廣東省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持
社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復
的實(shí)施意見(jiàn)
粵府辦〔2023〕16號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕40號），進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )資本參與生態(tài)建設，守住生態(tài)安全底線(xiàn)，促進(jìn)自然生態(tài)系統質(zhì)量整體改善，結合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)、重要指示批示精神，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)省委工作部署，更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，助力“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化，打造美麗中國的廣東樣板。
二、參與程序
（一）科學(xué)設立生態(tài)保護修復項目。市縣級政府依據國土空間總體規劃等，確定生態(tài)保護修復項目，納入省級生態(tài)保護修復項目?jì)鋷臁?/p>
（二）合理制定生態(tài)保護修復方案。縣級自然資源主管部門(mén)組織編制生態(tài)保護修復方案，經(jīng)地級以上市自然資源主管部門(mén)會(huì )同級生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門(mén)審核，并組織專(zhuān)家論證后，由縣級政府批準，報市級自然資源主管部門(mén)備案。跨縣域或由市級組織實(shí)施的，由地級以上市自然資源主管部門(mén)牽頭組織編制方案，征求有關(guān)縣級政府意見(jiàn)，會(huì )同級生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門(mén)審核，并組織專(zhuān)家論證后，報請地級以上市政府批準，報省自然資源廳備案。
（三）公開(kāi)競爭引入生態(tài)保護修復主體。市縣級政府將生態(tài)保護修復方案、自然資源資產(chǎn)配置方案、各類(lèi)指標轉讓及支持政策等一并公開(kāi)，通過(guò)招標、拍賣(mài)、掛牌等競爭方式，確定生態(tài)保護修復方案實(shí)施和自然資源資產(chǎn)配置方案使用者相一致的主體。
（四）有序推進(jìn)生態(tài)保護修復項目實(shí)施監管。市縣級自然資源主管部門(mén)會(huì )同級生態(tài)環(huán)境等部門(mén)依職能進(jìn)行監督和指導項目實(shí)施。嚴格落實(shí)項目法人制、招標投標制、監理制、合同管理制等制度。縣級政府組織項目初驗后，報地級以上市自然資源主管部門(mén)會(huì )同級生態(tài)環(huán)境等部門(mén)驗收確認。
（五）規范開(kāi)展生態(tài)保護修復產(chǎn)品市場(chǎng)化交易。探索建立產(chǎn)品交易渠道，發(fā)布產(chǎn)品交易信息，研究制定團體標準，依托公共資源交易平臺體系，規范交易秩序。
（六）切實(shí)保障生態(tài)保護修復項目后期管護。市縣級政府組織做好項目后期管護工作。管護經(jīng)費納入項目預算足額保障。管護期限從項目通過(guò)驗收確認起算，期限不少于3年。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）森林生態(tài)保護修復。在北部生態(tài)屏障和珠三角外圍生態(tài)屏障地區，開(kāi)展科學(xué)綠化等自然資源保護、珍稀瀕危野生動(dòng)植物和古樹(shù)名木保護，推進(jìn)石漠化防治、防沙治沙、水土流失治理等工作，實(shí)施低質(zhì)低效林改造，國家儲備林、碳匯林、人工商品林建設，森林災害綜合治理等工程。
（二）河湖濕地生態(tài)保護修復。在東江、西江、北江、韓江、珠江三角洲，粵北長(cháng)江流域以及粵東粵西諸河等小流域，實(shí)施水系連通、流域整治、生物多樣性保護、棲息地恢復治理、水源地保護等工程。
（三）自然保護地生態(tài)保護修復。創(chuàng )建南嶺國家公園，實(shí)施亞熱帶常綠闊葉林保護，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。高標準建設華南國家植物園，構建以華南國家植物園為引領(lǐng)的植物遷地保護體系。
（四）農田生態(tài)系統保護修復。在以增強農業(yè)空間生態(tài)功能、恢復退化土地生態(tài)條件為重點(diǎn)的農田生態(tài)系統，實(shí)施全域土地綜合整治、高標準農田建設、農田水利建設、水土保持綜合治理、耕地質(zhì)量建設，開(kāi)展農村宅基地、工礦廢棄地及其他低效閑置建設用地整理、農村人居環(huán)境整治等生態(tài)修復工程。
（五）城鎮生態(tài)系統保護修復。建設世界一流灣區城市群，優(yōu)化粵東西北的城鎮空間，實(shí)施“碧道、綠道、古驛道”等生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎設施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò )體系建設，改善城鎮生態(tài)系統質(zhì)量。
（六）礦山生態(tài)保護修復。優(yōu)先治理廢棄露天礦山，實(shí)施地質(zhì)災害隱患處理、損毀土地植被恢復、破損生態(tài)單元修復等措施，科學(xué)修復礦山生態(tài)系統。堅持“邊開(kāi)采、邊修復”，建設綠色礦山。
（七）海洋生態(tài)保護修復。堅持陸海統籌，實(shí)施海岸線(xiàn)整治修復、魅力沙灘打造、海堤生態(tài)化、濱海濕地恢復和美麗海灣建設“五大工程”，推進(jìn)海洋生物洄游通道及鳥(niǎo)類(lèi)遷徙通道保護修復，對生態(tài)受損的無(wú)居民海島開(kāi)展生態(tài)保護修復，允許適度生態(tài)化利用。
（八）紅樹(shù)林生態(tài)保護修復。在適宜恢復區域營(yíng)造紅樹(shù)林，在退化區域實(shí)施撫育和提質(zhì)改造，增強紅樹(shù)林生態(tài)系統服務(wù)功能，提升紅樹(shù)林固碳能力。推進(jìn)萬(wàn)畝級紅樹(shù)林示范區建設。探索紅樹(shù)林與水產(chǎn)養殖耦合共生的生態(tài)養殖模式。
