廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展
實(shí)施方案的通知
粵府辦〔2023〕5號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《廣東省進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
廣東省人民政府辦公廳
2023年3月17日
廣東省進(jìn)一步加大力度支持民間
投資發(fā)展的實(shí)施方案
為進(jìn)一步加大政策支持力度，激發(fā)民間投資活力，按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2022〕1652號）要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動(dòng)作用
（一）支持民間投資參與重大工程項目建設。
1.聚焦國家“十四五”規劃102項重大工程、國家重大戰略以及省委、省政府明確的重點(diǎn)建設任務(wù)，依托省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺），梳理篩選具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，常態(tài)化向民間資本進(jìn)行推介，多種方式吸引民間資本參與。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
2.對具有穩定收益、可獲得較好預期投資回報的交通及相關(guān)站場(chǎng)服務(wù)設施、水利、城市基礎設施、節能降碳等領(lǐng)域重點(diǎn)項目，原則上推行市場(chǎng)化運作，鼓勵支持民間資本參與。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、住房城鄉建設廳、能源局等省有關(guān)部門(mén)和各地級以上市人民政府按職責分工負責）
3.加強交通、水利等項目招投標行為監管，依法必須招標的項目不得違法限定投標人所有制形式，不得違法設定與招標采購項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。投標人或其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合法律、法規和規章規定的，可通過(guò)12345熱線(xiàn)、招標投標行政監督部門(mén)公布的投訴舉報渠道反映。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、住房城鄉建設廳、能源局等省有關(guān)部門(mén)和各地級以上市人民政府按職責分工負責）
4.涉及政府配置資源的能源類(lèi)開(kāi)發(fā)計劃，原則上要提前向社會(huì )公開(kāi)，并向民間資本推介。支持民營(yíng)企業(yè)投資建設抽水蓄能、新型儲能、太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、充電樁等能源類(lèi)項目，不得在布局規劃、指標安排、資源出讓、核準（備案）手續辦理、并網(wǎng)運營(yíng)等方面對民間投資設置附加條件和歧視性條款。（省發(fā)展改革委、能源局和各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（二）發(fā)揮政府投資引導帶動(dòng)作用。
5.各部門(mén)按期梳理適用于民間投資項目的投資支持政策，依托在線(xiàn)平臺做好發(fā)布解讀。（省有關(guān)部門(mén)和各地級以上市人民政府按職責分工負責）
6.堅持“凡定必審”原則，各級制定或修訂政府投資基金管理辦法均要開(kāi)展公平競爭審查，確保對民營(yíng)企業(yè)一視同仁。省內企業(yè)擴大生產(chǎn)、增加投資、新建項目，同等享受各項招商引資優(yōu)惠政策。（省財政廳、商務(wù)廳等省有關(guān)部門(mén)和各地級以上市人民政府按職責分工負責）
7.完善省內各級政府投資基金績(jì)效考核機制，加大政府投資基金對相應重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資項目的支持力度。（省財政廳等省有關(guān)部門(mén)和各地級以上市人民政府按職責分工負責）
8.在政府投資招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵政府投資項目對民營(yíng)企業(yè)投標人免除投標擔保。（省發(fā)展改革委、財政廳等省有關(guān)部門(mén)和各地級以上市人民政府按職責分工負責）
9.依法依規完成招投標的政府投資項目，不得由施工單位墊資建設，不得以民營(yíng)企業(yè)中標為由滯緩資金撥付、決算審計“加碼”。（省發(fā)展改革委、財政廳、審計廳等省有關(guān)部門(mén)和各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（三）支持民間投資參與科技創(chuàng )新項目建設。
10.深化科技體制機制改革，創(chuàng )新重大科技項目組織管理方式，持續推進(jìn)省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃，積極采用“業(yè)主制”“揭榜掛帥”“賽馬制”等多種新型組織模式，鼓勵民間資本積極參與國家及省級重大創(chuàng )新平臺建設，支持民營(yíng)企業(yè)承擔重大科技戰略任務(wù)。（省科技廳負責）
11.嚴格落實(shí)政府采購支持創(chuàng )新政策，加大對民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品的支持力度。對雖無(wú)銷(xiāo)售業(yè)績(jì)，但經(jīng)相應資質(zhì)機構驗證，符合國家有關(guān)技術(shù)質(zhì)量規范要求的新技術(shù)、新產(chǎn)品，允許參加我省相關(guān)工程政府投資項目的投標。（省財政廳、發(fā)展改革委等省有關(guān)部門(mén)和各地級以上市人民政府按職責分工負責）
12.制定平臺企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合規指引，完善對新經(jīng)濟以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監管制度。梳理一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的應用場(chǎng)景和創(chuàng )新需求，打造一批吸引民間資本參與的投資標的。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局等省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
