廣東省人民政府令
第295號
《廣東省特困人員救助供養工作規定》已經(jīng)2022年5月19日十三屆廣東省人民政府第191次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2022年9月1日起施行。
2022年7月9日
第一章 總則
第一條 為了規范特困人員救助供養工作，保障特困人員合法權益，完善社會(huì )救助制度，根據《社會(huì )救助暫行辦法》《廣東省社會(huì )救助條例》等有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本規定。
第二條 本省戶(hù)籍無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人無(wú)贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人、未成年人，應當依法納入特困人員救助供養范圍。
特困人員年滿(mǎn)18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育（含高等職業(yè)教育、大專(zhuān)）階段就學(xué)的，可以繼續享受特困人員救助供養待遇。
同時(shí)符合特困人員救助供養條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。
第三條 縣級以上人民政府應當將特困人員救助供養工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全特困人員救助供養政策措施，并將特困人員救助供養工作情況納入對下一級人民政府、本級人民政府有關(guān)部門(mén)的績(jì)效評價(jià)內容。
縣級以上人民政府民政部門(mén)負責組織實(shí)施特困人員救助供養工作，保障特困人員基本生活。
教育、財政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、農業(yè)農村、衛生健康、應急管理、醫療保障等部門(mén)按照各自職責，做好特困人員救助供養工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處負責特困人員救助供養的申請受理、調查審核，并在縣級人民政府民政部門(mén)的指導下，組織開(kāi)展對特困人員的救助供養工作。
村民委員會(huì )、居民委員會(huì )協(xié)助做好特困人員救助供養的相關(guān)工作。
第四條 縣級以上人民政府應當將特困人員救助供養所需資金、政府設立的供養服務(wù)機構運轉費用列入本級財政預算；省財政統籌中央和省困難群眾救助補助資金，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財政困難地區傾斜。
各級人民政府應當完善特困人員救助供養資金發(fā)放機制，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。
第五條 有集體經(jīng)濟收入的村、社區，可以從集體經(jīng)濟收入中安排資金，用于補助和改善村、社區特困人員的生活。
鼓勵自然人、法人和其他組織為特困人員救助供養事業(yè)捐贈資金、住房、物資，為特困人員提供生活照料等志愿服務(wù)。
鼓勵機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織把供養服務(wù)機構作為精神文明建設窗口和青少年尊老助殘教育基地。
第二章 辦理程序
第六條 申請特困人員救助供養，應當由本人或者其監護人向戶(hù)籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出。本人或者其監護人申請有困難的，可以委托村民委員會(huì )、居民委員會(huì )或者他人代為提出。向戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處提出申請有困難的，可以在本省任一鄉鎮人民政府、街道辦事處社會(huì )救助窗口提交申請材料。接收申請材料的社會(huì )救助窗口應當在收齊申請材料后，及時(shí)轉送申請人戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處辦理。
申請特困人員救助供養，申請人應當提供有效身份證明，如實(shí)申報勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財產(chǎn)狀況和贍養、撫養、扶養狀況，并委托代為查詢(xún)核對家庭經(jīng)濟狀況。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當提供特困人員救助供養政策咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)了解轄區內居民的生活情況，發(fā)現符合特困人員救助供養條件的，應當主動(dòng)告知救助供養政策并為其依法辦理特困人員救助供養手續。
第七條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當自收到特困人員救助供養申請之日起2個(gè)工作日內，開(kāi)展家庭經(jīng)濟狀況查詢(xún)核對。符合認定標準的，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在2個(gè)工作日內出具受理通知書(shū)；不符合認定標準的，應當在2個(gè)工作日內出具不予受理通知書(shū)和核對報告。