（九）探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。探索資源導向型（ROD）等模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。鼓勵和支持投入循環(huán)農（林）業(yè)、生態(tài)旅游、森林旅游、森林康養、自然教育、海洋牧場(chǎng)等；發(fā)展水利風(fēng)景區、水上運動(dòng)、水文旅文創(chuàng )、生態(tài)養殖等新業(yè)態(tài)；發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和草、沙、竹、油茶、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)。
四、支持政策
（一）空間優(yōu)化。市縣級政府應將涉及空間布局調整、規劃用途變更的生態(tài)保護修復項目范圍納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統監管。在符合法律法規政策和國土空間規劃管控、用途管制要求的前提下，合理安排修復區域內各類(lèi)用地的結構、布局和時(shí)序。項目范圍內零散耕地、園地、林地及其他農用地需要空間置換和布局優(yōu)化，可納入生態(tài)保護修復方案一并依法審批。探索通過(guò)混合產(chǎn)業(yè)用地方式供應生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地。（責任單位：省自然資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局，各地級以上市人民政府。以下均需各地級以上市人民政府落實(shí)，不再列出。）
（二）產(chǎn)權激勵。對集中連片開(kāi)展生態(tài)保護修復達到一定規模和預期目標的生態(tài)保護修復主體，允許依法依規取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權，從事旅游、康養、體育、設施農業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，其中以林草地修復為主的項目，修復面積達到500畝以上，可利用不超過(guò)修復面積3%、不超過(guò)30畝的土地轉為建設用地從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；符合條件的，可按點(diǎn)狀供地政策辦理相關(guān)手續；經(jīng)充分論證確有必要的，可結合生態(tài)保護修復需要在縣域內統籌安排生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地。納入儲備庫的生態(tài)保護修復項目和生態(tài)產(chǎn)業(yè)涉及新增建設用地指標、林地定額及林木采伐限額的，由市、縣優(yōu)先保障，不足部分由省統籌支持。（責任單位：省自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、林業(yè)局）
社會(huì )資本投入并完成修復的國有建設用地，擬出讓用于經(jīng)營(yíng)性建設項目的，同等條件下，該生態(tài)保護修復主體在招標、拍賣(mài)、掛牌中具有優(yōu)先權；涉及海域使用權的，可比照上述政策辦理。修復后的集體建設用地，可根據國家統一部署穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，生態(tài)保護修復主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權。礦山修復后的國有建設用地可采取彈性年期出讓、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的方式供應，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式取得。修復后新增的集體農用地，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織將經(jīng)營(yíng)權依法流轉給生態(tài)保護修復主體。社會(huì )資本投資修復并依法獲得的土地、海域使用權等相關(guān)權益，在完成生態(tài)保護修復任務(wù)后，可依法依規流轉并獲得相應收益。生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目取得的國有建設用地使用權，可按合同約定和相關(guān)法律法規依法分割、合并或轉讓。（責任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局）
（三）指標使用。修復產(chǎn)生的建設用地增減掛鉤節余指標、海岸線(xiàn)占補指標、補充耕地指標等，可按有關(guān)規定在省域內有償流轉。支持紅樹(shù)林營(yíng)造修復，在國家獎勵的基礎上，省按經(jīng)認定的紅樹(shù)林造林合格面積的10%，給予新增建設用地計劃指標獎勵。對鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復工作開(kāi)展較好的市縣，根據項目?jì)淙霂斓纫蛩兀剟钚略鼋ㄔO用地計劃指標。對生態(tài)修復示范項目完成驗收的地市，獎勵年度新增建設用地計劃指標300畝。（責任單位：省自然資源廳、林業(yè)局）
（四）資源利用。經(jīng)省確認的歷史遺留礦山，可據實(shí)核定礦區范圍內的土地利用現狀地類(lèi)。按照經(jīng)批準后的生態(tài)保護修復方案（含土石料利用內容）及其工程設計，對合理削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患等新產(chǎn)生及原地遺留的土石料，依法依規疏浚河道產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉土植物，允許生態(tài)保護修復主體無(wú)償用于本修復工程，納入成本管理。如有剩余的，由縣級以上人民政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態(tài)保護修復主體合理收益。嚴禁以生態(tài)修復的名義非法采礦。（責任單位：省自然資源廳、水利廳、林業(yè)局）
