廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省
降低制造業(yè)成本推動制造業(yè)高質(zhì)量
發(fā)展若干措施的通知
粵辦函〔2023〕302號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省降低制造業(yè)成本推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省工業(yè)和信息化廳反映。
省政府辦公廳
2023年11月14日
廣東省降低制造業(yè)成本推動制造業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記就推進新型工業(yè)化作出的重要指示以及全國新型工業(yè)化推進大會精神，落實省委、省政府工作部署，堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家，建設制造強省，堅持制度性安排與階段性措施相結合，堅持降本減負與轉(zhuǎn)型升級相結合，大力推動降低制造業(yè)企業(yè)成本，結合我省實際制定本措施。
一、落實制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策
制造業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，自2023年1月1日起，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，自2023年1月1日起，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。企業(yè)可在當年7月預繳申報第二季度（或6月份）企業(yè)所得稅、在當年10月預繳申報第三季度（或9月份）企業(yè)所得稅及次年進行年度匯算清繳時享受優(yōu)惠。（省稅務局、深圳市稅務局，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳按職責負責）
二、落實先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策
高新技術企業(yè)（含所屬的非法人分支機構）中的制造業(yè)一般納稅人，自2023年1月1日至2027年12月31日，允許企業(yè)按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納增值稅稅額，企業(yè)可在月度申報增值稅時即享受優(yōu)惠。企業(yè)同時符合多項增值稅加計抵減政策規(guī)定的，可以擇優(yōu)選擇適用，但在同一期間不得疊加適用。（省稅務局、深圳市稅務局，省工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳，深圳市人民政府按職責負責）
三、落實集成電路和工業(yè)母機企業(yè)稅收政策
落實國家集成電路和工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，集成電路和工業(yè)母機企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，在2023年1月1日至2027年12月31日期間，再按照實際發(fā)生額的120%在稅前扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的220%在稅前攤銷。企業(yè)可在當年7月預繳申報第二季度（或6月份）企業(yè)所得稅、在當年10月預繳申報第三季度（或9月份）企業(yè)所得稅及次年進行年度匯算清繳時享受優(yōu)惠。落實國家集成電路和工業(yè)母機企業(yè)增值稅加計抵減政策，自2023年1月1日至2027年12月31日，允許企業(yè)按照當期可抵扣進項稅額加計15%抵減應納增值稅稅額，企業(yè)可在月度申報增值稅時即享受優(yōu)惠。企業(yè)同時符合多項增值稅加計抵減政策規(guī)定的，可以擇優(yōu)選擇適用，但在同一期間不得疊加適用。（省稅務局、深圳市稅務局，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳，深圳市人民政府按職責負責）
四、降低企業(yè)醫(yī)療保險成本
各地級以上市在職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結余（剔除一次性預繳基本醫(yī)療保險費）可支付月數(shù)超過9個月時，經(jīng)省級醫(yī)療保障行政主管部門備案后可階段性降低用人單位繳費費率，政策執(zhí)行期間，可支付月數(shù)小于6個月時停止執(zhí)行。實施期限至2025年12月31日，國家另有相關政策安排時，按國家規(guī)定執(zhí)行。（省醫(yī)保局、財政廳，省稅務局、深圳市稅務局，各地級以上市人民政府按職責負責）
五、降低企業(yè)用電成本
全力確保電力安全可靠供應，切實保障重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈制造業(yè)企業(yè)用電。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，供電企業(yè)的投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模，加大能源供給，持續(xù)推進電力市場化改革，完善能源成本與電價聯(lián)動機制，綜合施策推動降低制造業(yè)企業(yè)用電成本。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、能源局，廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局，各地級以上市人民政府按職責負責）
六、強化用電要素保障
為低壓小微企業(yè)全面建設外部電力接入工程，無需用戶投資外部電力接入工程。省內(nèi)粵港澳大灣區(qū)報裝容量200千瓦及以下、其他地區(qū)報裝容量160千瓦及以下小微企業(yè)用戶采用低壓接入；珠海橫琴、廣州南沙自貿(mào)試驗區(qū)所有工業(yè)用戶可采用低壓供電。清理規(guī)范供電行業(yè)收費，取消不合理收費。加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電改造，推動實施一批“轉(zhuǎn)改直”試點示范項目，2025年底前對全省7個大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、15個承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺等重大產(chǎn)業(yè)平臺，以及省產(chǎn)業(yè)園、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟（技術）開發(fā)區(qū)等省級以上工業(yè)園區(qū)實施轉(zhuǎn)供電改造，減少供電層級，降低制造業(yè)企業(yè)用電成本。嚴控新增轉(zhuǎn)供電，新建工業(yè)園區(qū)在源頭上實現(xiàn)供電直接抄表、服務到戶。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局、能源局，廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局，各地級以上市人民政府按職責負責）
