廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省
“民生十大工程”五年行動(dòng)計劃
（2023—2027年）》的通知
粵府辦〔2023〕20號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)省人民政府同意，現將《廣東省“民生十大工程”五年行動(dòng)計劃（2023—2027年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省財政廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2023年11月18日
廣東省“民生十大工程”五年行動(dòng)計劃
（2023—2027年）
為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照省委十三屆二次、三次全會(huì )部署要求，進(jìn)一步健全為民辦事長(cháng)效機制，切實(shí)保障和改善民生，結合我省實(shí)際，制定“民生十大工程”五年行動(dòng)計劃。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)、重要指示精神，按照省委“1310”具體部署，實(shí)施就業(yè)、教育、醫療、住房、養老、育兒、交通、食品安全、消費者權益保護、平安等“民生十大工程”，著(zhù)力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，增強公共服務(wù)均衡性和可及性，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng )造高品質(zhì)生活，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
——堅持以人民為中心的發(fā)展思想。牢牢站穩人民立場(chǎng)，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，著(zhù)力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，有效增加普惠性公共服務(wù)供給，縮小城鄉區域差距，增強發(fā)展均衡性、可及性、包容性。
——堅持問(wèn)題導向。銜接“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”等重大部署，找準十大民生領(lǐng)域存在的突出短板弱項，以重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目破解民生難題，牽引帶動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展五年實(shí)現大提升，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化、多樣化生活服務(wù)需求。
——堅持盡力而為、量力而行。健全為民辦事長(cháng)效機制和政策體系，將目標清單化、清單行動(dòng)化、行動(dòng)項目化，統籌需求與可能，一件事一件事辦好、辦出實(shí)效。構建多元化的民生工程資金投入保障機制，積極鼓勵引導市場(chǎng)和社會(huì )力量增加公共服務(wù)供給，更好發(fā)揮政府作用。
到2027年，十大民生領(lǐng)域落地實(shí)施一批重點(diǎn)民生工程項目，補齊一批民生短板弱項，破解一批民生難題，省市縣三級聯(lián)動(dòng)的民生服務(wù)保障制度體系全面建立，民生服務(wù)資源配置體制機制更加健全、運作更加順暢，帶動(dòng)全省公共服務(wù)水平顯著(zhù)提升、區域公共服務(wù)差距進(jìn)一步縮小，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）就業(yè)領(lǐng)域民生工程。穩步擴大就業(yè)容量，保障重點(diǎn)群體充分就業(yè)，就業(yè)公共服務(wù)體系更加完備，就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境更加優(yōu)越，勞動(dòng)者技能素質(zhì)顯著(zhù)提升，讓每個(gè)人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現自身發(fā)展的機會(huì )。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳）
1. 實(shí)施就業(yè)崗位擴容提質(zhì)行動(dòng)。穩定和擴大市場(chǎng)主體崗位供給，優(yōu)化減負穩崗擴就業(yè)政策體系，發(fā)揮重大投資、重大項目就業(yè)促進(jìn)作用，穩定中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)就業(yè)崗位供給。強化青年群體就業(yè)幫扶，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策，強化高校畢業(yè)生等青年到粵東粵西粵北地區就業(yè)的政策激勵，實(shí)施就業(yè)見(jiàn)習崗位募集計劃，提高青年就業(yè)能力。強化農民工等群體就業(yè)幫扶，實(shí)施“萬(wàn)千農民素質(zhì)提升行動(dòng)”，組織開(kāi)展農民工就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，對符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭提供社會(huì )救助，加強兜底類(lèi)公益性崗位開(kāi)發(fā)和使用。促進(jìn)創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)孵化和支持體系，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障行動(dòng)，實(shí)施特定人員單項參加工傷保險政策，優(yōu)化靈活就業(yè)幫扶政策，推行“媽媽?shí)彙钡染蜆I(yè)新模式。到2027年，全省城鎮新增就業(yè)累計550萬(wàn)人以上，失業(yè)人員再就業(yè)累計200萬(wàn)人以上，就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)累計40萬(wàn)人以上；每年城鎮調查失業(yè)率運行在5.5%左右。
