廣東省人民政府關(guān)于加快建設通用人工智能
產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新引領(lǐng)地的實(shí)施意見(jiàn)
粵府〔2023〕90號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于人工智能的系列重要論述精神，落實(shí)國家發(fā)展新一代人工智能的決策部署，搶抓通用人工智能發(fā)展的重大戰略機遇，充分發(fā)揮廣東在算力基礎設施、產(chǎn)業(yè)應用場(chǎng)景、數據要素等方面的優(yōu)勢，加快建設通用人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新引領(lǐng)地，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體目標
到2025年，智能算力規模實(shí)現全國第一、全球領(lǐng)先，通用人工智能技術(shù)創(chuàng )新體系較為完備，人工智能高水平應用場(chǎng)景進(jìn)一步拓展，核心產(chǎn)業(yè)規模突破3000億元，企業(yè)數量超2000家，將廣東打造成為國家通用人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新引領(lǐng)地，構建全國智能算力樞紐中心、粵港澳大灣區數據特區、場(chǎng)景應用全國示范高地，形成“算力互聯(lián)、算法開(kāi)源、數據融合、應用涌現”的良好發(fā)展格局。
二、構建全國智能算力樞紐中心
（一）打造通用人工智能算力生態(tài)。
研發(fā)具有通用性、可編程性的高端訓練、推理芯片，多模態(tài)多精度計算的算力芯片，探索可重構、算存一體的新型體系架構研究。開(kāi)發(fā)高效易用的開(kāi)源人工智能芯片編譯器與工具鏈等基礎軟件，支持自主人工智能芯片與國產(chǎn)通用服務(wù)器的適配，構建完善的自主可控人工智能軟硬件生態(tài)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳，廣州、深圳等地級以上市政府配合）
（二）打造國家算力網(wǎng)絡(luò )樞紐節點(diǎn)。
在搭建“中國算力網(wǎng)”中發(fā)揮核心作用，實(shí)現國家公共算力開(kāi)放創(chuàng )新平臺、智算中心等大型異構算力中心互聯(lián)互通。推動(dòng)國家算力總調度中心、粵港澳大灣區算力調度中心加快落地深圳、韶關(guān)。做優(yōu)廣東省算力資源發(fā)布共享平臺，在智能算力規模上形成顯著(zhù)優(yōu)勢，服務(wù)國家數字經(jīng)濟發(fā)展和“東數西算”重大戰略。（省發(fā)展改革委牽頭，省委網(wǎng)信辦，省科技廳、工業(yè)和信息化廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局、能源局，廣州、深圳、韶關(guān)等地級以上市政府配合）
（三）打造與國際接軌的城市級算力平臺。
支持各地市按照國家和省關(guān)于數據中心的規劃和布局要求，依托研究機構、高等院校、龍頭企業(yè)等搭建算力平臺，有效整合城市內算力資源，接軌國際最先進(jìn)的算力產(chǎn)品、算力框架，建設城市級算力調度平臺，實(shí)現資源共享和優(yōu)化配置。支持國家新一代人工智能公共算力開(kāi)放創(chuàng )新平臺建設，滿(mǎn)足科學(xué)研究和創(chuàng )新需求。（各地級以上市政府牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局配合）
三、強化通用人工智能技術(shù)創(chuàng )新能力
（四）加強大模型關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
圍繞基礎架構、訓練算法、調優(yōu)對齊、推理部署等環(huán)節，研發(fā)千億級參數的人工智能通用大模型，形成自主可控的大模型完整技術(shù)體系。聚焦智能經(jīng)濟、智能社會(huì )等行業(yè)創(chuàng )新場(chǎng)景，研發(fā)具有多模態(tài)數據、知識深度融合的垂直領(lǐng)域大模型，支撐多任務(wù)復雜場(chǎng)景行業(yè)應用。（省科技廳牽頭，省有關(guān)單位，各地級以上市政府配合）
（五）加強前沿及共性關(guān)鍵技術(shù)研究。
支持前沿性、顛覆性技術(shù)研究，在群體智能、類(lèi)腦智能、具身智能、人機混合智能等方向開(kāi)展研究，加強無(wú)監督自然語(yǔ)言處理、群體自主無(wú)人智能技術(shù)、人工智能安全技術(shù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，形成突破性原創(chuàng )性成果。（省科技廳牽頭，各地級以上市政府配合）
（六）加強評測保障技術(shù)研究。
鼓勵開(kāi)展通用人工智能內容生成、模型評測、風(fēng)險評估和監測預警研究，研究適用通用人工智能的多維度評測方法，開(kāi)展大模型可信安全性研究，確保大模型輸出的準確性、創(chuàng )造性、魯棒性和安全性。構建數字政府大模型評測體系，加強評測結果應用，為各地各部門(mén)各行業(yè)使用大模型提供支撐。（省政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，省委網(wǎng)信辦，省科技廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、通信管理局，各地級以上市政府配合）