七、降低企業(yè)綜合物流成本
推動優(yōu)化調(diào)整運輸結構，積極引導具備條件的大型工業(yè)園區(qū)、工礦等企業(yè)將大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。大力發(fā)展多種形式的多式聯(lián)運，統(tǒng)籌推進一批國家、省級多式聯(lián)運示范工程，以降本增效為導向，優(yōu)化鐵路、航空、公路、水運貨運服務供給，提升原材料、產(chǎn)品等貨物運輸綜合服務效率。提升國際海運服務水平，加快構建與我省對外貿(mào)易規(guī)模相適應的國際航運網(wǎng)絡。深化高速公路差異化收費，支持經(jīng)營性高速公路經(jīng)營管理單位以省人民政府批準的車輛通行費收費標準為上限實行差異化下浮。鼓勵有條件的地市通過政府購買服務等方式，對轄區(qū)內(nèi)高速公路實施多種方式的通行費優(yōu)惠。規(guī)范交通物流領域涉企收費，收費單位嚴格執(zhí)行收費項目和標準公示制度，確保公示外無收費。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、審計廳、國資委、市場監(jiān)管局，廣州鐵路監(jiān)督管理局、民航中南地區(qū)管理局，中國鐵路廣州局集團、省交通集團，各地級以上市人民政府按職責負責）
八、減輕企業(yè)資金壓力
拓寬企業(yè)融資渠道，支持金融機構開展小微企業(yè)無還本續(xù)貸業(yè)務，擴大制造業(yè)企業(yè)中長期貸款和信用貸款規(guī)模。鼓勵金融機構針對制造業(yè)企業(yè)制定專屬信貸產(chǎn)品，提供差異化金融服務，推動制造業(yè)企業(yè)綜合融資成本持續(xù)下降。引導金融機構多渠道籌集資金為廣東優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供上市、股票和債券融資、兼并收購、資產(chǎn)管理、直接投資等多元化金融服務。支持高新技術企業(yè)和專精特新企業(yè)參與跨境融資便利化試點。積極發(fā)揮各級政策性融資擔保、再擔保機構增信作用，為中小微企業(yè)提供融資服務。鼓勵融資租賃企業(yè)為制造業(yè)提供期限靈活、方式多樣的租賃服務。支持科創(chuàng)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)利用融資租賃推進技術改造和設備升級。優(yōu)化專精特新中小企業(yè)貸款貼息獎補政策，加大對專精特新中小企業(yè)融資支持力度。對符合條件的，通過廣東省中小企業(yè)融資平臺發(fā)放的制造業(yè)中小微企業(yè)貸款，給予一定的利率貼息支持，實施期限至2025年12月31日。鼓勵地市加強企業(yè)融資服務，為有還貸資金需求且符合銀行授信條件的企業(yè)，提供短期周轉(zhuǎn)資金，加大對制造業(yè)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)支持力度。（省地方金融監(jiān)管局、財政廳，人民銀行廣東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、人民銀行深圳市分行、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，各地級以上市人民政府按職責負責）
九、健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制
嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更、履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)款項，依法依規(guī)加大對責任人的問責處罰力度。繼續(xù)開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，推動各級政府部門、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付采購中小企業(yè)貨物、工程、服務的賬款。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，在“粵商通”和廣東政務服務網(wǎng)上線投訴與處理平臺，企業(yè)可實時跟蹤辦理進度，加大對惡意拖欠賬款案例的曝光。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、審計廳、國資委、市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局，人民銀行廣東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、人民銀行深圳市分行、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，各地級以上市人民政府按職責負責）
十、加大企業(yè)紓困幫扶力度
各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源、市場監(jiān)管、稅務等部門要提升企業(yè)服務能級，對企業(yè)紓困幫扶過程中遇到的項目審批、稅費減免、建設手續(xù)辦理、股權資產(chǎn)過戶、經(jīng)營許可、招聘用工等問題，在依法合規(guī)前提下，特事特辦、急事急辦。支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，2023年繼續(xù)按照《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2020〕12號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2021〕13號）有關規(guī)定征收殘疾人就業(yè)保障金，實施期限至2023年12月31日。用足用好激發(fā)企業(yè)活力推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，落實金融支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案、國家發(fā)展改革委等部門關于2023年降成本重點工作，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提振企業(yè)發(fā)展信心。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局，省稅務局，省殘聯(lián)，各地級以上市人民政府按職責負責）
各地、各部門要強化責任意識，結合工作實際，細化措施實施細則，扎實推動各項措施落地。省相關部門要加強對各地的指導和服務；各地要加大宣傳力度，及時將措施宣傳貫徹落實到企業(yè)，讓企業(yè)了解并用好各項優(yōu)惠措施。各單位落實情況于每年12月底前報送省工業(yè)和信息化廳，由省工業(yè)和信息化廳匯總報告省政府。
本措施有效期至2027年12月31日，具體政策有明確有效期的從其規(guī)定。
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