二、推動(dòng)民間投資項目加快實(shí)施
（四）深化“放管服”改革。
13.嚴格落實(shí)“非禁即入”，對市場(chǎng)準入負面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，不得額外對民間投資主體設置準入條件。（省發(fā)展改革委和各地級以上市人民政府按職責分工負責）
14.推進(jìn)廣州、深圳市場(chǎng)準入效能評估試點(diǎn)，并逐步擴大到各地級以上市。對國家通報的違背市場(chǎng)準入負面清單案例掛牌督辦，評估結果和整改效果納入法治廣東建設考評。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
15.實(shí)施廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)，開(kāi)展九大領(lǐng)域專(zhuān)項整治，強化綜合改革示范，對照世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評估體系優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。建立營(yíng)商環(huán)境對口幫扶機制，推動(dòng)粵東粵西粵北地區對標珠三角地區提升營(yíng)商環(huán)境量化指標。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
16.構建貫穿民間投資主體全生命周期、銜接事前事中事后監管環(huán)節、具有廣東特色的以信用為基礎的新型監管機制。在行政管理事項中，推行信用報告代替相關(guān)證明。完善守信激勵機制，對守信民營(yíng)企業(yè)“無(wú)事不擾”。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
（五）加快民間投資項目前期工作。
17.發(fā)揮省重大項目并聯(lián)審批工作專(zhuān)班機制作用，優(yōu)化民間投資項目審批環(huán)節和時(shí)序，對符合規定條件的建設項目依法依規實(shí)施豁免環(huán)評、告知承諾制審批、簡(jiǎn)化環(huán)評編制內容等措施。探索擴大“承諾制”適用范圍，“一項目一策”商議可容缺事項，全面提高審批效率。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
18.積極支持將民間投資的重大項目納入省重點(diǎn)建設項目計劃。對納入計劃的制造業(yè)項目，用地報批時(shí)，符合條件的由國家、省統籌保障用地計劃指標。（省發(fā)展改革委、自然資源廳牽頭負責）
19.充分發(fā)揮各級重點(diǎn)項目協(xié)調機制作用，加強民間投資項目跟進(jìn)服務(wù)和要素保障，全力支持推動(dòng)項目建設。（各級重大項目專(zhuān)項指揮部牽頭部門(mén)按職責分工負責）
20.能耗要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目?jì)A斜，對符合全省單位工業(yè)增加值能耗控制目標的各類(lèi)所有制項目開(kāi)辟節能審查“綠色通道”。增強污染物排放總量、能源消費總量等指標管理彈性。（省生態(tài)環(huán)境廳、能源局按職責分工負責）
（六）健全完善政府守信踐諾機制。
21.建立政務(wù)誠信監測預警系統，持續整治“新官不理舊賬”失信行為。將各地各部門(mén)在招商引資中依法依規出臺優(yōu)惠政策，以及兌現承諾、履行合同協(xié)議等情況作為政務(wù)誠信的重要考核依據，納入省級機關(guān)績(jì)效考核和平安廣東建設考核。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
22.持續開(kāi)展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，出臺廣東省保障中小企業(yè)款項支付投訴處理工作管理辦法，規范做好中小企業(yè)款項支付投訴辦理工作。組建中小企業(yè)款項支付法律服務(wù)團隊，為中小企業(yè)提供法律服務(wù)。對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)惡意拖欠中小企業(yè)賬款、與關(guān)聯(lián)機構聯(lián)手賺取中小企業(yè)應收賬款融資或匯票貼現利息等典型案例在主要媒體進(jìn)行披露，情節嚴重的納入全國信用信息共享平臺，依法加大失信懲戒、限制消費等措施的適用力度。（省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）
23.加大失信懲戒力度，將政府拖欠賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入省公共信用信息平臺并向社會(huì )公開(kāi)，依法依規對被列入嚴重失信主體名單的單位和個(gè)人實(shí)施懲戒措施。（省法院、省發(fā)展改革委牽頭負責）
三、引導民間投資高質(zhì)量發(fā)展
（七）支持制造業(yè)民間投資轉型升級。
24.推動(dòng)民間投資在“堅持制造業(yè)當家”中擔當主角，實(shí)施工業(yè)投資躍升計劃，鼓勵民間資本參與產(chǎn)業(yè)有序轉移工作，并圍繞新一代電子信息、超高清視頻顯示、生物醫藥與健康等10大戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和半導體與集成電路、高端裝備制造、前沿新材料、新能源、精密儀器設備等10大戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局投資項目。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳等省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
25.實(shí)施廣東工業(yè)技術(shù)改造“雙增”行動(dòng)，引導民營(yíng)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展高端化、智能化、綠色化技術(shù)改造。落實(shí)設備購置與更新改造貸款貼息政策，對符合條件的民間投資項目給予2.5個(gè)百分點(diǎn)的貼息、期限不超過(guò)2年。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行按職責分工負責）
