廣東省人民政府令
第303號
《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規定》已經(jīng)2023年10月8日十四屆廣東省人民政府第17次常務(wù)會(huì )議修訂通過(guò)，現予公布，自2024年1月1日起施行。
2023年10月20日
第一章 總 則
第一條 為了規范行政機關(guān)重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，保障公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《重大行政決策程序暫行條例》和有關(guān)法律法規，結合本省實(shí)際，制定本規定。
第二條 本規定適用于本省行政區域內縣級以上人民政府（以下統稱(chēng)決策機關(guān)）開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)。
重大行政決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以舉行聽(tīng)證會(huì )，但依法不予公開(kāi)的決策事項除外。公民、法人或者其他組織對重大行政決策事項提出聽(tīng)證建議的，經(jīng)重大行政決策事項的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位）研究決定可以舉行聽(tīng)證會(huì )。
法律、法規、規章對舉行聽(tīng)證會(huì )另有規定的，依照其規定。
第三條 決策機關(guān)可以按照本規定第二條的規定，結合職責權限和本地實(shí)際，在確定重大行政決策事項目錄時(shí)明確決策事項是否舉行聽(tīng)證會(huì )，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì )公布。
第四條 重大行政決策聽(tīng)證應當遵循公開(kāi)、公平、公正原則，充分聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)建議，保障其陳述、質(zhì)證和辯論的權利。
第二章 聽(tīng)證組織機關(guān)
第五條 決策承辦單位或者決策機關(guān)指定的其他單位（以下統稱(chēng)聽(tīng)證組織機關(guān)）負責組織聽(tīng)證。
第六條 重大行政決策由兩個(gè)以上單位承辦的，由牽頭的決策承辦單位會(huì )同其他承辦單位組織聽(tīng)證，或者由決策機關(guān)指定其中一個(gè)承辦單位組織聽(tīng)證。
第七條 聽(tīng)證組織機關(guān)可以委托有關(guān)高等院校、科研機構、社會(huì )組織等第三方機構組織聽(tīng)證。委托聽(tīng)證的，聽(tīng)證組織機關(guān)應當與第三方機構簽訂委托聽(tīng)證協(xié)議，明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬、違約責任等內容，并加強監督指導。
第三章 聽(tīng)證會(huì )參與人員
第八條 聽(tīng)證會(huì )參與人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證參加人和聽(tīng)證記錄員。
第九條 聽(tīng)證主持人由聽(tīng)證組織機關(guān)指定。有下列情形之一的人員，不得擔任聽(tīng)證主持人：
（一）負責擬訂重大行政決策草案的；
（二）與聽(tīng)證事項有利害關(guān)系的；
（三）其他可能影響聽(tīng)證會(huì )公平公正的。
法律、法規、規章對聽(tīng)證主持人的確定另有規定的，依照其規定。
第十條 聽(tīng)證主持人履行下列職責：
（一）主持聽(tīng)證會(huì )；
（二）維持聽(tīng)證會(huì )秩序，對違反聽(tīng)證會(huì )紀律的行為進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止；
（三）決定聽(tīng)證會(huì )的中止和恢復；
（四）法律、法規、規章規定的其他職責。
第十一條 聽(tīng)證陳述人由決策承辦單位的工作人員擔任。
聽(tīng)證陳述人應當如實(shí)陳述聽(tīng)證事項的內容、依據、理由和有關(guān)背景。
第十二條 聽(tīng)證參加人通過(guò)公民、法人或者其他組織自愿報名以及由聽(tīng)證組織機關(guān)委托相關(guān)組織推選或者邀請等方式產(chǎn)生。
聽(tīng)證參加人可以收集公眾意見(jiàn)，獲得與聽(tīng)證事項有關(guān)的材料，就聽(tīng)證事項提出詢(xún)問(wèn)、質(zhì)證，發(fā)表意見(jiàn)和進(jìn)行辯論，并有權得到聽(tīng)證陳述人及時(shí)回應。
聽(tīng)證參加人應當準時(shí)參加聽(tīng)證會(huì )，遵守聽(tīng)證紀律，客觀(guān)、公正反映與聽(tīng)證事項相關(guān)的意見(jiàn)和建議。聽(tīng)證參加人另行提出書(shū)面決策草案建議的，應當說(shuō)明依據和理由。
第十三條 聽(tīng)證記錄員由聽(tīng)證組織機關(guān)指定，在聽(tīng)證會(huì )過(guò)程中應當全面準確記錄各方的主要觀(guān)點(diǎn)和理由，并就聽(tīng)證會(huì )全過(guò)程制作聽(tīng)證筆錄。
