《廣東省高速公路運營(yíng)管理辦法》解讀
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《廣東省高速公路運營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)2022年8月19日省政府第200次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，已于2022年9月9日公布，將于2022年12月1日起施行。現將《辦法》內容解讀如下：
一、制定《辦法》的必要性
（一）實(shí)現我省高速公路高質(zhì)量發(fā)展的需要。黨的十九大報告提出建設交通強國，習近平總書(shū)記發(fā)出了加快建設交通強國的動(dòng)員令，強調交通成為中國現代化的開(kāi)路先鋒。為了貫徹落實(shí)好總書(shū)記和黨中央的重要指示精神，我省的高速公路發(fā)展需要逐步從投資建設、擴規增量向運營(yíng)管理、提質(zhì)增效轉變。這種轉變對高速公路的運營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，有必要通過(guò)立法推動(dòng)高速公路運營(yíng)管理的規范化，不斷提高我省高速公路運營(yíng)管理水平，為我省高速公路高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
（二）適應高速公路運營(yíng)管理新形勢的需要。“十三五”以來(lái)，我省高速公路建設快速增長(cháng)，截至2021年底，我省高速公路通車(chē)里程11042公里，占全國的7％，連續8年位居全國第一。2021年全省高速公路日均路網(wǎng)車(chē)流量668.22萬(wàn)車(chē)次，約占全國的21％，節假日高峰期超過(guò)800萬(wàn)車(chē)次。隨著(zhù)路網(wǎng)不斷加密擴容，高速公路運營(yíng)管理從單一路段、跨區通道的“線(xiàn)狀運行”模式，發(fā)展到“網(wǎng)絡(luò )化運行”的新階段。高速公路通車(chē)里程和車(chē)流量的快速增長(cháng)，給高速公路運營(yíng)管理帶來(lái)新的挑戰和壓力。2020年1月1日起，全國取消高速公路省界收費站，實(shí)行“一張網(wǎng)”收費，推行電子不停車(chē)收費，聯(lián)網(wǎng)收費技術(shù)以及拆分結算模式都發(fā)生較大變化。而現行的《廣東省公路收費站管理辦法》于1998年頒布實(shí)施，《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費管理辦法》于2015年頒布實(shí)施，這兩個(gè)規章中的大部分內容已經(jīng)與現實(shí)情況以及上位法不相符合，需要制定《辦法》。
（三）解決我省高速公路運營(yíng)管理實(shí)際問(wèn)題的需要。我省高速公路運營(yíng)管理主要存在幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是擁堵治理問(wèn)題。隨著(zhù)高速公路交通量的增長(cháng)，高速公路通行壓力不斷增加；特別是部分路段、特長(cháng)隧道、特大橋梁、互通立交、收費站、服務(wù)區等重點(diǎn)區域，在重要節假日易出現擁堵。二是聯(lián)網(wǎng)收費管理問(wèn)題。2021年我省的車(chē)輛保有量2702萬(wàn)臺，ETC安裝量2224萬(wàn)臺，ETC的總體普及率達到82.3%；同時(shí)，我省位于路網(wǎng)末端，聯(lián)網(wǎng)收費管理任務(wù)艱巨。三是服務(wù)區服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。由于我省高速公路投資主體多元化，服務(wù)區的服務(wù)質(zhì)量和管理水平參差不齊，不能滿(mǎn)足司乘人員的出行需求。四是車(chē)輛救援問(wèn)題。實(shí)際中存在救援不及時(shí)、救援收費高以及指定救援機構或維修場(chǎng)所等現象，需要明確相關(guān)配套措施來(lái)規范車(chē)輛救援服務(wù)。為了解決好相關(guān)問(wèn)題，有必要通過(guò)立法加強高速公路運營(yíng)管理工作。
二、主要制定依據
（一）法律法規
1.《中華人民共和國公路法》（1997年制定，2017年第五次修正）；
2.《收費公路管理條例》（2004年制定）；
3.《公路安全保護條例》（2011年制定）；
4.《廣東省公路條例》（2003年制定，2008年第四次修訂）。
（二）政策文件
1.《收費公路聯(lián)網(wǎng)收費運營(yíng)和服務(wù)規則（2020）》；
2.《關(guān)于進(jìn)一步提升高速公路服務(wù)區服務(wù)質(zhì)量的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2014〕198號）。
三、《辦法》的主要內容
