《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化調整穩就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》解讀
為貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神，進(jìn)一步強化就業(yè)優(yōu)先政策，確保全省就業(yè)大局穩定，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化調整穩就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（粵府辦〔2023〕13號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“穩就業(yè)16條”）。現就“穩就業(yè)16條”有關(guān)內容解讀如下：
一、相關(guān)背景
就業(yè)是最基本的民生。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作。黨的二十大報告強調，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求突出做好穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)工作。中共中央政治局會(huì )議強調要加大民生保障力度，把穩就業(yè)提高到戰略高度通盤(pán)考慮。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化調整穩就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號），要求深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，優(yōu)化調整穩就業(yè)政策措施，多措并舉穩定和擴大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生。
近年來(lái)，我省出臺實(shí)施“促進(jìn)就業(yè)九條”等系列穩就業(yè)保就業(yè)政策，全省就業(yè)形勢總體保持穩定。但與此同時(shí)，穩就業(yè)還面臨一些挑戰，特別是助企紓困政策需要進(jìn)一步發(fā)力，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)依然承壓，等等。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和國辦發(fā)〔2023〕11號文件精神，結合我省實(shí)際對現行穩就業(yè)政策進(jìn)行優(yōu)化調整，省政府辦公廳決定出臺實(shí)施“穩就業(yè)16條”。
二、主要內容
“穩就業(yè)16條”共4部分16項措施。
（一）激發(fā)活力擴大就業(yè)容量。一是加大市場(chǎng)主體穩崗擴崗支持力度，一方面延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險費率政策至2024年底；另一方面將企業(yè)可享受的就業(yè)補貼政策，同等適用于符合條件的以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù)，提高惠企政策覆蓋面和可及性。二是強化重大項目和重點(diǎn)企業(yè)用工支持，充分挖掘以工代賑帶動(dòng)就業(yè)潛力，深入實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)用工保障行動(dòng)。三是鼓勵金融機構開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)，全面落實(shí)10萬(wàn)元及以下個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款免除反擔保要求，允許確有需要且符合條件的創(chuàng )業(yè)擔保貸款借款人按規定申請展期還款。四是加強創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)孵化，高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體入駐政府投資開(kāi)發(fā)的創(chuàng )業(yè)孵化載體，可給予最長(cháng)3年的免租期。五是發(fā)揮技能培訓促進(jìn)就業(yè)效應，推進(jìn)“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈建設，延續實(shí)施失業(yè)保險技能提升補貼政策。六是強化多元就業(yè)形態(tài)培育。鼓勵用人單位積極設置面向育兒婦女的“媽媽?shí)彙保永m實(shí)施特定人員單項參加工傷保險政策，深入開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
（二）拓寬渠道促進(jìn)青年就業(yè)。一是鼓勵吸納青年就業(yè)，對招用畢業(yè)年度及離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16-24歲青年的企業(yè)，按每招用1人1000元的標準給予補貼，鼓勵有條件的地區按不超過(guò)每人每月2000元標準對參加“大灣區青年就業(yè)計劃”人員給予生活補助。二是鼓勵引導基層就業(yè)，繼續實(shí)施“三支一扶”計劃、“廣東大學(xué)生志愿服務(wù)西部（山區）計劃”等行動(dòng)。三是支持到粵東粵西粵北地區就業(yè)，對到粵東粵西粵北地區就業(yè)的畢業(yè)2年內普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)生給予一定補貼，其中博士每人10000元，碩士每人7000元，其他每人5000元。四是支持國有企業(yè)擴大招聘規模，確保全省國有企業(yè)新招用高校畢業(yè)生規模不低于去年，對招收畢業(yè)生的國有企業(yè)予以增人增資支持。五是穩定機關(guān)事業(yè)單位崗位規模，做好2023年全省考試錄用公務(wù)員、選調應屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、事業(yè)單位集中公開(kāi)招聘高校畢業(yè)生工作。
（三）強化幫扶兜牢民生底線(xiàn)。一是強化失業(yè)人員就業(yè)幫扶，對招用登記失業(yè)半年以上人員的企業(yè)，參照青年群體給予一次性吸納就業(yè)補貼，并在全省開(kāi)發(fā)儲備1萬(wàn)個(gè)以上公益性崗位，按規定兜底安置就業(yè)困難人員等群體。二是保障困難群體基本生活，做好符合條件參保失業(yè)人員的常規性保生活待遇發(fā)放工作，及時(shí)將生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍。
（四）夯實(shí)基礎提升服務(wù)效能。一是完善基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，支持各地大力開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下零工市場(chǎng)建設，鼓勵有條件的地區在社區（村）探索建設運營(yíng)“就業(yè)驛站”。二是提升就業(yè)服務(wù)信息化水平，建設全省統一的就業(yè)服務(wù)管理一體化系統和全省就業(yè)大數據監測系統，打造“廣東就業(yè)地圖”。三是加強業(yè)務(wù)協(xié)同數據共享，推動(dòng)工信、統計、市場(chǎng)監管、人民銀行等部門(mén)建立大中小型企業(yè)劃型名錄，推動(dòng)稅務(wù)、醫保部門(mén)依法依規做好醫保繳費相關(guān)數據共享，提高政策落實(shí)精準性和便利度。
三、施行時(shí)間
“穩就業(yè)16條”自印發(fā)之日起施行。