2. 實(shí)施就業(yè)服務(wù)能級提升行動(dòng)。健全零工市場(chǎng)服務(wù)體系，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下零工市場(chǎng)，建設一批省級標準化零工市場(chǎng)，強化“即時(shí)快招”零工招聘服務(wù)。推動(dòng)就業(yè)服務(wù)向基層延伸，建設一批“就業(yè)驛站”，提供就近、靈活、便民的崗位推薦、政策落實(shí)等服務(wù)，構建家門(mén)口就業(yè)服務(wù)圈。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務(wù)，建設全省統一的就業(yè)服務(wù)管理一體化系統，實(shí)現就業(yè)失業(yè)登記、重點(diǎn)群體認定、崗位推薦匹配、政策申領(lǐng)享受等全鏈條就業(yè)公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。實(shí)施省級就業(yè)公共服務(wù)能力提升示范項目，鼓勵有條件的地區開(kāi)展就業(yè)公共服務(wù)改革試點(diǎn)和應用創(chuàng )新，帶動(dòng)全省就業(yè)公共服務(wù)提質(zhì)增效。
3. 實(shí)施技能人才產(chǎn)業(yè)支撐行動(dòng)。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技能根基，緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈建設人才供應鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技能生態(tài)鏈企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒制培訓、職業(yè)技能培訓，推動(dòng)各地圍繞“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”等組織開(kāi)展急需緊缺職業(yè)、新職業(yè)、新技能培訓。深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，每年培訓“粵菜師傅”4萬(wàn)人次以上；建設10所高水平技師學(xué)院創(chuàng )建單位、5所以?xún)扰嘤龁挝缓?0所示范性技工學(xué)校創(chuàng )建單位、10所以?xún)扰嘤龁挝唬峙畏龀纸ㄔO100個(gè)與廣東制造業(yè)當家和產(chǎn)業(yè)有序轉移緊密對接的省級重點(diǎn)和特色專(zhuān)業(yè)；以母嬰、居家、養老、醫護四大項目為重點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)技能培訓，推進(jìn)建設一批“南粵家政”綜合服務(wù)示范基地、培訓基地、產(chǎn)業(yè)園和基層服務(wù)示范站。到2027年，全省技能人才總量達2050萬(wàn)人以上，高技能人才占比穩步提升，與產(chǎn)業(yè)結構更加匹配。
（二）教育領(lǐng)域民生工程。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化進(jìn)程，優(yōu)化區域教育資源配置，持續縮小城鄉、區域基礎教育發(fā)展差距，不斷構建高質(zhì)量基礎教育體系。（牽頭單位：省教育廳）
4. 實(shí)施城鄉教育布局優(yōu)化行動(dòng)。加強基礎教育公辦學(xué)位建設，以人口集中流入區域為重點(diǎn)，根據入學(xué)需求科學(xué)規劃建設公辦學(xué)位，推進(jìn)消除中小學(xué)校大班額、大校額。優(yōu)化城鄉學(xué)校學(xué)位布局，推進(jìn)以鎮為中心適度集中辦學(xué)，嚴格按程序撤并或恢復必要的鄉村小規模學(xué)校，適時(shí)調整優(yōu)化現有中小學(xué)校辦學(xué)規模、層次和結構，著(zhù)力辦好鄉鎮中心幼兒園、中心小學(xué)和寄宿制初中（下稱(chēng)“三所學(xué)校”）。推動(dòng)基礎教育挖潛擴容，通過(guò)改擴建、整合周邊教育資源等，擴大基礎教育普惠性資源供給。到2027年，全省公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上；義務(wù)教育公辦學(xué)位比例達95%以上，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀公辦學(xué)校比例達90%以上。
