《關(guān)于加強科技倫理治理的實(shí)施方案》解讀
點(diǎn)擊查看文件：廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強科技倫理治理的實(shí)施方案的通知
為完善廣東省科技倫理治理體制機制，提高科技倫理治理能力，支撐高水平科技強省建設，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強科技倫理治理的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），解讀如下。
一、制定背景
科技倫理是開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等科技活動(dòng)需要遵循的價(jià)值理念和行為規范，是促進(jìn)科技事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。黨中央、國務(wù)院高度重視科技倫理治理工作，習近平總書(shū)記多次對科技倫理工作作出重要指示。2019年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，成立國家科技倫理委員會(huì )。2022年3月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強科技倫理治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對加強科技倫理治理作出系統部署，提出加快構建中國特色科技倫理體系，健全多方參與、協(xié)同共治的科技倫理治理體制機制，努力實(shí)現科技創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，健全我省科技倫理治理體系，更好推進(jìn)相關(guān)任務(wù)舉措在我省落地落實(shí)，亟需出臺相關(guān)政策文件，筑牢科技倫理底線(xiàn)。
二、制定依據
（一）《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（中華人民共和國主席令 第一〇三號）；
（二）中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強科技倫理治理的意見(jiàn)》的通知（中辦發(fā)〔2022〕19號）；
（三）中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步弘揚科學(xué)家精神加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕35號）；
（四）中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強科研誠信建設的若干意見(jiàn)》（廳字〔2018〕23號）；
（五）《關(guān)于印發(fā)涉及人的生命科學(xué)和醫學(xué)研究倫理審查辦法的通知》（國衛科教發(fā)〔2023〕4號）；
（六）科技部等二十二部門(mén)關(guān)于印發(fā)《科研失信行為調查處理規則》的通知（國科發(fā)監〔2022〕221號）；
（七）《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規行為處理暫行規定》（科學(xué)技術(shù)部令第19號）；
（八）《廣東省自主創(chuàng )新促進(jìn)條例》（廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第46號）；
（九）《廣東省科技計劃項目監督規定》（廣東省人民政府令第271號）；
（十）《廣東省科研誠信管理辦法（試行）》（粵科規范字〔2020〕2號）。
三、主要內容
《實(shí)施方案》結合廣東科技創(chuàng )新實(shí)際，從構建完善治理體系、健全審查監管機制、加強違法違規行為查處、開(kāi)展教育宣傳和理論研究、強化治理保障等方面，提出我省加強科技倫理治理的18條具體舉措，主要包括以下內容：
（一）構建完善科技倫理治理體系。提出建立健全我省科技倫理工作協(xié)調機制，進(jìn)一步落實(shí)高等學(xué)校、科研機構、醫療衛生機構、企業(yè)等創(chuàng )新主體科技倫理管理主體責任，推動(dòng)科技類(lèi)社會(huì )團體參與科技倫理治理，引導科技人員加強自律。
（二）建立健全科技倫理審查監管機制。提出堅持促進(jìn)創(chuàng )新和防范風(fēng)險相統一，推行開(kāi)展科技活動(dòng)前應進(jìn)行科技倫理風(fēng)險評估或審查，加強高風(fēng)險科技活動(dòng)倫理審查復核，完善科技倫理監管框架及制度，監測預警科技倫理風(fēng)險，促進(jìn)科技創(chuàng )新與科技倫理協(xié)調發(fā)展。
（三）切實(shí)加強科技倫理違法違規行為查處。明確科技倫理違法違規行為查處的責任主體和對科技倫理違法違規行為責任人給予的懲戒措施。其中特別明確，涉及財政科研項目的科技倫理違規行為，由項目管理部門(mén)負責組織調查處理。
（四）深入開(kāi)展科技倫理教育宣傳和理論研究。提出開(kāi)展科技倫理學(xué)科教育和常態(tài)化培訓，有效引導科技倫理宣傳普及和輿論監督，支持科技活動(dòng)單位及人員主動(dòng)開(kāi)展科技倫理理論研究，開(kāi)展科技倫理治理試點(diǎn)示范，多措并舉以全面提升我省科技倫理意識和科技倫理治理水平。
（五）強化科技倫理治理保障。主要圍繞統籌推進(jìn)科技倫理治理工作開(kāi)展，提出加強科技倫理治理工作的組織領(lǐng)導、指導監督和協(xié)同推進(jìn)三方面保障措施。
四、主要特點(diǎn)
《實(shí)施方案》是我省首個(gè)落實(shí)科技倫理治理要求的規范性文件，有很多任務(wù)需要逐步落實(shí)。總體來(lái)說(shuō)，主要有以下四個(gè)方面特點(diǎn)：
（一）明確協(xié)同共治，構建全省科技倫理治理體系。《實(shí)施方案》提出組建由省委省政府領(lǐng)導、多部門(mén)多單位聯(lián)動(dòng)的廣東省科技倫理工作協(xié)調機制，形成總攬全局、協(xié)調各方的省級科技倫理治理領(lǐng)導體系；通過(guò)明確各成員單位、各地級以上市人民政府和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的科技倫理治理職責分工、壓實(shí)各類(lèi)創(chuàng )新主體科技倫理管理主體責任、推動(dòng)科技類(lèi)社會(huì )團體積極參與科技倫理治理工作和引導科技人員自律等措施，加快構建多方參與、協(xié)同共治的科技倫理治理責任體系。
（二）突出精準施策，細化落實(shí)科技倫理治理舉措。《實(shí)施方案》以落實(shí)落細《意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)任務(wù)為目的，以突出結合廣東科技創(chuàng )新實(shí)際為關(guān)鍵，以高風(fēng)險科技倫理審查復核、省級科技計劃項目全流程監管、倫理（審查）委員會(huì )和高風(fēng)險活動(dòng)“雙備案”等為抓手，明確科技倫理治理舉措的具體操作流程，推動(dòng)各項工作穩步落地。
（三）強化倫理意識，嚴守筑牢科技倫理治理底線(xiàn)。《實(shí)施方案》以鼓勵督促與嚴查嚴懲雙向發(fā)力，一方面，通過(guò)學(xué)科教育、宣傳普及、輿論監督、常態(tài)培訓等方式，引導科技人員樹(shù)立倫理底線(xiàn)意識，自覺(jué)踐行倫理規范，積極參與科技倫理治理工作。另一方面，提出明確的科技倫理違法違規行為查處責任和懲戒方式，確保違法違規行為有人查、有人管，懲戒有依據、有措施。
（四）開(kāi)展試點(diǎn)示范，全面提升科技倫理治理水平。在我省教育和醫療資源較為豐富的背景下，《實(shí)施方案》提出開(kāi)展教育、醫療“雙試點(diǎn)”工作，以青年科技人員學(xué)科教育為牽引，推動(dòng)科技向善；以臨床研究規范管理試點(diǎn)工作為契機，積累醫學(xué)研究領(lǐng)域科技倫理治理經(jīng)驗。爭取通過(guò)以點(diǎn)帶面，全面提升我省科技倫理治理水平，為完善其他重點(diǎn)領(lǐng)域的科技倫理審查監管提供借鑒。