《廣東省特困人員救助供養工作規定》解讀
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《廣東省特困人員救助供養工作規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特困規定》）已經(jīng)十三屆廣東省人民政府第191次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，將于2022年9月1日起施行。現就有關(guān)內容解讀如下：
一、《特困規定》起草背景
《廣東省農村五保供養工作規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《五保規定》）實(shí)施已逾10年，為保障全省五保對象基本生活權益發(fā)揮了重要作用，取得了良好成效。2014年2月，國務(wù)院頒布實(shí)施《社會(huì )救助暫行辦法》，將農村五保供養、城市“三無(wú)”人員救助統一為特困人員供養制度；2016年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》，對特困人員救助供養內容、標準、形式等方面提出了新要求；2017年7月，省人大常委會(huì )出臺《廣東省社會(huì )救助條例》，對特困人員供養內容、機構和供養形式等方面提出了新要求；2019年12月，民政部印發(fā)《關(guān)于加強分散供養特困人員照料護理的通知》，要求各地要大力推進(jìn)照料護理標準的制定和落實(shí)；2020年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)》，要求創(chuàng )新社會(huì )救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。特困人員救助供養對象、內容、形式以及審核審批程序、部門(mén)職責分工等方面發(fā)生了較大改變，《五保規定》在許多方面已不適應形勢發(fā)展和工作實(shí)際的需要，亟需廢舊立新。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“要針對特困人員的特點(diǎn)和需求精準施策”等重要批示指示精神，全面落實(shí)國務(wù)院《社會(huì )救助暫行辦法》、中辦國辦《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)》等有關(guān)決策部署，滿(mǎn)足對特困人員對照料護理服務(wù)等美好生活期盼，省民政廳在《五保規定》的基礎上，結合國家最新政策文件要求及我省工作實(shí)際，以廢舊立新的形式制定《廣東省特困人員救助供養工作規定》。
二、《特困規定》的主要內容
《特困規定》共六章31條，主要內容有五方面：
（一）完善了特困人員救助工作相關(guān)機制。
一是明確了特困人員救助供養范圍；二是規定了各級人民政府及其相關(guān)部門(mén)的工作職責；三是規定了縣級以上人民政府應當保障救助供養資金、政府設立的供養服務(wù)機構運轉費用，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位；四是規定了社會(huì )參與機制。
（二）細化了申請、審核確認程序。
一是明確了特困人員申請救助供養的方式和要求；二是規定了鄉鎮人民政府、街道辦事處收到申請后開(kāi)展家庭經(jīng)濟狀況查詢(xún)核對的具體要求；三是規定了鄉鎮人民政府、街道辦事處組織入戶(hù)調查、提出初審意見(jiàn)、開(kāi)展民主評議及公示的工作要求；四是規定了縣級人民政府民政部門(mén)在審批過(guò)程中的抽查核實(shí)職責，并規定了必須調查核實(shí)的情形；五是規定了特困人員生活自理能力評估工作機制及有關(guān)評估工作要求；六是規定了終止救助供養的情形及程序。
（三）明確了救助供養的標準、方式和內容。
一是規定了救助供養的標準制定；二是規定了集中供養和分散供養兩種救助供養形式；三是明確了救助供養的主要內容；四是規定了特困人員醫療救助的保障措施；五是規定了為有需要的特困人員提供心理疏導、能力提升、社會(huì )融入等社會(huì )工作服務(wù)。
（四）加強了監督與管理。
一是規定了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對特困人員救助供養工作、特困人員供養服務(wù)機構的監督檢查職責，以及對下一級人民政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)特困人員救助供養工作的督促職責；二是規定了供養服務(wù)機構的規劃和建設要求；三是規定了供養服務(wù)機構的管理要求；四是規定了政府及其部門(mén)對分散供養照料服務(wù)的監管職責，明確了照料服務(wù)人的照料服務(wù)要求。五是規定了投訴舉報機制。
（五）規定了法律責任。
一是規定了行政機關(guān)、社會(huì )救助經(jīng)辦機構及其工作人員的法律責任；二是根據《社會(huì )救助暫行辦法》關(guān)于騙取社會(huì )救助資金、物資或者服務(wù)的處罰措施，明確了騙取特困人員救助供養資金、物資或者服務(wù)的法律責任。三是規定了照料服務(wù)人的法律責任。
三、《特困規定》的主要特點(diǎn)
《特困規定》主要特點(diǎn)有五方面：一是加強了政策融合。按要求統籌整合了城市“三無(wú)”人員救助工作和農村五保供養工作，將農村五保供養對象和城市“三無(wú)”人員統一為特困人員。二是完善了工作機制。按要求將原由村（居）委會(huì )受理申請改為由鄉鎮（街道辦）受理和初審，并接受異地申請或者在線(xiàn)申請，讓困難群眾“足不出戶(hù)”即可申請救助。三是優(yōu)化了供養服務(wù)。將過(guò)去對特困人員物資救助為主向“物質(zhì)救助+服務(wù)救助”并重轉變，細化照料服務(wù)內容，并在基本養老保險等方面給予保障。四是加強了工作監管。壓實(shí)各級政府特困人員救助供養兜底保障屬地責任和部門(mén)監管責任的同時(shí)，明確鄉鎮（街道）對特困人員照料護理服務(wù)的評價(jià)考核職責。五是明確了法律責任。明確行政機關(guān)、社會(huì )救助經(jīng)辦機構及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的法律責任，明確申請人騙取供養資金、物資或者服務(wù)的法律責任。同時(shí)，明確照料服務(wù)人不履行照料護理協(xié)議及歧視、侮辱、虐待、遺棄特困人員等的法律責任，切實(shí)維護特困人員基本生活權益。