5. 實(shí)施“三所學(xué)校”和縣域高中質(zhì)量提升行動(dòng)。改善“三所學(xué)校”辦學(xué)條件，推動(dòng)辦學(xué)條件全面達標。選優(yōu)配強校（園）長(cháng)和教師隊伍，優(yōu)化人才隊伍結構。在人才項目、職稱(chēng)評聘、晉級晉升、表彰獎勵等方面向長(cháng)期在鄉鎮從教任職的教師予以?xún)A斜，引導省市縣各級優(yōu)秀校（園）長(cháng)和骨干教師向鄉鎮學(xué)校流動(dòng)。深入實(shí)施粵東粵西粵北地區中小學(xué)教師公費定向培養，精準補充“三所學(xué)校”緊缺學(xué)科教師。加強鄉鎮學(xué)校（園）長(cháng)、優(yōu)秀教師培養、培育、培訓。實(shí)施全口徑全方位融入式幫扶，開(kāi)展“名優(yōu)教師送教”下鄉，為“三所學(xué)校”提供多元特色幫扶。推進(jìn)城鄉教育共同體試點(diǎn)建設，探索推進(jìn)試點(diǎn)以縣域為單位的大學(xué)區化、縣鎮村一體化辦學(xué)管理模式。實(shí)施縣域高中發(fā)展提升計劃，推動(dòng)縣域高中標準化建設，推進(jìn)在職教師研究生學(xué)歷提升專(zhuān)項行動(dòng)，深化普通高中分類(lèi)改革。到2027年，全省“三所學(xué)校”辦學(xué)條件和師資全面達標，城鄉教育共同體功能形態(tài)完善，內部資源調配無(wú)障礙，運行管理優(yōu)質(zhì)高效。
6. 建設一批基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗區和示范區。堅持以創(chuàng )建促提升，組織基礎條件較好的縣（市、區）對標創(chuàng )建基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗區和示范區，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2027年，力爭30%以上的縣（市、區）達到國家學(xué)前教育普及普惠督導評估標準，40%以上的縣（市、區）達到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導評估標準。
（三）醫療領(lǐng)域民生工程。加快縣域優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源擴容和均衡布局，加強基層公共衛生服務(wù)體系建設，鞏固基層醫療衛生服務(wù)網(wǎng)底，實(shí)現衛生健康服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效、更加公平可及。（牽頭單位：省衛生健康委）
7. 實(shí)施基層公共衛生體系能力提升行動(dòng)。強化縣級公立醫院綜合能力建設，以達標（國家推薦標準）促提升，持續提升醫療服務(wù)能力，加快建設高質(zhì)量縣級醫院。在縣域醫共體內探索推進(jìn)醫療設備共用共享、醫療設備租賃，研究實(shí)施帶量集中采購，推動(dòng)檢查檢驗結果互認共享，推進(jìn)遠程醫療。開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)，完善基層醫療衛生機構科室設置、住院床位、裝備配備，完善功能布局，深入推動(dòng)鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心）服務(wù)能力提檔升級。促進(jìn)村衛生站固本提升，加快村衛生站規范化建設和標準化運營(yíng)，夯實(shí)基層醫療衛生網(wǎng)底。提升縣級疾控中心流調核心能力，增強新發(fā)突發(fā)傳染病、重點(diǎn)急性傳染病的現場(chǎng)流行病學(xué)調查、衛生應急處置能力。開(kāi)展肝炎防治工作，推動(dòng)實(shí)施全省病毒性肝炎防治行動(dòng)。到2027年，全省不少于100家縣級公立醫院達到推薦標準，縣域內住院率達到85%的縣（市）占比達到50%，基層醫療衛生機構診療量不低于4.5億人次，縣級疾控中心的現場(chǎng)流調和應急處置等核心能力位居全國同類(lèi)機構前列。
8. 推進(jìn)基層醫療衛生人才隊伍建設。實(shí)施“萬(wàn)名醫師下鄉”工程，持續推進(jìn)三甲醫院組團式緊密型幫扶和縣域醫共體內分片區組團式幫扶行動(dòng)，遴選百名衛生首席專(zhuān)家、每年2000名執業(yè)醫師服務(wù)基層，推動(dòng)千項衛生健康適宜技術(shù)下基層和萬(wàn)名基層醫療衛生人才培訓計劃，推動(dòng)高水平醫療資源下沉基層，推進(jìn)基層醫療質(zhì)量均衡化。實(shí)施帶教名醫“滾雪球”項目，遴選一批三甲醫院名醫開(kāi)展“手把手”帶教粵東粵西粵北地區縣（市）醫療衛生機構中青年骨干，引導市縣參照實(shí)施，“滾雪球”式帶動(dòng)基層醫療衛生技術(shù)能力和服務(wù)水平提升。
（四）住房領(lǐng)域民生工程。推進(jìn)以人為核心的城鎮化，構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿(mǎn)足城鎮新市民、青年人多層次住房需求。聚焦房屋建筑安全和功能，持續改善城鄉居住環(huán)境。（牽頭單位：省住房和城鄉建設廳）
9. 推進(jìn)保障性安居工程建設。擴大保障性租賃住房供給，制定和完善保障性租賃住房配套政策，用好土地、財稅、金融等各類(lèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步挖掘集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地資源潛力，推進(jìn)政府和企業(yè)事業(yè)單位閑置住房、自有物業(yè)轉為保障性租賃住房；發(fā)揮國資國企作用，培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)，引導農村集體經(jīng)濟組織參與保障性租賃住房建設運營(yíng)，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。持續做好公租房保障，優(yōu)化公租房保障方式，推行實(shí)物保障和貨幣補貼并舉，對城鎮戶(hù)籍低保、低收入住房困難家庭依申請應保盡保，對其他保障對象在合理輪候期內給予保障。規范租賃補貼發(fā)放，滿(mǎn)足住房困難群眾多樣化的住房需求。2023—2027年，新增累計籌集建設保障性安居工程住房77萬(wàn)套（間、戶(hù)），其中：保障性租賃住房60萬(wàn)套（間）、公租房5萬(wàn)套，實(shí)施發(fā)放租賃補貼12萬(wàn)戶(hù)。