《辦法》共四十四條，包括高速公路路網(wǎng)運行管理、聯(lián)網(wǎng)收費管理、收費站管理、服務(wù)管理以及法律責任等方面。主要內容如下：
（一）明確高速公路運營(yíng)管理各參與方的職責。一是明確了職責。規定省、市、縣人民政府交通運輸管理部門(mén)以及相關(guān)主管部門(mén)在高速公路運營(yíng)方面的管理職責（第三條）。二是規定了高速公路運營(yíng)管理單位承擔所屬高速公路運營(yíng)管理的具體工作（第四條）。三是發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用，代表會(huì )員單位監督、校核結算機構的清分結算等工作（第五條）。四是規定了開(kāi)展運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)和投訴受理機制（第六條）。
（二）加強對高速公路路網(wǎng)運行管理。一是加強路網(wǎng)運行管理，建設省高速公路路網(wǎng)運行平臺（第七條、第八條）。二是針對擁堵治理問(wèn)題，要求高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應當對容易擁堵的重點(diǎn)區域制定疏堵方案，規定關(guān)閉收費站、服務(wù)區的情形（第九條、第十條）。三是針對自然災害、交通事故、公共衛生事件等情形，高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應當組織制定應急預案（第十一條）。四是建立聯(lián)合工作機制，規定省、地級以上市人民政府公安、交通運輸、應急管理等主管部門(mén)和高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位，應當建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制（第十二條）。
（三）進(jìn)一步完善聯(lián)網(wǎng)收費管理。一是根據國家取消省界收費站、實(shí)行“一張網(wǎng)”收費的要求，規定車(chē)輛通行費按照國家和省的規定，統一清分和結算，并要求高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應當及時(shí)、準確、完整上傳聯(lián)網(wǎng)收費數據；重新梳理了結算機構的工作職責；規范了收費數據的保存和通行介質(zhì)的發(fā)行、使用（第十三條至第十八條）。二是針對逃費的問(wèn)題，規定對拒不補交車(chē)輛通行費的車(chē)輛，依法予以追繳（第二十一條）。三是為了促進(jìn)降本增效，規定了差異化收費；補充了高速公路提前終止收費的手續（第二十二條、第二十三條）。
（四）進(jìn)一步完善高速公路收費站的管理。一是對上位法的規定進(jìn)行了補充細化。要求收費站公開(kāi)收費信息；適當設置超寬車(chē)道；開(kāi)通足夠的收費車(chē)道，配備相應的工作人員和足夠的移動(dòng)收費終端；排隊繳費車(chē)輛影響高速公路安全通行的，應當通報公安機關(guān)交通管理部門(mén)（第二十四條至第二十六條）。二是規范了收費秩序。針對在收費站現場(chǎng)發(fā)生爭議的，要求按照收費站工作人員指引處理；對收費站工作人員服務(wù)規范作了要求（第二十七條、第二十八條）。三是針對收費站發(fā)現違法超限超載車(chē)輛處置的問(wèn)題，要求高速公路應當及時(shí)報告交通運輸主管部門(mén)和公安機關(guān)交通管理部門(mén)，并提供檢測數據；要求車(chē)輛遵守交通標志、標線(xiàn)的指示行駛（第二十九條、第三十條）。
（五）強化高速公路的服務(wù)管理。一是對服務(wù)區的建設作了明確要求。要求新建高速公路的服務(wù)區應當與主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用，對服務(wù)區的服務(wù)內容根據不同情況作了規定（第三十一條、第三十二條）。二是進(jìn)一步明確服務(wù)區管理責任。對服務(wù)區的運行秩序作了要求，要求對公共服務(wù)設施設備進(jìn)行維護和改善，規范經(jīng)營(yíng)秩序（第三十三條至第三十六條）。三是規范了車(chē)輛救援。對車(chē)輛救援的救援保障、收費標準、車(chē)輛的處理等作了規定，明確任何單位和個(gè)人不得強制指定救援機構和維修場(chǎng)所（第三十七條至第三十九條）。
（六）規定了法律責任。一是規定了行政機關(guān)及其工作人員的法律責任（第四十條）。二是設定了行政處罰。針對未按照規定采集、報送、發(fā)布路網(wǎng)運行信息，未按照規定上傳聯(lián)網(wǎng)收費數據或者未及時(shí)足額上繳現金通行費，違法使用通行介質(zhì)等行為規定了法律責任（第四十一條、第四十二條）。三是規定了委托行政處罰。規定了省人民政府交通運輸主管部門(mén)可以將有關(guān)行政處罰職責，委托地級以上市人民政府交通運輸主管部門(mén)行使（第四十一條）。