第四章 聽(tīng)證會(huì )的組織
第十四條 對于明確舉行聽(tīng)證會(huì )的重大行政決策事項，聽(tīng)證組織機關(guān)應當按照本規定組織聽(tīng)證。
在重大行政決策草案公開(kāi)征求意見(jiàn)期限內，公民、法人或者其他組織可以通過(guò)書(shū)面形式向決策承辦單位提出聽(tīng)證建議。決策承辦單位應當在征求意見(jiàn)結束后10個(gè)工作日內答復建議人；不組織聽(tīng)證的，應當說(shuō)明理由。
第十五條 聽(tīng)證會(huì )一般以現場(chǎng)會(huì )議形式舉行，也可以通過(guò)視像、網(wǎng)絡(luò )等形式舉行。
第十六條 聽(tīng)證組織機關(guān)應當在聽(tīng)證會(huì )舉行20日前，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報刊、廣播、電視等便于社會(huì )公眾知曉的途徑發(fā)布聽(tīng)證公告，對聽(tīng)證事項進(jìn)行廣泛宣傳，鼓勵公眾積極參與。聽(tīng)證公告應當包括聽(tīng)證事項的目的、內容、依據、聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)以及聽(tīng)證參加人的產(chǎn)生等內容。
第十七條 聽(tīng)證組織機關(guān)應當根據聽(tīng)證事項的性質(zhì)、復雜程度以及影響范圍，按照廣泛性和代表性原則，合理確定聽(tīng)證參加人的產(chǎn)生方式、范圍、名額，并在聽(tīng)證公告中列明。
第十八條 聽(tīng)證組織機關(guān)選擇聽(tīng)證參加人，應當兼顧不同利益或者不同意見(jiàn)各方，優(yōu)先從下列人員中選擇：
（一）重大行政決策事項涉及的利害關(guān)系人；
（二）具有與重大行政決策事項有關(guān)的特定工作經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)知識或者技能的專(zhuān)業(yè)人士；
（三）人大代表、政協(xié)委員以及其他具有較大社會(huì )影響力的知名人士。
公民、法人或者其他組織可以根據聽(tīng)證公告自愿報名參加聽(tīng)證會(huì )。公民、法人或者其他組織報名參加聽(tīng)證會(huì )時(shí)，應當提供身份信息、說(shuō)明對聽(tīng)證事項的基本意見(jiàn)，并由聽(tīng)證組織機關(guān)記錄在案。需要遴選聽(tīng)證參加人的，聽(tīng)證組織機關(guān)應當提前公布聽(tīng)證參加人遴選辦法，公平公開(kāi)組織遴選，保證相關(guān)各方均有代表參加聽(tīng)證會(huì )。
第十九條 聽(tīng)證參加人數量由聽(tīng)證組織機關(guān)確定，人數為單數，且一般不得少于9人。
聽(tīng)證會(huì )有2/3以上聽(tīng)證參加人出席方可舉行。出席的聽(tīng)證參加人數量達不到規定人數的，聽(tīng)證組織機關(guān)可以遞補選取聽(tīng)證參加人，并根據實(shí)際情況決定是否延期舉行聽(tīng)證會(huì )，延期最長(cháng)不得超過(guò)30日。延期舉行聽(tīng)證會(huì )的，聽(tīng)證組織機關(guān)應當及時(shí)通知聽(tīng)證參加人，發(fā)布延期公告，并說(shuō)明理由。
第二十條 聽(tīng)證會(huì )參與人員名單應當在聽(tīng)證會(huì )舉行10日前確定，并通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報刊、廣播、電視等便于社會(huì )公眾知曉的途徑公布。
聽(tīng)證會(huì )參與人員名單應當包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證參加人、聽(tīng)證記錄員和以上人員與聽(tīng)證事項有關(guān)的身份情況等內容。
第二十一條 聽(tīng)證會(huì )通知書(shū)和聽(tīng)證事項內容、依據、理由以及有關(guān)背景材料應當在聽(tīng)證會(huì )舉行7日前送達聽(tīng)證參加人。
聽(tīng)證組織機關(guān)提供的材料應當內容詳實(shí)準確、表述通俗易懂。聽(tīng)證參加人對材料提出意見(jiàn)或者疑問(wèn)的，聽(tīng)證組織機關(guān)應當做好材料補充或者解釋工作。
第五章 聽(tīng)證會(huì )的舉行
第二十二條 聽(tīng)證會(huì )應當公開(kāi)舉行，允許公民、法人或者其他組織旁聽(tīng)，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
第二十三條 聽(tīng)證會(huì )按照下列程序舉行：
（一）聽(tīng)證記錄員核實(shí)聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人到場(chǎng)情況；
（二）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始，宣布聽(tīng)證會(huì )參與人員名單、聽(tīng)證事項和聽(tīng)證會(huì )紀律；
（三）聽(tīng)證陳述人陳述聽(tīng)證事項內容、依據、理由和有關(guān)背景；