10. 推進(jìn)建設宜居安全的居住環(huán)境。積極穩妥推進(jìn)城鎮老舊小區改造，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)，有條件的地區力爭完成2005年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)，補齊基礎設施短板、完善小區居住功能，優(yōu)化提升人居環(huán)境，加快建設完整居住社區。2023—2025年，新開(kāi)工改造超過(guò)4000個(gè)小區。深入推進(jìn)自建房安全隱患整治，規范經(jīng)營(yíng)性自建房用地、規劃、建設和經(jīng)營(yíng)審批管理，建立健全閉環(huán)管理機制。常態(tài)化開(kāi)展房屋安全隱患巡查，壓實(shí)產(chǎn)權人和使用人房屋安全主體責任，對發(fā)現的問(wèn)題房屋，采取停用封閉、除險加固、依法拆除等方式落實(shí)嚴密管控和銷(xiāo)號整治，堅決遏止房屋安全事故發(fā)生。扎實(shí)推動(dòng)農房質(zhì)量安全風(fēng)貌提升和農房建設試點(diǎn)行動(dòng)，加強新建農房風(fēng)貌管控，編制農房設計通用圖集和制定農房風(fēng)貌指引，推進(jìn)存量農房微改造，強化農房建設質(zhì)量安全監管，加強鄉村建設工匠培訓和管理，加強傳統村落保護利用，推進(jìn)綠色農房建設，探索裝配式、光伏一體化等新型農房建造方式。
（五）養老領(lǐng)域民生工程。積極應對人口老齡化，推動(dòng)社會(huì )力量參與提供基本養老服務(wù)，發(fā)展普惠性養老服務(wù)，擴大優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)供給，基本建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務(wù)體系。（牽頭單位：省民政廳）
11. 實(shí)施居家社區養老服務(wù)擴面提質(zhì)行動(dòng)。推進(jìn)縣鄉兩級綜合養老服務(wù)中心建設，增加全托、日托、上門(mén)服務(wù)等普惠性?xún)?yōu)質(zhì)養老服務(wù)供給，滿(mǎn)足老年人就近就便的養老服務(wù)需求。到2027年，全省鄉鎮（街道）綜合養老服務(wù)中心覆蓋率達到65%以上，其中街道綜合養老服務(wù)中心實(shí)現全覆蓋，鄉鎮覆蓋率達到65%以上。推動(dòng)居家社區養老服務(wù)可持續發(fā)展，健全居家社區養老服務(wù)制度體系，統籌利用財政補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等政策，保障社區養老服務(wù)設施運營(yíng)、家庭養老床位建設。加快特殊困難老年人家庭適老化改造，到2027年，全省完成特殊困難老年人家庭適老化改造不少于12萬(wàn)戶(hù)。開(kāi)展示范性居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設試點(diǎn)，推動(dòng)設施增量、服務(wù)提質(zhì)、機制創(chuàng )新，逐步健全縣鄉村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展鄉村普惠型養老服務(wù)和互助型養老。到2027年，全省打造不少于21個(gè)示范性居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
12. 實(shí)施機構養老服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)。推進(jìn)養老機構照護服務(wù)能力提升，支持縣級特困人員供養服務(wù)機構建設和改造提升，擴大公辦養老機構護理型床位規模，強化公辦養老機構兜底保障職能，更好為失能失智老年人提供服務(wù)。到2027年，縣級特困人員供養服務(wù)機構建有率達100%，公辦養老機構護理型床位占比達到60%以上。推動(dòng)公辦養老機構星級覆蓋率提升，發(fā)揮星級公辦養老機構的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全省養老機構服務(wù)質(zhì)量整體提升。到2027年，按照養老機構等級劃分與評定等標準，評定為一級（即一星級，下同）至二級服務(wù)等級的鄉鎮級公辦養老機構、評定為二級至三級服務(wù)等級的縣級公辦養老機構建有率維持在80%以上。推動(dòng)養老服務(wù)綜合監管常態(tài)化，健全養老服務(wù)機構及其他養老服務(wù)組織等級評定機制和“雙隨機、一公開(kāi)”工作機制，全面解決養老機構消防安全問(wèn)題。加強養老服務(wù)機構設施建設、運營(yíng)秩序、養老資金使用和從業(yè)人員監管，每年開(kāi)展不少于一次機構服務(wù)安全和質(zhì)量現場(chǎng)檢查，推動(dòng)全省養老服務(wù)行業(yè)規范發(fā)展。
13. 實(shí)施養老服務(wù)有效供給能力提升行動(dòng)。全面開(kāi)展老年人綜合能力評估，優(yōu)先對特困、低保老年人進(jìn)行全面能力綜合評估，實(shí)現結果跨部門(mén)互認共享，便利養老機構精準提供個(gè)體化、差異化養老服務(wù)。到2027年，實(shí)現80歲以上有集中供養意愿及納入最低生活保障范圍且申請集中照護服務(wù)的老年人能力評估全覆蓋。加強養老服務(wù)人才隊伍建設，依托“南粵家政”工程強化養老護理員職業(yè)技能培訓，加大養老人才激勵政策支持力度，全面推行養老機構院長(cháng)、養老護理員崗位技能培訓，更好滿(mǎn)足老年人護理需要，促進(jìn)養老服務(wù)行業(yè)整體質(zhì)量提升。到2027年，經(jīng)認定的“南粵家政”養老護理職業(yè)技能培訓機構不少于100家，全省養老服務(wù)人員培訓人次達到28萬(wàn)，全省養老機構院長(cháng)和養老護理員培訓上崗率均達到100%。