四、打造大灣區可信數據融合發(fā)展區
（七）著(zhù)力打造粵港澳大灣區數據特區。
加快推進(jìn)“數字灣區”建設，探索數據跨境雙向流通機制。發(fā)揮珠海橫琴，深圳前海、河套，廣州南沙等地區政策優(yōu)勢，探索打造“粵港澳大灣區數據特區”，著(zhù)力打通業(yè)務(wù)鏈條、數據共享、數據流通堵點(diǎn)。發(fā)揮港澳制度和資源優(yōu)勢，建立灣區內數據流通規則體系和運營(yíng)機制，依托灣區優(yōu)勢機構整合資源，共建共享共治共營(yíng)數據可信流通基礎設施，為數據合規有效流通提供存儲、共享、交易等服務(wù)。充分利用境外高質(zhì)量數據，建立樣本數據融合訓練機制，推動(dòng)數據特區人工智能創(chuàng )新場(chǎng)景先行先試。（省政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、科技廳，廣州、深圳、珠海等地級以上市政府配合）
（八）著(zhù)力構建高質(zhì)量多模態(tài)中文數據集。
深入實(shí)施廣東第二輪公共數據資源普查，匯聚高質(zhì)量與高可用的中文數據，開(kāi)展公共數據標注攻堅行動(dòng)。打造公共性、公益性數據共同空間，構建面向行業(yè)的高質(zhì)量中文語(yǔ)料數據庫，推動(dòng)典型行業(yè)數據匯集、訪(fǎng)問(wèn)、共享、處理和使用。基于隱私計算支撐樣本數據流通安全，搭建可信數據標注和模型訓練環(huán)境。鼓勵在依法設立的數據交易機構開(kāi)展數據流通、交易，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)數據融合。建設高質(zhì)量數據集和精細化標注平臺，推動(dòng)成立數據標注聯(lián)盟，形成數據標注行業(yè)標準，建立人工智能產(chǎn)業(yè)數據資源清單，匯集行業(yè)數據資源，提升人工智能數據標注庫規模和質(zhì)量。（省政務(wù)服務(wù)數據管理局、工業(yè)和信息化廳牽頭，省科技廳，各地級以上市政府配合）
（九）著(zhù)力完善可信可控的數字安全體系。
加強人工智能內生安全、防火墻等建設，增強數據安全保障能力，建立數據分類(lèi)分級保護制度，支持提供服務(wù)的企業(yè)和網(wǎng)絡(luò )服務(wù)商開(kāi)發(fā)元數據標記、簽名、水印等溯源工具，做好標注工作。發(fā)揮數字政府基礎能力安全可控、可預測的優(yōu)勢，健全數據監測預警和應急處置體系。（省委網(wǎng)信辦牽頭，省工業(yè)和信息化廳、公安廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局、通信管理局，各地級以上市政府配合）
五、打造通用人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區
（十）持續優(yōu)化區域發(fā)展布局。
構建形成以廣州、深圳為主引擎，珠三角地區為核心，粵東西北各地市協(xié)同聯(lián)動(dòng)的區域發(fā)展格局。高水平建設廣州、深圳國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區、國家人工智能創(chuàng )新應用先導區，以體制機制改革和創(chuàng )新應用為牽引，探索通用人工智能發(fā)展新模式、新路徑，打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新前沿陣地。支持河套地區建設人工智能總部基地和專(zhuān)業(yè)園區，加快建設人工智能與數字經(jīng)濟研發(fā)型產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮珠三角地區產(chǎn)業(yè)資源集聚優(yōu)勢，形成一批具有國際競爭力的戰略性產(chǎn)業(yè)集群。支持粵東西北建設算力基礎設施，為廣東算力服務(wù)提供支撐。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，各地級以上市政府配合）
（十一）持續推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)基地建設。
加快大型產(chǎn)業(yè)集聚區和專(zhuān)業(yè)園區戰略性、全局性布局。支持現有省級人工智能產(chǎn)業(yè)園區提質(zhì)增效，鼓勵園區在人才引進(jìn)、知識產(chǎn)權保護、投融資、上市輔導對接等方面加大服務(wù)力度，大力引進(jìn)相關(guān)項目，加快產(chǎn)業(yè)集聚。重點(diǎn)依托中心城市科技城、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、特色產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮、軍民融合產(chǎn)業(yè)基地等載體，建設人工智能產(chǎn)業(yè)集聚與應用示范園區，實(shí)現集群式發(fā)展。支持韶關(guān)依托全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )粵港澳大灣區國家樞紐節點(diǎn)數據中心集群建設人工智能產(chǎn)業(yè)園，并發(fā)揮韶關(guān)算力網(wǎng)絡(luò )樞紐節點(diǎn)算力及生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢，積極對接廣州、深圳，探索建設人工智能產(chǎn)業(yè)飛地，促進(jìn)省內人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。建設“產(chǎn)業(yè)數鏈”，打造以數據為核心的虛擬產(chǎn)業(yè)集群。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省科技廳，廣州、深圳、韶關(guān)等地級以上市政府配合）