開(kāi)展人工商品林自主采伐試點(diǎn)，引導生態(tài)保護修復主體科學(xué)編制簡(jiǎn)易森林經(jīng)營(yíng)方案，規模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)可單獨編制森林采伐限額，統一納入年采伐限額管理，經(jīng)審批可依法依規自主采伐。采伐經(jīng)濟林、能源林，依法依規自行設計、自主決定采伐林齡和方式。完善造林項目管護機制，健全自然保護地特許經(jīng)營(yíng)制度，探索以特許經(jīng)營(yíng)的方式引進(jìn)自然保護地內生態(tài)保護修復主體，開(kāi)展林下科普體驗、生態(tài)旅游、生態(tài)康養以及生態(tài)養殖等形式的活動(dòng)。（責任單位：省林業(yè)局、自然資源廳）
（五）財稅支持。構建多元化的生態(tài)修復項目資金投入模式。社會(huì )資本投資造林，按規定劃為公益林或納入國家儲備林等的，可以同等享受政府相關(guān)補助政策。對鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復工作開(kāi)展較好的地區，在申報中央及省級自然資源生態(tài)修復資金時(shí)予以重點(diǎn)傾斜支持。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監督管理局、林業(yè)局、稅務(wù)局）
出讓修復區域內新增的建設用地，允許分期繳納土地出讓價(jià)款，在首次繳納比例不低于全部出讓價(jià)款50%的前提下，剩余價(jià)款可在一年內繳清。修復后國有建設用地擬出讓用于農、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，或用于我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目的，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對應工業(yè)用地最低價(jià)標準的70%執行，但不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定應收取的相關(guān)費用之和。采取混合用地方式出讓的，出讓最低價(jià)不得低于相應地段各用途對應級別基準地價(jià)乘以其比例之和的70%。在符合國土空間規劃、不改變用途的前提下，修復后現有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。（責任單位：省自然資源廳、財政廳）
（六）金融扶持。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動(dòng)綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態(tài)保護修復的支持力度。支持技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務(wù)能力強的骨干企業(yè)上市融資，允許具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。健全森林保險制度，鼓勵保險機構和有條件的地區探索開(kāi)展特色經(jīng)濟林和林木種苗保險試點(diǎn)。（責任單位：省地方金融監管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、林業(yè)局，省稅務(wù)局、人民銀行廣東省分行、國家金融監管總局廣東監管局、廣東證監局）
（七）科技扶持。鼓勵社會(huì )資本會(huì )同科研院所等第三方科研力量，加強生態(tài)保護修復基礎理論研究和技術(shù)攻關(guān)，加大生態(tài)保護修復關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、應用、推廣和示范。開(kāi)展農田、濕地等生態(tài)系統固碳增匯關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升生態(tài)系統碳匯監測、評估和核算能力。推動(dòng)森林碳匯、紅樹(shù)林等藍碳碳匯項目碳匯產(chǎn)品省域內流轉交易。支持礦山生態(tài)修復產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現方式創(chuàng )新。（責任單位：省科技廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、林業(yè)局）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市縣級政府要提高政治站位，建立健全統籌協(xié)調機制，督促推進(jìn)社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復工作；各級自然資源主管部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭組織作用，各有關(guān)單位要按職責分工完善配套政策措施，形成工作合力，協(xié)同推進(jìn)。
（二）強化示范引領(lǐng)。發(fā)揮骨干企業(yè)帶頭引領(lǐng)作用，搭建企業(yè)合作平臺，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，打造生態(tài)修復示范工程，構建促進(jìn)資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研用相結合的良性發(fā)展機制。
（三）優(yōu)化監管服務(wù)。建立健全儲備項目對接平臺體系，健全投資促進(jìn)機制。加強監督檢查和監管執法，實(shí)現跨地區跨部門(mén)獎懲聯(lián)動(dòng)。嚴禁借生態(tài)保護修復之名行開(kāi)發(fā)之實(shí)，嚴禁各類(lèi)違反法律法規規定的行為。
（四）做好宣傳引導。充分利用各類(lèi)媒體平臺，積極宣傳習近平生態(tài)文明思想和相關(guān)法律法規政策，傳播推廣好經(jīng)驗好做法，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
廣東省人民政府辦公廳
2023年9月20日
視頻解讀
新聞發(fā)布會(huì )
訪(fǎng)談解讀
其他