14. 實(shí)施醫養康養深度結合行動(dòng)。實(shí)施老年健康與醫養結合，推動(dòng)中醫藥進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)機構，加強老年病預防和早期干預。做實(shí)老年人家庭醫生簽約服務(wù)，穩步提高在失能、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的老年人中的覆蓋率。鼓勵保險公司為老年人提供醫養、康養等服務(wù)功能的綜合性養老金融服務(wù)和產(chǎn)品。到2027年，全省65歲及以上老年人醫養結合服務(wù)率超50%，城鄉社區規范健康管理服務(wù)率超67%。建設示范性醫養結合服務(wù)中心，為轄區內的失能、半失能老人提供以預防保健、健康管理、疾病診治、護理、康復、安寧療護為主，兼顧日常生活照料的醫養結合服務(wù)。到2027年，全省打造不少于40所普惠型、示范性社區（鄉鎮）醫養結合服務(wù)中心。
（六）育兒領(lǐng)域民生工程。優(yōu)化生育服務(wù)體系，擴大普惠性托育服務(wù)供給，加強兒童健康服務(wù)保障，一體推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平邁上新臺階。（牽頭單位：省衛生健康委）
15. 實(shí)施生育服務(wù)體系優(yōu)化行動(dòng)。健全婦幼保健服務(wù)體系，推進(jìn)婦幼保健機構標準化建設和規范化管理，到2027年，省市縣均設置1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構，市級和有條件的縣級婦幼保健院達到三級婦幼保健院的標準。完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治體系，依托“云上婦幼”平臺提升基層婦幼保健機構危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力，落實(shí)貧困危重孕產(chǎn)婦、新生兒救助機制，全省孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率持續鞏固在歷史低水平。健全出生缺陷綜合防治體系，落實(shí)三級預防措施，全面開(kāi)展婚前保健、孕前保健、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷、新生兒先天性心臟病篩查等出生缺陷防控項目。
16. 建設普惠托育服務(wù)體系。加快建設普惠托育指導體系，以婦幼保健機構為技術(shù)支持建設示范性市級托育綜合服務(wù)中心和縣級托育服務(wù)機構，統籌引導全省托育服務(wù)規范化、標準化發(fā)展。多渠道增加普惠托育服務(wù)供給，實(shí)施普惠托育專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì )力量、公立醫療機構等用人單位和有條件的幼兒園多種形式辦托。開(kāi)展托育服務(wù)示范創(chuàng )建，推動(dòng)創(chuàng )建全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市，打造一批嬰幼兒照護服務(wù)示范縣區，開(kāi)展示范性托育服務(wù)機構建設評審。到2027年，全省經(jīng)評定的省級示范性托育服務(wù)機構不少于200家。大力開(kāi)展托育專(zhuān)業(yè)人才培養，建立健全托育服務(wù)從業(yè)人員管理體系，推動(dòng)托育機構負責人、保育人員全員培訓上崗。加強托育機構消防安全管理，完善部門(mén)綜合監管機制，嚴防消防安全事故。加大消防安全宣傳和技術(shù)指導力度，推動(dòng)托育機構消防驗收和備案工作順利完成，系統提升托育服務(wù)行業(yè)安全水平。到2027年，全省備案托育機構占比不低于60%。
17. 實(shí)施兒童健康服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)。做好兒童健康管理，為適齡兒童提供免費健康檢查、生長(cháng)發(fā)育監測，以及加強兒童視力、口腔、孤獨癥篩查等醫療保健服務(wù)。到2027年，全省3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。夯實(shí)縣鎮村三級兒童醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大力培養兒科醫生，增加鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心兒童基本醫療服務(wù)供給。到2027年，全省每千名兒童擁有兒科執業(yè)（助理）醫生達到0.72名。加快建設一批兒童友好醫院。完善兒童就醫環(huán)境，以婦幼保健機構、兒童醫院、綜合醫院兒科、基層醫療衛生機構為主體，建設一批尊重兒童、滿(mǎn)足需求、保障權利的兒童友好醫院。到2027年，全省打造不少于21家兒童友好醫院。
（七）交通領(lǐng)域民生工程。穩步推進(jìn)“四好農村路”建設，農村公路安全和服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升，為“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”、全面推進(jìn)鄉村振興提供有力的基礎設施保障。（牽頭單位：省交通運輸廳）
