（第二十四條第二款）。
（四）嚴格責任追究及相關(guān)法律責任。
一是增加了聽(tīng)證組織機關(guān)的法律責任，對聽(tīng)證組織機關(guān)未按照規定程序組織聽(tīng)證活動(dòng)以及在聽(tīng)證過(guò)程中弄虛作假或者采取其他不正當手段影響聽(tīng)證結果的，依法追究相應責任（第二十九條）。二是增加了對受委托開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證的有關(guān)單位違反規定的法律責任，以加強對重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)的有效監管，保障重大行政決策聽(tīng)證程序制度的剛性約束（第三十條）。