26.支持各地聚焦主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節，編制完善本地產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和路線(xiàn)圖，依托“鏈主”企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商。（省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳和各地級以上市人民政府負責）
27.支持開(kāi)展“工業(yè)上樓”廠(chǎng)房空間建設計劃，按照“低成本開(kāi)發(fā)+高質(zhì)量建設+準成本提供”的建設運營(yíng)模式，向企業(yè)提供高品質(zhì)、低成本、定制化的產(chǎn)業(yè)空間。（各地級以上市人民政府負責，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳等部門(mén)配合）
（八）鼓勵民間投資更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。
28.鼓勵民間資本持續加大研發(fā)投入，對符合條件的制造業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規定據實(shí)扣除的基礎上，再按照實(shí)際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷(xiāo)。（省科技廳、省稅務(wù)局按職責分工負責）
29.支持鏈主企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等圍繞產(chǎn)業(yè)全鏈條配置創(chuàng )新資源，聯(lián)合高校、科研院所等創(chuàng )新力量共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、聯(lián)合實(shí)驗室和聯(lián)合技術(shù)中心，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳等省相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（九）引導民間投資積極參與鄉村振興。
30.深入實(shí)施“千企幫千鎮、萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，鼓勵、引導、規范工商資本下鄉，探索政府引導下社會(huì )資本與村集體合作共贏(yíng)的模式，因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游產(chǎn)業(yè)。（省農業(yè)農村廳、工商聯(lián)按職責分工負責）
31.大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮家庭農場(chǎng)、農民合作社、龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，支持民間資本投資創(chuàng )新型種業(yè)企業(yè)，以財政資金持續撬動(dòng)民間資本投入現代化農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，激發(fā)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。（省農業(yè)農村廳牽頭負責）
32.鼓勵并支持民間資本投資高標準設施農業(yè)、規模化養殖等現代種養業(yè)，對企業(yè)參與高標準設施種植業(yè)、規模化養殖業(yè)、深遠海養殖業(yè)、海洋休閑旅游等給予用地、用林、用海政策支持。（省農業(yè)農村廳、自然資源廳、林業(yè)局按職責分工負責）
（十）探索開(kāi)展投資項目環(huán)境、社會(huì )和治理（ESG）評價(jià)。
33.充分借鑒國際經(jīng)驗，在合適領(lǐng)域探索開(kāi)展投資項目ESG評價(jià)試點(diǎn)，引導民間投資更加注重環(huán)境影響優(yōu)化、社會(huì )責任擔當、治理機制完善。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責）
四、鼓勵民間投資以多種方式盤(pán)活存量資產(chǎn)
（十一）支持民間投資項目參與基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。
34.組建省盤(pán)活存量資產(chǎn)協(xié)調機制，在儲備、推送、申報基礎設施REITs過(guò)程中對各類(lèi)所有制項目一視同仁。推動(dòng)一批清潔能源、物流基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域的民間投資項目加快開(kāi)展REITs試點(diǎn)，增強民營(yíng)企業(yè)參與信心。（省發(fā)展改革委、廣東證監局牽頭負責）
35.定期組織存量資產(chǎn)持有人、金融機構、中介機構等開(kāi)展基礎設施REITs業(yè)務(wù)培訓，幫助民營(yíng)企業(yè)掌握相關(guān)政策法規、管理要求，熟悉操作規則和業(yè)務(wù)流程，不斷提升各方參與的意愿和能力。（省發(fā)展改革委、廣東證監局牽頭負責）
（十二）引導民間投資積極參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)。
36.支持通過(guò)開(kāi)展混合所有制改革、引入戰略投資人和專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理方等，吸引民間資本參與基礎設施項目建設、運營(yíng)，鼓勵具備較強融資能力的金融機構或投資公司聯(lián)合具備相應資質(zhì)的設計單位和施工單位共同組成聯(lián)合體參與基礎設施項目建設。（省相關(guān)部門(mén)及各地級以上市人民政府按職責分工負責）