18. 推進(jìn)農村公路骨干路網(wǎng)提檔升級。構建完善農村公路基礎網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)具備條件縣道和通行政村、省級產(chǎn)業(yè)園區、3A級旅游景區等聯(lián)結重要節點(diǎn)的公路升級改造，具備條件的按照四級路“單改雙”及“四升三”的技術(shù)標準改造，大幅提升路網(wǎng)覆蓋范圍、通達深度和服務(wù)水平，將農村公路建設成為產(chǎn)業(yè)振興路、旅游路、資源路。2023—2027年，新增實(shí)施縣道和通行政村、省級產(chǎn)業(yè)園區、3A景區公路等重要節點(diǎn)公路提檔升級超過(guò)1.97萬(wàn)公里。
19. 提升農村公路安全保障能力。實(shí)施農村公路危舊橋梁改造。逐步消化2022年底前省級入庫的存量農村公路四、五類(lèi)危舊橋梁，及時(shí)處治新發(fā)現的四、五類(lèi)農村公路危舊橋梁，穩步提高農村公路一、二類(lèi)橋梁比例。實(shí)施農村公路安全生命防護工程，聚焦急彎陡坡、臨水臨崖、路側險要、平交路口等重點(diǎn)路段安全隱患，進(jìn)一步提升農村公路抗災能力。2023—2027年，完成農村公路危舊橋梁改造1200座，完成農村公路安全防護工程1.2萬(wàn)公里。
20. 加快高速公路服務(wù)區建設改造。加快推動(dòng)在建和新建高速公路的服務(wù)區與高速公路主體工程同步建設、同步開(kāi)通營(yíng)運，進(jìn)一步推動(dòng)已建和改擴建高速公路服務(wù)區提質(zhì)升級，拓展服務(wù)功能，形成與高速公路網(wǎng)絡(luò )相匹配的服務(wù)區體系。積極采取措施解決我省現有高速公路服務(wù)區間距偏大、規模不足等問(wèn)題，推動(dòng)服務(wù)區服務(wù)水平和保障能力大幅提升，基本建成布局合理、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明、環(huán)境和諧的高速公路服務(wù)區體系。到2027年，新建及提升改造高速公路服務(wù)區120個(gè)。
21. 加快推進(jìn)公路服務(wù)區充電基礎設施建設。進(jìn)一步推動(dòng)高速公路服務(wù)區充電基礎設施加密、優(yōu)化；普通干線(xiàn)公路同步配建充電基礎設施，具備條件的已建服務(wù)區逐步增設充電基礎設施。到2027年，高速公路服務(wù)區充電基礎設施總車(chē)位原則上不低于小型客車(chē)停車(chē)位總數的15%，普通國道服務(wù)區充電基礎設施總車(chē)位原則上不低于小型客車(chē)停車(chē)位總數的10%。
（八）食品安全領(lǐng)域民生工程。嚴格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責）要求，推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責任”落實(shí)落地，堅持問(wèn)題導向，突出風(fēng)險防控，守牢食品安全底線(xiàn)，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局）
22. 開(kāi)展食品安全放心重點(diǎn)行動(dòng)。實(shí)施農產(chǎn)品源頭安全治理行動(dòng)，強化農產(chǎn)品安全源頭管控，穩步實(shí)施化肥農藥減量增效和獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，加快淘汰高毒高風(fēng)險農藥。實(shí)施農村假冒偽劣食品治理行動(dòng)，嚴厲打擊農村制售假冒偽劣食品等違法違規行為，開(kāi)展農村食品經(jīng)營(yíng)店規范化建設，加強農村食品安全風(fēng)險隱患排查。實(shí)施校園食品安全守護行動(dòng)，落實(shí)學(xué)校食品安全校長(cháng)（園長(cháng)）負責制，常態(tài)化實(shí)施學(xué)校負責人陪餐制度，加強學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營(yíng)單位監督檢查及監測評估。實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，加強重點(diǎn)餐飲服務(wù)單位、網(wǎng)絡(luò )訂餐等餐飲新業(yè)態(tài)日常監管，支持餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和中央廚房，提升餐飲行業(yè)標準化水平。推進(jìn)餐飲經(jīng)營(yíng)單位“明廚亮灶”建設。實(shí)施重點(diǎn)食品專(zhuān)項治理行動(dòng)，深入開(kāi)展食品添加劑“兩超”問(wèn)題整治，實(shí)施花生油、蔬菜制品、嬰幼兒配方乳粉、濕粉等重點(diǎn)食品專(zhuān)項治理。實(shí)施食品生產(chǎn)提質(zhì)行動(dòng)，開(kāi)展食品生產(chǎn)行業(yè)“診脈工程”，幫助企業(yè)解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的技術(shù)難題；持續推進(jìn)乳制品、嬰幼兒輔助食品、肉制品等重點(diǎn)食品質(zhì)量安全提升；推動(dòng)食品小作坊提檔升級。實(shí)施進(jìn)口食品“國門(mén)守護”行動(dòng)，嚴厲打擊食品走私行為，嚴防輸入性食品安全風(fēng)險。到2027年，農產(chǎn)品例行監測合格率穩定在98%以上，全省持證餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”（含“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”模式）覆蓋率達95%以上，食品經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現信息化動(dòng)態(tài)風(fēng)險分級管理100%，全省食品生產(chǎn)加工單位食品安全自查報告率100%，食品小作坊電子登記證率、監督檢查與抽檢覆蓋率、食品安全管理人員配備率100%。