（十二）持續培育具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。
支持龍頭骨干企業(yè)圍繞通用人工智能長(cháng)遠布局、做大做強，快速提升引領(lǐng)性產(chǎn)品研發(fā)水平和行業(yè)賦能能力，加快建設世界一流人工智能企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)建設海外研發(fā)中心，加強與國外優(yōu)勢企業(yè)交流合作，利用國際人才、技術(shù)等資源開(kāi)展離岸創(chuàng )新。加快培育人工智能行業(yè)標桿企業(yè)，支持中小企業(yè)通過(guò)上市、并購等方式加快發(fā)展，打造一批人工智能細分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，支撐人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省科技廳、商務(wù)廳，各地級以上市政府配合）
（十三）持續發(fā)揮人工智能平臺載體引領(lǐng)作用。
充分發(fā)揮鵬城實(shí)驗室、人工智能與數字經(jīng)濟省實(shí)驗室等一批戰略科技力量作用，加強高水平創(chuàng )新研究院和新型研發(fā)機構建設，積極開(kāi)展高端創(chuàng )新資源引進(jìn)和布局工作，強化與港澳研發(fā)機構的聯(lián)合創(chuàng )新。加強新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺能力建設，整合行業(yè)上下游資源，加大先進(jìn)算法攻關(guān)、硬件產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)應用賦能等方面的支撐力度。鼓勵平臺機構與其他企業(yè)開(kāi)展合作，降低技術(shù)與資源使用門(mén)檻，引導更多中小微企業(yè)和行業(yè)開(kāi)發(fā)者創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（省科技廳牽頭，各地級以上市政府配合）
（十四）持續支持軟硬件產(chǎn)品創(chuàng )新。
依托廣東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持骨干企業(yè)將大模型技術(shù)融入終端產(chǎn)品，重構系統資源調度和各類(lèi)應用調用方式，打造新智能化操作系統。支持原始設計制造企業(yè)引入大模型技術(shù)開(kāi)發(fā)具有人工智能應用功能的產(chǎn)品。支持軟件企業(yè)加強大模型插件研發(fā)，開(kāi)發(fā)融合人工智能應用的商業(yè)軟件，打造“智慧助手+軟件”生態(tài)體系。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省科技廳，各地級以上市政府配合）
（十五）持續加快技術(shù)創(chuàng )新場(chǎng)景應用。
加強技術(shù)與經(jīng)濟、社會(huì )、科學(xué)領(lǐng)域深度融合，打造一批示范性強、帶動(dòng)性廣、顯示度高的典型應用場(chǎng)景，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)、研究機構組建行業(yè)聯(lián)盟。通過(guò)場(chǎng)景創(chuàng )新促進(jìn)通用人工智能關(guān)鍵技術(shù)迭代升級，形成技術(shù)供給和場(chǎng)景需求互動(dòng)演進(jìn)的持續創(chuàng )新力，帶動(dòng)提升制造、醫療、教育、金融、科學(xué)研究等領(lǐng)域的發(fā)展水平。聯(lián)合龍頭企業(yè)組建政務(wù)大模型聯(lián)合實(shí)驗室，統籌建設數字政府人工智能運行平臺，常態(tài)化發(fā)布人工智能場(chǎng)景清單。（省工業(yè)和信息化廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，省有關(guān)單位，各地級以上市政府配合）
六、打造通用人工智能創(chuàng )新生態(tài)圈
（十六）強化科技金融支撐作用。
支持各地市制定符合區域特色的人工智能專(zhuān)項扶持政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金等政策性基金的引導作用，統籌整合基金資源，打造千億級人工智能基金群。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳、地方金融監管局配合）
（十七）加大開(kāi)放合作力度。