申請人對不予受理通知書(shū)和核對報告有異議的，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當自申請人提出異議之日起2個(gè)工作日內重新進(jìn)行家庭經(jīng)濟狀況查詢(xún)核對，出具特困人員家庭經(jīng)濟狀況復核報告。對同一家庭，30日內不重復出具復核報告。對同一家庭多次出具報告的，以最近一次報告為準。
第八條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當自受理申請之日起10個(gè)工作日內，在村民委員會(huì )、居民委員會(huì )協(xié)助下，組織工作人員入戶(hù)調查核實(shí)申請人的經(jīng)濟狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況，提出初審意見(jiàn)。調查核實(shí)過(guò)程中，鄉鎮人民政府、街道辦事處可以根據需要組織民主評議，在村民委員會(huì )、居民委員會(huì )協(xié)助下，對申請材料的真實(shí)性、完整性及調查核實(shí)結果的客觀(guān)性進(jìn)行評議。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當將初審意見(jiàn)在申請人所在村、社區公示7日。
公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當自公示期滿(mǎn)之日起3個(gè)工作日內，將申請材料、調查核實(shí)材料和初審意見(jiàn)等材料報送縣級人民政府民政部門(mén)；公示期間有異議的，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織調查核實(shí)，在10個(gè)工作日內重新提出初審意見(jiàn)，按照程序公示并報送縣級人民政府民政部門(mén)。
申請人戶(hù)籍所在地與居住地不在同一行政區域的，戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處可以委托申請人居住地鄉鎮人民政府、街道辦事處進(jìn)行入戶(hù)調查核實(shí)。受委托的鄉鎮人民政府、街道辦事處應當自收到委托之日起10個(gè)工作日內完成調查核實(shí)，并將調查核實(shí)材料送交委托的鄉鎮人民政府、街道辦事處。
入戶(hù)調查人員應當不少于2人。有關(guān)單位或者個(gè)人應當配合調查，如實(shí)提供有關(guān)情況。
第九條 縣級人民政府民政部門(mén)應當全面審核鄉鎮人民政府、街道辦事處上報的初審材料，核實(shí)民主評議結果，并按照不低于受理申請數30%的比例進(jìn)行隨機抽查核實(shí)，在10個(gè)工作日內完成審查。符合條件的，予以確認，并在申請人所在村、社區公布；不符合條件的，不予確認，在3個(gè)工作日內書(shū)面告知申請人或者其代理人，并說(shuō)明理由。
第十條 特困人員救助供養工作有下列情形之一的，縣級人民政府民政部門(mén)應當調查核實(shí)：
（一）負責受理、初審、審核確認的工作人員的近親屬提出申請的；
（二）村民委員會(huì )、居民委員會(huì )成員的近親屬提出申請的；
（三）有相關(guān)舉報且能夠提供有效證明材料的；
（四）其他需要調查核實(shí)的情形。
第十一條 縣級人民政府民政部門(mén)應當建立特困人員生活自理能力評估工作機制，對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估，并根據評估結果確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。有條件的地方，可以委托第三方機構開(kāi)展特困人員生活自理能力評估。
縣級人民政府民政部門(mén)應當在確認特困人員救助供養之日起15個(gè)工作日內，完成特困人員生活自理能力評估工作。
特困人員或者其監護人對評估結果有異議的，應當自收到評估結果之日起7日內向縣級人民政府民政部門(mén)提出，縣級人民政府民政部門(mén)應當自接到異議之日起10個(gè)工作日內組織復核評估。
特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人或者其監護人、照料服務(wù)人、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、供養服務(wù)機構應當通過(guò)鄉鎮人民政府、街道辦事處及時(shí)報告縣級人民政府民政部門(mén)，縣級人民政府民政部門(mén)應當自接到報告之日起10個(gè)工作日內組織特困人員生活自理能力復核評估，并根據評估結果及時(shí)調整特困人員生活自理能力認定類(lèi)別。
第十二條 特困人員有下列情形之一的，應當及時(shí)終止救助供養：
（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤的；
（二）具備或者恢復勞動(dòng)能力的；
（三）依法被判處刑罰，且在監獄服刑的；
（四）家庭經(jīng)濟狀況不再符合特困人員認定條件的；