23. 開(kāi)展食品全鏈條質(zhì)量安全提升保障行動(dòng)。推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責任”落實(shí)，推行“三張清單兩項承諾書(shū)”制度，夯實(shí)分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機制，壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任。提升食品抽檢效能，聚焦“米袋子、菜籃子”和農村、學(xué)校周邊等重點(diǎn)區域，加大食品抽檢力度，推進(jìn)“檢管結合”“以檢促管”，嚴格開(kāi)展抽檢不合格食品核查處置工作。提升食品安全風(fēng)險防控能力，發(fā)揮食品安全專(zhuān)家委員會(huì )作用，強化食品安全風(fēng)險研判，加強食品安全應急體系建設。推進(jìn)食品安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng )建，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全省食品安全治理能力穩步提升。健全食品安全共治體系，創(chuàng )新開(kāi)展食品安全科普宣傳，增強全民食品安全意識。到2027年，千人食品抽檢量不少于6.7批次/千人，食品評價(jià)性抽檢合格率穩定在98.5%以上。全省10個(gè)地級以上市達到食品安全示范城市創(chuàng )建標準，30個(gè)縣（市、區）達到農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全示范縣創(chuàng )建標準。
（九）消費者權益保護領(lǐng)域民生工程。加強消費者權益保護，營(yíng)造良好的消費環(huán)境，讓居民愿意消費，促進(jìn)消費潛力進(jìn)一步釋放。到2027年，全省12345平臺消費維權投訴按時(shí)辦結率保持在98%以上。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省高級人民法院、省政務(wù)服務(wù)數據管理局按職責分工負責）
24. 降低消費者維權成本。提升消費者維權處理效能，暢通消費者維權渠道，12345熱線(xiàn)和粵省心網(wǎng)絡(luò )渠道及時(shí)接收和處理消費者維權訴求。暢通消費維權司法救濟渠道，探索采用小額訴訟程序，實(shí)施“簡(jiǎn)案快辦”“繁案精辦”。推動(dòng)源頭防范和化解糾紛，在熱點(diǎn)消費領(lǐng)域推行合同示范文本，組織專(zhuān)家對合同格式條款進(jìn)行評審，鼓勵和引導經(jīng)營(yíng)者積極加入在線(xiàn)消費糾紛解決等便捷服務(wù)機制。建立消費投訴限時(shí)辦理制度。實(shí)施消費投訴信息公示。建立健全消費糾紛多元化解決機制，創(chuàng )新完善司法訴訟解決機制，推廣采用消費民事公益訴訟，建立健全集體訴訟和支持消費者訴訟機制，推行消費環(huán)節先行賠付。開(kāi)展放心消費“雙承諾”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)行業(yè)企業(yè)主動(dòng)作出“放心消費承諾”和“線(xiàn)下無(wú)理由退貨承諾”，探索推行異地異店退換貨制度。到2027年，全省放心消費承諾單位數量達到8萬(wàn)家以上，線(xiàn)下無(wú)理由退貨承諾店數量達到2.5萬(wàn)家以上。
25. 提高經(jīng)營(yíng)者違法成本。實(shí)施消費領(lǐng)域信用懲戒機制，依法依規對嚴重侵害消費者權益的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施失信聯(lián)合懲戒措施，嚴格落實(shí)信用約束和信用修復制度，讓失信經(jīng)營(yíng)者“一處違法、處處受限”。對消費領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者侵害消費者合法權益違法案件進(jìn)行曝光，每年選取十大侵害消費者權益典型案例予以曝光，強化對違法行為的威懾效果。加大力度打擊侵害消費者權益的違法和犯罪行為，對重大消費維權事件予以快速反應和及時(shí)處置，重點(diǎn)加大對食品藥品、商業(yè)零售、銀行保險、文化旅游、教育培訓、交通運輸、衛生健康、個(gè)人信息等領(lǐng)域侵害消費者權益違法行為的打擊力度，堅決杜絕“以調代罰”現象，做到違法必究。聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治，每年選取2—4個(gè)投訴熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，由對應行業(yè)主管部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)項整治，建立健全對相關(guān)業(yè)態(tài)、行業(yè)和領(lǐng)域的長(cháng)效監管機制。
（十）平安領(lǐng)域民生工程。堅持預防為主、防治結合，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)隱患治理，提升防災減災救災能力水平，加快構建共建共治共享社會(huì )治理格局，持續增強人民群眾安全感。（牽頭單位：省公安廳、司法廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、應急管理廳、消防救援總隊按職責分工負責）