37.按照“屬地管理、分級負責”的原則，全面梳理本地區本行業(yè)長(cháng)期閑置但具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的老舊廠(chǎng)房、文化體育場(chǎng)館等存量資產(chǎn)，充分挖掘資產(chǎn)價(jià)值，匯總篩選出具備盤(pán)活條件的項目，建立盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬，引入有能力、有意愿的民間投資參與盤(pán)活。（省財政廳、國資委等省相關(guān)部門(mén)及各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（十三）通過(guò)盤(pán)活存量和改擴建有機結合等方式吸引民間投資。
38.鼓勵民間投資參與盤(pán)活城市老舊資源，定期梳理并及時(shí)發(fā)布“三舊”改造等城市更新項目，引導民間資本參與城市更新設計施工、投資運營(yíng)等。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳牽頭負責）
39.加強規劃布局的污水處理廠(chǎng)、地鐵、交通樞紐、公路客運場(chǎng)站及城市公共交通場(chǎng)站等項目建設模式論證，推廣污水處理廠(chǎng)下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間、公路客運場(chǎng)站及城市公共交通場(chǎng)站用地綜合開(kāi)發(fā)等模式，提高民間資本參與積極性。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
（十四）鼓勵民營(yíng)企業(yè)盤(pán)活自身存量資產(chǎn)。
40.鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤(pán)活自身資產(chǎn)，對產(chǎn)權清晰但項目前期工作手續不齊全的項目，由各相關(guān)部門(mén)按照規定補辦相關(guān)手續。（各地各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
41.利用現有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目的，經(jīng)市縣人民政府批準，可繼續按原用途使用，過(guò)渡期為5年，過(guò)渡期滿(mǎn)后，依法按新用途辦理用地手續。（省自然資源廳負責）
42.用好引導社會(huì )資本參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)中央預算內投資示范專(zhuān)項，支持民營(yíng)企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金，用于符合政策鼓勵方向的新項目建設。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
五、加強民間投資融資支持
（十五）加大對民間投資項目融資的政策支持。
43.依托省數據資源“一網(wǎng)共享”平臺匯聚涉企信用信息，加強信用信息共享應用，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)融資，助力銀行等金融機構提升服務(wù)民營(yíng)企業(yè)能力，不斷提高民營(yíng)企業(yè)貸款可得性。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、地方金融監管局、政務(wù)服務(wù)數據管理局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監局、深圳銀保監局負責）
44.建立和完善民間資本投融資合作對接機制，及時(shí)匯總、動(dòng)態(tài)共享投融資對接項目的情況，舉辦省重大項目推介簽約活動(dòng)，提高產(chǎn)融對接活動(dòng)頻次，強化“粵信融”“中小融”平臺融資對接功能，引導各類(lèi)資本選擇項目洽談投資。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、地方金融監管局、政務(wù)服務(wù)數據管理局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監局、深圳銀保監局負責）
45.引導政府性融資擔保機構對符合條件的民間投資項目提供融資增信支持。對江門(mén)、惠州、肇慶市和粵東粵西粵北地區政府性融資擔保機構，新增的單戶(hù)擔保金額1000萬(wàn)元以下、平均年化擔保費率不超過(guò)（含）1.5%的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，按業(yè)務(wù)發(fā)生額的0.5%給予補助。（省地方金融監管局、財政廳負責）
（十六）引導金融機構積極支持民間投資項目。
46.推動(dòng)金融機構按照市場(chǎng)化原則積極采取續貸、貸款展期、調整還款安排等方式對民間投資項目予以支持，避免因抽貸、斷貸影響項目正常建設。引導銀行完善內部考評和盡職免責規定，形成激勵機制。（人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監局、深圳銀保監局按職責分工負責）
47.深化與滬深交易所、交易商協(xié)會(huì )（銀行間債券市場(chǎng)）等機構合作，加強民營(yíng)企業(yè)債券融資推介輔導，支持民營(yíng)企業(yè)利用企業(yè)債券、公司債券、中期票據、短期融資券等方式籌集資金，通過(guò)增發(fā)、配股、發(fā)行可轉換債券等方式實(shí)現再融資，省市聯(lián)合加強對民營(yíng)企業(yè)發(fā)債增信。（省發(fā)展改革委、地方金融監管局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東證監局、深圳證監局按職責分工負責）
48.支持民間投資項目申報國家政策性開(kāi)發(fā)性金融工具。常態(tài)化開(kāi)展制造業(yè)中長(cháng)期貸款項目申報、篩選，形成重點(diǎn)領(lǐng)域備選項目清單，推送到金融管理部門(mén)和金融機構，搭建便捷高效的銀企溝通橋梁。鼓勵有條件的市對制造業(yè)中長(cháng)期貸款備選項目提供風(fēng)險緩釋、擔保等增信扶持。（省發(fā)展改革委、地方金融監管局按職責分工負責）
49.繼續引導金融系統向實(shí)體經(jīng)濟減費讓利，督促金融機構與地方金融組織做到利率、費用公開(kāi)透明，加大執法檢查力度，對金融機構和地方金融組織違法違規收費的情況堅決予以依法查處。（人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監局、深圳銀保監局，省地方金融監管局按職責分工負責）