（五）法定義務(wù)人恢復履行義務(wù)能力，或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人的；
（六）自愿申請退出救助供養的；
（七）法律法規規定應當終止的其他情形。
第十三條 特困人員有本規定第十二條規定情形之一的，本人或者其監護人、照料服務(wù)人、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、供養服務(wù)機構應當及時(shí)告知鄉鎮人民政府、街道辦事處，由鄉鎮人民政府、街道辦事處調查核實(shí)后報縣級人民政府民政部門(mén)核準，終止救助供養并予以公示。
縣級人民政府民政部門(mén)或者鄉鎮人民政府、街道辦事處發(fā)現特困人員不再符合救助供養條件的，應當按照程序及時(shí)辦理終止救助供養手續。
縣級人民政府民政部門(mén)決定終止特困人員救助供養前，應當在其所在村、社區或者供養服務(wù)機構公示7日。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，作出終止救助供養的決定，并從次月起終止救助供養；公示期間有異議的，應當組織調查核實(shí)，在10個(gè)工作日內作出是否終止救助供養的決定，并重新公示。對決定終止救助供養的，應當通過(guò)鄉鎮人民政府、街道辦事處將終止理由書(shū)面告知當事人、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )。
第三章 救助供養
第十四條 省人民政府制定省特困人員救助供養標準，并向社會(huì )公布。
地級以上市人民政府應當自省特困人員救助供養標準公布之日起30日內，制定并公布本地區特困人員救助供養標準。地級以上市人民政府制定的標準不得低于省標準。
特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準。
第十五條 特困人員救助供養分為集中供養和分散供養兩種形式，特困人員可以自主選擇。
（一）集中供養的，由鄉鎮人民政府、街道辦事處與特困人員或者其監護人、所在地級以上市行政區域內供養服務(wù)機構簽訂供養服務(wù)協(xié)議，明確相關(guān)責任和義務(wù)。
（二）分散供養的，經(jīng)本人或者其監護人同意，由照料服務(wù)人提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當與特困人員或者其監護人、照料服務(wù)人簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議，約定各自的權利和義務(wù)。有條件的地方，可以為分散供養特困人員提供社區日間照料服務(wù)。
第十六條 特困人員救助供養主要包括以下內容：
（一）提供基本生活條件。包括特困人員糧油、副食品、生活用燃料、水電、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢(qián)供給等。保障形式可以是物資或者現金。
（二）提供基本照料。根據特困人員的生活自理能力，給予必要的照料，包括日常探訪(fǎng)、生活照料、住院陪護等基本服務(wù)。
（三）資助參加基本養老保險。特困人員參加城鄉居民基本養老保險的，按照規定標準為其代繳基本養老保險費。
（四）提供疾病治療。特困人員參加城鄉居民基本醫療保險的，對其個(gè)人繳費部分給予全額資助；對其經(jīng)基本醫療保險、大病保險及各類(lèi)補充醫療保險支付后個(gè)人負擔的合規醫療費用，按照100%的比例給予救助。
（五）辦理喪葬事宜。特困人員死亡的，按照有關(guān)規定免除殯葬基本服務(wù)費，其余必要喪葬費用按照特困人員6個(gè)月基本生活供養標準從基本生活供養資金中核銷(xiāo)。屬于集中供養的，由供養服務(wù)機構辦理喪葬事宜；屬于分散供養的，由鄉鎮人民政府、街道辦事處委托村民委員會(huì )、居民委員會(huì )或者其親屬辦理喪葬事宜。
對住房困難的分散供養特困人員，按照規定優(yōu)先給予住房救助。
對在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育（含高等職業(yè)教育、大專(zhuān)）階段就學(xué)的特困人員，按照規定給予教育救助。
第十七條 特困人員醫療救助應當與城鄉居民基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險等制度相銜接。有條件的地方，政府可以為特困人員購買(mǎi)商業(yè)保險。
特困人員在省內定點(diǎn)醫療機構就診，免交普通掛號費，免交住院押金，實(shí)行一個(gè)窗口一次性費用結算。
基層醫療機構通過(guò)家庭醫生簽約服務(wù)等形式，定期安排醫務(wù)人員到供養服務(wù)機構、特困人員家中巡診，每年為特困人員安排一次免費體檢。
第十八條 各級人民政府應當創(chuàng )造條件，為有需要的特困人員提供心理疏導、能力提升、社會(huì )融入等社會(huì )工作服務(wù)。
鼓勵特困人員參加有益身心健康和力所能及的勞動(dòng)，活動(dòng)組織單位應當給予適當的報酬或者獎勵。
第四章 監督管理
第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對特困人員救助供養工作的監督檢查，督促下一級人民政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)特困人員救助供養工作職責。