加強省際合作，提升產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新能力，實(shí)現優(yōu)勢互補。舉辦高水平論壇和國際會(huì )議，利用大灣區科學(xué)論壇、數字灣區發(fā)展大會(huì )、中國國際高新技術(shù)成果交易會(huì )等大型活動(dòng)，增強國際交流與合作。發(fā)揮粵港澳大灣區獨特優(yōu)勢，與香港、澳門(mén)共同探索項目聯(lián)合支持、人才聯(lián)合培養、資金聯(lián)合投入創(chuàng )新模式，形成粵港澳新型創(chuàng )新聯(lián)合體，在算力供給、技術(shù)互補等方面探索人工智能發(fā)展新模式、新路徑。（省發(fā)展改革委牽頭，省教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務(wù)廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局、港澳辦，各地級以上市政府配合）
（十八）建設算力算法交易平臺。
整合龍頭企業(yè)商業(yè)數據中心算力資源，研究制定算力資源度量標準，分類(lèi)分級制定算力產(chǎn)品目錄。引導龍頭企業(yè)打通現有云計算資源，集成打造廣東“AI云”，支持調用各方大模型，倡導“模型即產(chǎn)品、模型即服務(wù)”模式，實(shí)現客戶(hù)按需選擇接入不同云資源，建立互聯(lián)互通的算力、大模型、算法交易服務(wù)體系。（省工業(yè)和信息化廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，省發(fā)展改革委，各地級以上市政府配合）
七、保障措施
（十九）加強組織領(lǐng)導。
建立相關(guān)部門(mén)共同參與、協(xié)同配合的廣東通用人工智能協(xié)同推進(jìn)機制，合力推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展各項工作。推進(jìn)通用人工智能高端智庫建設，開(kāi)展前瞻性、戰略性重大問(wèn)題研究，對創(chuàng )新發(fā)展重大決策提供咨詢(xún)評估。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務(wù)廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局，各地級以上市政府配合）
（二十）發(fā)揮政策協(xié)同作用。
在科研攻關(guān)、“數字灣區”建設、可信產(chǎn)品等方面出臺相關(guān)政策和舉措，形成多維度政策支撐體系。實(shí)施“新一代人工智能”重大專(zhuān)項旗艦項目，加快制定“數字灣區”建設行動(dòng)方案，研究推動(dòng)可信人工智能產(chǎn)品與服務(wù)供給相關(guān)法規規章的制定工作，形成政策合力，贏(yíng)得戰略發(fā)展主動(dòng)權。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局按職責分工負責）
（二十一）建設高水平人才集聚地。
利用粵港澳大灣區的區位優(yōu)勢，加快引進(jìn)全球高端人才，優(yōu)化海外人才落戶(hù)和服務(wù)保障措施。加強與港澳高等院校、科研機構開(kāi)展人才交流、聯(lián)合辦學(xué)，加快培養復合型人才。發(fā)揮實(shí)驗室、高水平創(chuàng )新研究院、新型研發(fā)機構、龍頭企業(yè)等機構的人才集聚作用，引進(jìn)培育各層次技術(shù)、產(chǎn)業(yè)人才。發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽在人才引進(jìn)、項目落地的作用，舉辦高質(zhì)量、高規格的人工智能算法大賽，吸引全國優(yōu)秀團隊參賽，加快引進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)青年人才。完善人工智能、大數據等工程技術(shù)人才職稱(chēng)評價(jià)體系。（省教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì )保障廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局按職責分工負責，各地級以上市政府配合）
（二十二）探索營(yíng)造包容審慎的監管環(huán)境。
探索人工智能監管模式創(chuàng )新，針對人工智能不同細分領(lǐng)域，根據風(fēng)險等級、應用場(chǎng)景、影響范圍等具體情境，實(shí)施分級、分類(lèi)、差異化監管，針對高中低風(fēng)險應用采取不同的監管模式。建設人工智能反詐平臺，加強新型人工智能詐騙宣傳科普。對通用人工智能技術(shù)及其應用所產(chǎn)生的風(fēng)險隱患和災害進(jìn)行科學(xué)監測、預警和評估，推動(dòng)協(xié)同治理，及時(shí)應對人工智能應用過(guò)程中的各種問(wèn)題。圍繞技術(shù)倫理、勞動(dòng)就業(yè)、數據隱私保護、道德意識等領(lǐng)域，研究制定安全規范，開(kāi)展理論研究，推動(dòng)對接國際標準并參與制定。（省委網(wǎng)信辦牽頭，省工業(yè)和信息化廳、公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局、通信管理局、市場(chǎng)監管局配合）
廣東省人民政府
2023年11月3日
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