（十七）支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新融資方式。
50.鼓勵國有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合，投資新的重點(diǎn)領(lǐng)域項目。對并購重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、不動(dòng)產(chǎn)登記等，按照現行有關(guān)稅收政策給予優(yōu)惠。（省財政廳、國資委，省稅務(wù)局和各地級以上市人民政府按職責分工負責）
51.大力發(fā)展私募股權、創(chuàng )業(yè)投資基金，充分發(fā)揮政府引導基金作用，激發(fā)國有企業(yè)參與創(chuàng )業(yè)投資的活力，鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資機構“投早、投小、投科技”，加大對創(chuàng )新型中小企業(yè)的支持力度。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、國資委，廣東證監局按職責分工負責）
52.支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)融資租賃加快提質(zhì)升級，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)符合條件的技術(shù)改造項目可按規定申報省級企業(yè)技術(shù)改造資金。支持民營(yíng)企業(yè)加強首臺（套）重大技術(shù)裝備研制與推廣應用，對經(jīng)認定符合相關(guān)首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄要求，且實(shí)現銷(xiāo)售的裝備產(chǎn)品研制企業(yè)，實(shí)行事后獎補。（省工業(yè)和信息化廳、財政廳按職責分工負責）
53.鼓勵保險公司創(chuàng )新新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應用保險產(chǎn)品，建立企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品市場(chǎng)應用的保險機制，研究制定科技保險保費補貼政策。（省科技廳、財政廳，廣東銀保監局按職責分工負責）
54.進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)開(kāi)展外債便利化額度試點(diǎn)。（省地方金融監管局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行按職責分工負責）
六、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展
（十八）深入落實(shí)降成本各項政策。
55.嚴格落實(shí)國家和省政府減稅降費各項政策，持續開(kāi)展涉企違規收費整治，保障降費減負各項政策落實(shí)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民政廳、財政廳、市場(chǎng)監管局等單位按職責分工負責）
56.鼓勵大用戶(hù)與水、氣、熱專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)直接協(xié)商確定價(jià)格，降低企業(yè)運營(yíng)成本；積極推進(jìn)符合條件的民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易，擴大市場(chǎng)交易規模。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、能源局按職責分工負責）
57.全面清理規范轉供電環(huán)節不合理加價(jià)行為，對轉供電主體內部產(chǎn)權明晰、具備改造條件的，充分利用專(zhuān)項債券等資金，加快推進(jìn)“轉改直”工作，對暫不具備改造條件的，嚴格執行規定的電價(jià)政策。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、能源局和各地級以上市人民政府按職責分工負責）
58.加強工業(yè)園區“二房東”監管，適時(shí)發(fā)布工業(yè)廠(chǎng)房租金指導價(jià)格。（各地級以上市人民政府負責）
59.支持工業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓?zhuān)试S土地使用權人在前期繳納不低于50%的前提下，一年內分期繳納土地出讓價(jià)款。在符合規劃且不改變用途的前提下，對工業(yè)項目經(jīng)批準在原用地范圍內進(jìn)行技術(shù)改造、建設多層廠(chǎng)房、實(shí)施廠(chǎng)房改造加層或開(kāi)發(fā)利用地下空間而提高容積率的，不再增收土地出讓價(jià)款。（省自然資源廳和各地級以上市人民政府負責）
60.引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依法依規合理設定收費標準，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)監管”原則，嚴格查處行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依托職業(yè)資格認定、借助行政權力搭車(chē)收費或利用行政機關(guān)委托事項違規收費，以及利用行業(yè)影響力強制或變相強制企業(yè)入會(huì )接受服務(wù)并收取費用的行為。（省民政廳牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
（十九）引導民間投資科學(xué)合理決策。
61.依托“粵商通”、在線(xiàn)平臺等信息平臺，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資、財稅等政策信息和投資結構分布、投資發(fā)展趨勢、產(chǎn)能結構變化等投資動(dòng)態(tài)信息，引導民營(yíng)企業(yè)精準選擇投資方向。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳等省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
