《廣東省一體化行政執法平臺管理辦法》解讀
點(diǎn)擊查看文件：廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省一體化行政執法平臺管理辦法的通知
《廣東省一體化行政執法平臺管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已于2023年9月27日印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。現將《辦法》內容解讀如下：
一、《辦法》出臺的背景
根據黨中央、國務(wù)院部署要求，為深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行政執法，我省于2016年啟動(dòng)了廣東省一體化行政執法平臺（以下稱(chēng)“粵執法”）相關(guān)建設工作。“粵執法”采取全省統一建設，省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級全面應用的模式。制定《辦法》主要基于以下考慮：
一是加大制度保障，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的需要。《國務(wù)院關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕14號）提出要“將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗行之有效的做法及時(shí)上升為制度規范，加快完善與數字政府建設相適應的法律法規框架體系”；國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃（2023—2025）》（國辦發(fā)〔2023〕27號）提出“按照國家統籌、省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉四級一體化應用方式，推進(jìn)行政執法和行政執法監督一體化平臺集約化建設和部署應用，推行行政執法移動(dòng)應用程序 （APP）掌上執法”；省委省政府也提出了研究制定與數字政府改革相銜接、相配套的運行規則和管理辦法的工作要求。因此，制定《辦法》，是加強和完善我省數字政府建設的制度保障，推動(dòng)實(shí)現政府治理信息化與法治化深度融合的一項積極探索。
二是指導和規范“互聯(lián)網(wǎng)+”行政執法新模式的需要。隨著(zhù)“粵執法”持續推進(jìn)應用，上線(xiàn)“粵執法”辦理的行政檢查、行政處罰、行政強制三類(lèi)案件數量持續增多的同時(shí)，也伴隨執法實(shí)踐上的新問(wèn)題、新情況。“互聯(lián)網(wǎng)+”行政執法新模式在國家層面雖有立法，但我省有必要對國家有關(guān)規定進(jìn)行細化落實(shí)，加強對“互聯(lián)網(wǎng)+”行政執法的合法、合規指導。一方面，一線(xiàn)執法人員對應用電子簽名、電子送達、電子檔案等新技術(shù)仍存在顧慮，需要在制度層面予以支持；另一方面，推動(dòng)行政檢查、行政處罰、行政強制等執法行為全過(guò)程網(wǎng)上流轉，也需要規范，避免出現行政執法“便管不便民”，切實(shí)維護公民、法人和其他組織合法權益。
二、《辦法》主要亮點(diǎn)
（一）規范行政權力運行，探索數字化行政執法監督。一是《辦法》明確“粵執法”辦案平臺用于行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為的全過(guò)程網(wǎng)上流轉和移動(dòng)執法，基于法定流程和全省統一的執法文書(shū)，固化法定辦案流程，實(shí)現案源管理、調查取證、審核決定、送達執行等環(huán)節智能化應用和管理。二是《辦法》規定“粵執法”監督平臺實(shí)現行政執法行為全流程智能監督和大數據分析研判，支持與省非稅電子支付及公物倉管理、省行政非訴執行、省行政執法與刑事司法銜接等業(yè)務(wù)系統的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，加強監督協(xié)同。
（二）充分依托數字政府，實(shí)現集約化建設。一是《辦法》規定“粵執法”建設按照省數字政府改革建設規劃，由省統一開(kāi)發(fā)，采取省統、市建、共推的建設模式，節約建設資金，提高建設效率。二是規定“粵執法”應當充分利用數字政府的改革成果，在網(wǎng)絡(luò )、云資源、基礎數據、支撐能力等方面均使用數字政府的公共產(chǎn)品，實(shí)現智能高效、移動(dòng)便捷、安全可靠的行政執法應用。