26. 提升社會(huì )治安治理現代化水平。推進(jìn)社會(huì )治安巡防管控“四個(gè)一”體系建設應用，推動(dòng)社會(huì )治安防控體系建設提檔升級，構建“省、市、縣”公安機關(guān)現代警務(wù)體系基座。提升電信網(wǎng)絡(luò )詐騙案件偵查打擊效能，建立“1+4+N”警務(wù)實(shí)戰模式，帶動(dòng)全省各地市全力推進(jìn)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪，常態(tài)化開(kāi)展研判打擊、刑事技術(shù)支撐打擊、涉詐網(wǎng)絡(luò )生態(tài)鏈打擊工作。開(kāi)展社會(huì )矛盾糾紛化解，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，拓寬矛盾糾紛化解渠道，健全完善現代公共法律服務(wù)體系，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。到2027年，社會(huì )治安治理能效得到新提升，實(shí)現“八類(lèi)刑事案件、每十萬(wàn)人命案發(fā)案數”逐年下降，“群眾安全感”持續保持高位的工作目標。
27. 提升公共安全重點(diǎn)領(lǐng)域治理能效。深化安全生產(chǎn)風(fēng)險整治，壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，推進(jìn)道路交通、危險化學(xué)品、森林災害等重大危險源排查管控。推進(jìn)地質(zhì)災害綜合防治，實(shí)施不少于150處大型及以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)避險搬遷和工程治理，健全地質(zhì)災害隱患監測預警和調查評價(jià)，構建風(fēng)險隱患群防群控體系，做到早發(fā)現、早治理、減損失。深化消防安全綜合治理，聚焦高層建筑、大型商業(yè)綜合體等火災防范重點(diǎn)場(chǎng)所，緊盯“三合一”場(chǎng)所、群租房等低設防區域，建立健全新興行業(yè)、領(lǐng)域消防安全聯(lián)合監管機制，適時(shí)組織開(kāi)展消防安全專(zhuān)項整治。提升消防應急救援能力，加快構建以國家綜合性消防救援隊伍為核心骨干、多種形式消防力量為補充的消防救援力量體系，填補鄉鎮消防救援力量空白點(diǎn)。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要牢牢站穩人民立場(chǎng)，把“民生十大工程”作為推進(jìn)民生社會(huì )事業(yè)發(fā)展的主抓手，加強組織協(xié)調，深化改革創(chuàng )新，形成多方參與、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，并與“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”做好銜接。各領(lǐng)域牽頭業(yè)務(wù)部門(mén)要會(huì )同省財政部門(mén)建立統籌協(xié)調和推進(jìn)落實(shí)的工作機制，加強工作調度和督導落實(shí)，定期向分管省領(lǐng)導同志報告重點(diǎn)任務(wù)工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調解決工作中遇到的困難，推動(dòng)重點(diǎn)民生項目落地見(jiàn)效。各地要參照省的做法，細化責任分工，抓好本地區民生工程項目的組織實(shí)施。
（二）健全推進(jìn)落實(shí)機制。本行動(dòng)計劃印發(fā)1個(gè)月內，由10個(gè)領(lǐng)域牽頭業(yè)務(wù)部門(mén)結合實(shí)際情況分別制定具體實(shí)施方案和工作任務(wù)臺賬。強化與省“十件民生實(shí)事”項目統籌銜接，省“十件民生實(shí)事”項目主要從五年行動(dòng)計劃中遴選確定，以小切口推動(dòng)“民生十大工程”取得明顯成效。廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，尊重基層首創(chuàng )精神，激發(fā)各類(lèi)主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。突出示范引領(lǐng)和競標爭先，組織開(kāi)展“民生十大工程”優(yōu)秀案例評選，推廣典型做法和創(chuàng )新實(shí)踐，打造一批民生工程樣板。依托數字政府平臺建立“民生十大工程”數字化支撐體系，集合業(yè)務(wù)分析、情況展示、任務(wù)督辦、數據報送、滿(mǎn)意度監測等功能，服務(wù)管理協(xié)同、政策優(yōu)化。
（三）加大政策支持力度。財政部門(mén)要統籌財政資源，優(yōu)化支出結構，在年度預算編制中結合項目等情況予以重點(diǎn)保障。聚焦保障重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目，積極推動(dòng)具備條件的項目引入集體、社會(huì )資本和公益力量，撬動(dòng)更多力量投入到民生事業(yè)上來(lái)。加大土地政策傾斜力度，強化重點(diǎn)民生工程項目用地等要素保障。
（四）強化督查考核評估。各領(lǐng)域牽頭業(yè)務(wù)部門(mén)要對責任單位和各地級以上市工作落實(shí)情況實(shí)行全過(guò)程跟蹤，定期將落實(shí)情況報送省政府督查室。省政府督查室會(huì )同省財政廳以及各領(lǐng)域牽頭業(yè)務(wù)部門(mén)，建立健全專(zhuān)項督查工作機制，加強對“民生十大工程”各項工作任務(wù)的跟蹤督辦，視情適時(shí)采取定期通報、暗訪(fǎng)督查、掛牌督辦等方式，合力推動(dòng)各項工作落到實(shí)處。省財政廳牽頭建立動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)開(kāi)展“民生十大工程”中期評估，結合新任務(wù)新要求，視推進(jìn)實(shí)施情況動(dòng)態(tài)調整民生項目和行動(dòng)目標。
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