《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的實施意見》解讀
為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號），結(jié)合廣東實際，完善我省鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的政策，省政府辦公廳出臺《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)針對《實施意見》作如下解讀。
一、文件出臺背景
生態(tài)保護修復是守住自然生態(tài)安全邊界、促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要保障。近年來，在習近平生態(tài)文明思想的指導下，廣東國土空間生態(tài)保護修復工作取得較好的成效，美麗廣東建設(shè)各項工作不斷向前推進，但面向高質(zhì)量發(fā)展的要求，量大面廣的生態(tài)保護修復任務(wù)依然艱巨。為貫徹落實省委“1310”具體部署，以綠美廣東生態(tài)建設(shè)為牽引，全面推進生態(tài)文明建設(shè)，加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，充分調(diào)動社會資本參與生態(tài)保護修復的積極性，改變以往以政府財政投入為主、投資渠道相對單一的生態(tài)保護修復工作模式，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力，逐步形成政府、市場、社會多元參與的主體格局，奮力打造人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化廣東樣板。
二、主要內(nèi)容及有關(guān)政策說明
《實施意見》包括總體要求、參與程序、重點領(lǐng)域、支持政策、保障措施五個部分共二十七條。
（一）總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實省委工作部署，更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
（二）參與程序
從生態(tài)修復項目設(shè)立、方案制定、實施主體確定、項目實施監(jiān)管、生態(tài)保護修復產(chǎn)品市場化交易、后期管護等方面，對社會資本參與生態(tài)保護修復的程序進行了細化規(guī)定，明確了操作路徑。其中，市縣級政府將生態(tài)保護修復方案、自然資源資產(chǎn)配置方案、各類指標轉(zhuǎn)讓及支持政策等一并公開，通過招標、拍賣、掛牌等競爭方式，確定生態(tài)保護修復方案實施和自然資源資產(chǎn)配置方案使用者相一致的主體。
（三）重點領(lǐng)域
結(jié)合廣東生態(tài)系統(tǒng)本底，進一步明確了社會資本參與生態(tài)保護修復的重點領(lǐng)域，主要包括森林生態(tài)保護修復、河湖濕地生態(tài)保護修復、自然保護地生態(tài)保護修復、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護修復、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復、礦山生態(tài)保護修復、海洋生態(tài)保護修復、紅樹林生態(tài)保護修復和探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等9大重點領(lǐng)域。
（四）支持政策
在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》等文件基礎(chǔ)上，進一步細化了支持政策，明確了社會資本回報渠道。
一是空間優(yōu)化。項目范圍內(nèi)零散耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地需要空間置換和布局優(yōu)化，可納入生態(tài)保護修復方案一并依法審批。
二是產(chǎn)權(quán)激勵。生態(tài)修復集中連片達到一定規(guī)模和預期目標，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)。以林草地修復為主的項目，修復面積達到500畝以上，可利用不超過修復面積3%、不超過30畝的土地從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。確有必要的，可在縣域內(nèi)統(tǒng)籌安排生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地。涉及新增建設(shè)用地指標、林地定額及林木采伐限額，市縣優(yōu)先保障，不足部分由省統(tǒng)籌支持。修復后的國有建設(shè)用地，擬出讓用于經(jīng)營性建設(shè)項目的，生態(tài)保護修復主體具有優(yōu)先權(quán)。修復后的集體建設(shè)用地，以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的，生態(tài)保護修復主體同等條件下優(yōu)先取得。
三是指標使用。建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標、海岸線占補指標、補充耕地指標等，可按有關(guān)規(guī)定在省域內(nèi)有償流轉(zhuǎn)。在國家獎勵的基礎(chǔ)上，省按經(jīng)認定的紅樹林造林合格面積的10%，給予新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。對生態(tài)修復示范項目完成驗收的地市，獎勵年度新增建設(shè)用地計劃指標300畝。
四是資源利用。對合理削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患等新產(chǎn)生及原地遺留的土石料，依法依規(guī)疏浚河道產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護修復主體無償用于本修復工程。如有剩余，由縣級以上人民政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態(tài)保護修復主體合理收益。開展人工商品林自主采伐試點，健全自然保護地特許經(jīng)營制度。
五是財稅支持。社會資本投資造林，按規(guī)定劃為公益林或納入國家儲備林等的，可以同等享受政府相關(guān)補助政策。出讓修復區(qū)域內(nèi)新增的建設(shè)用地，允許分期繳納土地出讓價款。修復后國有建設(shè)用地擬出讓用于特定類型工業(yè)項目的，土地出讓底價可按照同等最低標準的70%執(zhí)行。
六是金融扶持。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態(tài)保護修復的支持力度。支持骨干企業(yè)上市融資，允許具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵探索開展特色經(jīng)濟林和林木種苗保險試點。
七是科技扶持。加強生態(tài)保護修復基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān)，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、推廣和示范。開展生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推動森林碳匯、紅樹林等藍碳碳匯項目碳匯產(chǎn)品省域內(nèi)流轉(zhuǎn)交易。支持礦山生態(tài)修復產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式創(chuàng)新。
（五）保障措施
從加強組織領(lǐng)導、強化示范引領(lǐng)、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)和做好宣傳引導四個方面提出相關(guān)要求，為社會資本參與生態(tài)保護修復提供有力保障。