縣級以上人民政府民政部門(mén)應當加強對供養服務(wù)機構的監督檢查，按照規定對供養服務(wù)機構開(kāi)展現場(chǎng)檢查和日常監管，發(fā)現有違反本規定的行為，及時(shí)依法處理；應當由其他部門(mén)查處的，及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。
第二十條 縣級以上人民政府應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和特困人員救助供養工作需要，規劃和建設供養服務(wù)機構。
鼓勵和支持興建區域性供養服務(wù)機構。
第二十一條 供養服務(wù)機構應當依法辦理法人登記。政府舉辦的供養服務(wù)機構具備條件的，按照事業(yè)單位設立的權限、程序進(jìn)行登記和管理。
供養服務(wù)機構應當根據服務(wù)對象人數和照料護理需求，按照不低于國家、省的標準配備工作人員，開(kāi)發(fā)設置社會(huì )工作崗位，合理配備社會(huì )工作者。
供養服務(wù)機構應當落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全并落實(shí)管理制度、工作規范和服務(wù)標準，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄特困人員。
有條件的供養服務(wù)機構，經(jīng)衛生健康行政部門(mén)批準可以設立醫務(wù)室或者護理站。
第二十二條 政府舉辦的供養服務(wù)機構應當優(yōu)先接納生活不能自理和有住房困難的特困人員。
政府舉辦的供養服務(wù)機構確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的，鄉鎮人民政府、街道辦事處可以委托所在地級以上市行政區域內的民辦供養服務(wù)機構集中供養，按照實(shí)際供養特困人員數量支付相應的供養費用，并建立定期巡查探訪(fǎng)制度，加強對委托供養服務(wù)機構的監督巡查。
接納精神病、傳染病患者的，供養服務(wù)機構應當具備相應的條件。
第二十三條 政府舉辦的供養服務(wù)機構應當實(shí)行民主管理制度，成立由主要負責人、工作人員和特困人員代表組成的管理委員會(huì )，特困人員代表人數原則上不少于管理委員會(huì )成員總數的二分之一。管理委員會(huì )應當定期公布供養資金、管理經(jīng)費的使用情況以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)賬目等，接受特困人員和社會(huì )的監督。
第二十四條 縣級以上人民政府民政部門(mén)應當建立健全分散供養特困人員委托照料服務(wù)監管機制。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在縣級人民政府民政部門(mén)指導下，建立定期巡查探訪(fǎng)制度，及時(shí)了解分散供養特困人員實(shí)際生活狀況和委托照料服務(wù)落實(shí)情況，指導、督促照料服務(wù)人履行委托照料服務(wù)協(xié)議，協(xié)調解決分散供養工作中存在的問(wèn)題。
第二十五條 照料服務(wù)人應當按照照料服務(wù)協(xié)議為特困人員提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄特困人員，不得敲詐、勒索、侵吞特困人員財物。
第二十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立健全投訴舉報機制，受理并及時(shí)處理有關(guān)特困人員救助供養工作的投訴和舉報，并將處理結果告知投訴人或者舉報人。
第五章 法律責任
第二十七條 行政機關(guān)、社會(huì )救助經(jīng)辦機構及其工作人員在特困人員救助供養工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，按照國家和省的有關(guān)規定處理。
第二十八條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取特困人員救助供養資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門(mén)決定停止救助供養，責令退回非法獲取的救助供養資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 供養服務(wù)機構未按照規定配備人員，或者未按照國家有關(guān)標準和規定提供服務(wù)，或者歧視、侮辱、虐待、遺棄特困人員，或者存在其他侵犯特困人員合法權益行為的，由縣級以上人民政府民政部門(mén)依法查處。
第三十條 照料服務(wù)人違反本規定第二十五條規定的，由鄉鎮人民政府、街道辦事處責令限期改正；情節嚴重的，解除委托照料服務(wù)協(xié)議；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十一條 本規定自2022年9月1日起施行。廣東省人民政府2010年1月20日公布的《廣東省農村五保供養工作規定》（廣東省人民政府令第143號）同時(shí)廢止。
部門(mén)解讀
視頻解讀
新聞發(fā)布會(huì )
訪(fǎng)談解讀
其他