（三）通過(guò)行政執法信息化推動(dòng)行政執法標準化。一是在平臺建設方面，《辦法》規定 “粵執法”建設執行國家和省的相關(guān)標準，制定配套建設標準規范，推動(dòng)全省行政執法程序、文書(shū)、檔案、數據、裝備、罰沒(méi)財物等有關(guān)標準的規范統一。二是執法要素方面，明確“粵執法”建設全省統一的行政執法要素基礎數據庫，實(shí)現執法依據、執法事項、執法主體及人員、執法文書(shū)、行政裁量權基準等要素的數字化、標準化管理。三是在數據治理方面，《辦法》規定省司法行政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照國家和省有關(guān)標準，整合全省綜合類(lèi)行政執法數據，形成全省統一主題庫，為行政許可和行政處罰“雙公示”、行政執法監督、行政執法公示、“雙隨機、一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等業(yè)務(wù)提供數據支撐，為一線(xiàn)執法人員減負賦能。
三、《辦法》主要內容
《辦法》包括總則、規劃建設、應用管理、數據采集和共享、執法服務(wù)保障、安全管理及運維運營(yíng)服務(wù)、責任追究和附則等8章68條，形成了涵括“粵執法”規劃建設、應用管理等方面規范的集成，主要包含以下內容：
一是要求省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級行政執法主體全面上線(xiàn)應用“粵執法”，明確司法行政、政務(wù)服務(wù)數據管理等相關(guān)部門(mén)職責；規定建設經(jīng)費由各級財政保障，建設及應用情況納入法治廣東考評內容。（第一條至第九條）
二是統籌推進(jìn)“粵執法”建設。明確“粵執法”建設納入省數字政府改革建設規劃，采取了省統、市建、共推的建設模式；構建全省統一的行政執法要素基礎庫和執法數據主題庫；依托數字政府建設成果，實(shí)現智能高效、移動(dòng)便捷、安全可靠的行政執法應用。（第十條至第十六條）
三是健全“粵執法”應用管理制度。明確辦案平臺應用范圍、網(wǎng)上辦案、移動(dòng)執法、應急執法、執法協(xié)同等要求；規范監督權限，強化執法主體及人員資格管理，加強鎮街綜合執法業(yè)務(wù)指導；明確行政執法公示范圍及結果信息公示渠道等。（第十七條至第四十五條）
四是規范數據采集和共享。明確行政執法數據采集、歸集、整合、共享等工作要求，加強對商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的保護；對行政執法數據統一授權、多次使用作出規定，推動(dòng)數據高效共享。（第四十六條至第五十一條）
五是加強執法服務(wù)保障。明確法律法規庫、執法事項及依據、執法文書(shū)、執法主體及人員庫維護主體責任和方式途徑。（第五十二條至第五十六條）
六是強化網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、數據安全保護和密碼安全應用。明確運維運營(yíng)服務(wù)主體及其責任、服務(wù)機制、服務(wù)隊伍建設及省市一體化等工作要求。（第五十七條至第六十一條）
七是規定有關(guān)行政執法主體及其工作人員以及“粵執法”建設、使用、管理人員，行政執法監督人員的違法違規責任。明確《辦法》施行日期。（第六十二至第六十八條）
四、“粵執法”推廣應用情況及成效
我省在全國率先實(shí)現了“粵執法”全省統一建設，省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級全面應用的模式。目前，全省有超過(guò)五千家執法主體、超十萬(wàn)名執法人員上線(xiàn)使用，已累計辦理案件近百萬(wàn)宗。“粵執法”建設和推廣應用工作取得了顯著(zhù)成效。一是構建了全省統一的綜合執法平臺，為加強審管聯(lián)動(dòng)提供支撐。二是實(shí)現了行政執法事項的數字化管理，推動(dòng)行政權力規范運行。三是支撐了鎮街綜合行政執法信息化，確保縣級執法權“放得下、管得好、有監督”。四是實(shí)現了條塊兼顧、上下貫通，建立體系化執法監督新方式。五是建立了行政執法數據高效流轉機制，實(shí)現數據全生命周期管理。