62.鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)引導基金、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引導基金加大對民營(yíng)企業(yè)的支持力度，引導企業(yè)著(zhù)眼行業(yè)前沿加強超前研發(fā)布局，積極探索未知領(lǐng)域。支持企業(yè)對標世界一流提升價(jià)值創(chuàng )造力，引導加強投資項目管理。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳等省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二十）支持民營(yíng)企業(yè)加強風(fēng)險防范。
63.深入實(shí)施大型骨干企業(yè)培育計劃、高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標提質(zhì)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)專(zhuān)項培育工程、農業(yè)龍頭企業(yè)培育工程，打造一批集群領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)，鼓勵民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競爭力。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責）
64.做好民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險防范工作，引導民營(yíng)企業(yè)合理控制債務(wù)融資規模和比例，探索建立重要企業(yè)風(fēng)險防范制度，實(shí)現企業(yè)風(fēng)險早發(fā)現、早預警、早報告、早處置。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、地方金融監管局等單位按職責分工負責）
65.引導民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)強化信用管理，鼓勵民營(yíng)企業(yè)在“信用廣東”網(wǎng)站開(kāi)展自主承諾，引導民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)糾正違法失信行為，修復失信信用信息。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
（二十一）進(jìn)一步優(yōu)化民間投資社會(huì )環(huán)境。
66.完善政府企業(yè)溝通協(xié)調機制，完善省級跨部門(mén)“一站式”涉企政策網(wǎng)上發(fā)布平臺，進(jìn)一步強化市場(chǎng)主體訴求響應平臺服務(wù)，健全中小企業(yè)維權工作體系，暢通中小企業(yè)訴求表達渠道，落實(shí)鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。（省工業(yè)和信息化廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局、工商聯(lián)按職責分工負責）
67.弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，建立完善各級黨委、政府聯(lián)系企業(yè)家工作機制，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國資委按職責分工負責）
68.持續對擬出臺的政策開(kāi)展宏觀(guān)政策取向一致性評估工作，防止出臺影響民間投資積極性的政策措施。（省發(fā)展改革委負責）
七、組織保障
（二十二）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要充分認識到當前形勢下，促進(jìn)民間投資工作在全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全局中的重要作用，切實(shí)履行促進(jìn)民間投資的主體責任。省發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，將民間投資相關(guān)指標列入各級各部門(mén)固定資產(chǎn)投資年度目標任務(wù)統籌考核。各相關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，形成工作合力，確保各項工作落到實(shí)處。（省發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門(mén)、各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（二十三）強化督促落實(shí)。各地、各相關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)本方案的工作任務(wù)，加強實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測，對實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)研究，提出進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的舉措。省發(fā)展改革委牽頭定期開(kāi)展促進(jìn)民間投資各項政策措施落實(shí)情況評估，切實(shí)推動(dòng)出臺的政策規定兌現落地、發(fā)揮作用。（省發(fā)展改革委等省相關(guān)部門(mén)和各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（二十四）營(yíng)造良好氛圍。積極構建親清政商關(guān)系，完善政府與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等自律性組織為民間資本提供政策、技術(shù)、管理等方面服務(wù)支持。積極利用線(xiàn)上線(xiàn)下等各類(lèi)媒體加大對促進(jìn)民間投資典型案例和典型經(jīng)驗的宣傳力度，有效引導社會(huì )預期、穩定投資信心。（省委宣傳部，省發(fā)展改革委、工商聯(lián)等省相關(guān)部門(mén)和各地級以上市人民政府按職責分工負責）
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訪(fǎng)談解讀
其他