（四）聽(tīng)證參加人對聽(tīng)證事項發(fā)表意見(jiàn)和建議，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、質(zhì)證，必要時(shí)可以由聽(tīng)證陳述人或者有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解釋說(shuō)明；
（五）聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人就聽(tīng)證事項的主要事實(shí)和觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行辯論；
（六）聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人作最后陳述；
（七）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì )結束。
第二十四條 聽(tīng)證參加人對聽(tīng)證會(huì )程序及其權利行使有異議的，可以當場(chǎng)向聽(tīng)證主持人提出。聽(tīng)證主持人認為確實(shí)有違反本規定情形的，應當及時(shí)糾正。
聽(tīng)證參加人認為聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證事項有利害關(guān)系可能影響聽(tīng)證會(huì )公平公正的，有權申請其回避并說(shuō)明理由。聽(tīng)證主持人的回避，由聽(tīng)證組織機關(guān)決定。
第二十五條 聽(tīng)證會(huì )應當制作聽(tīng)證筆錄，聽(tīng)證筆錄由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證參加人和聽(tīng)證記錄員簽名確認并存檔。
聽(tīng)證參加人認為聽(tīng)證筆錄有錯漏的，有權要求補正。拒絕簽名的，聽(tīng)證記錄員應當在聽(tīng)證筆錄中注明。聽(tīng)證組織機關(guān)認為有必要的，可以對聽(tīng)證會(huì )情況進(jìn)行錄音、錄像。
第二十六條 聽(tīng)證組織機關(guān)應當在聽(tīng)證會(huì )結束后10日內，根據聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報告。聽(tīng)證報告應當全面、公正、客觀(guān)，并包括以下內容：
（一）聽(tīng)證會(huì )組織的基本情況；
（二）聽(tīng)證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況；
（三）聽(tīng)證參加人提出的主要意見(jiàn)或者建議及其依據、理由；
（四）聽(tīng)證會(huì )爭論的主要問(wèn)題；
（五）對聽(tīng)證會(huì )各方意見(jiàn)的分析以及處理建議；
（六）其他需要說(shuō)明的情況。
聽(tīng)證報告應當附聽(tīng)證筆錄等相關(guān)資料。
第六章 聽(tīng)證結果與運用
第二十七條 決策機關(guān)應當將聽(tīng)證報告作為重大行政決策的重要參考。
第二十八條 決策承辦單位對聽(tīng)證會(huì )中提出的合理意見(jiàn)和建議應當予以吸收、采納。對大部分聽(tīng)證參加人持反對意見(jiàn)的重大行政決策事項，決策承辦單位應當作進(jìn)一步論證。
對意見(jiàn)和建議的采納情況以及不予采納的理由，決策承辦單位應當以書(shū)面形式向聽(tīng)證參加人反饋，并以適當方式向社會(huì )公布。
第七章 法律責任
第二十九條 聽(tīng)證組織機關(guān)違反本規定，有下列情形之一的，由決策機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任：
（一）未按照規定程序組織聽(tīng)證活動(dòng)的；
（二）在聽(tīng)證過(guò)程中弄虛作假或者采取其他不正當手段影響聽(tīng)證結果的；
（三）其他違反本規定的情形。
公民、法人或者其他組織提出聽(tīng)證建議，決策承辦單位無(wú)正當理由未組織聽(tīng)證活動(dòng)的，由決策機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。
第三十條 受委托的有關(guān)高等院校、科研機構、社會(huì )組織等第三方機構違反本規定的，由聽(tīng)證組織機關(guān)予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，依法追究其相應的法律責任。
有關(guān)人員在重大行政決策聽(tīng)證過(guò)程中違反保密規定的，依法追究責任。
第八章 附 則
第三十一條 縣級以上人民政府部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)，參照本規定執行。
第三十二條 本規定自2024年1月1日起施行。廣東省人民政府2013年4月1日公布的《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規定》（廣東省人民政府令第183號）同時(shí)廢止。
部門(mén)解讀
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