實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上全流程審批（佛山做法）
佛山市以整體統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)共享為核心，充分應(yīng)用統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照、電子印章等全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐，將項(xiàng)目前期策劃、報(bào)建審批、竣工驗(yàn)收到事后監(jiān)管全流程全覆蓋納入改革，依托“工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)平臺(tái)”和“多圖聯(lián)審平臺(tái)”，所有項(xiàng)目的申報(bào)、審批、技術(shù)審查實(shí)行全流程無(wú)紙化網(wǎng)上辦理，有效推進(jìn)審批服務(wù)整體化、一網(wǎng)通辦。截至目前，全市有2000多個(gè)項(xiàng)目按改革流程實(shí)施審批，平均審批時(shí)間由往年的130多天壓縮到38天，實(shí)現(xiàn)辦事“四少一快全監(jiān)督”增強(qiáng)了企業(yè)群眾的獲得感。具體成效體現(xiàn)為以下六個(gè)方面：
一是規(guī)劃少?zèng)_突。依托業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，建設(shè)“一張藍(lán)圖”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。“一張藍(lán)圖”已匯聚了12大部門(mén)23類(lèi)核心管控要素164個(gè)空間數(shù)據(jù)圖層，破除了各類(lèi)規(guī)劃自成體系、各自為戰(zhàn)、實(shí)施相互打架的短板。二是材料少提交。整合41份單事項(xiàng)表單1710個(gè)字段形成“一張表單”，減少表單錄入量達(dá)48%；按照容缺、共享、精簡(jiǎn)、去重等方式形成“一套材料”，減少申請(qǐng)材料336份，減少材料提交率達(dá)60%。三是申報(bào)少費(fèi)心。推行自助式項(xiàng)目申辦，提供“智能輔導(dǎo)”，建設(shè)單位只需填寫(xiě)“一張表單”、提交“一套材料”，即可完成項(xiàng)目申報(bào)。四是辦事少跑腿。依托“工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)平臺(tái)”和“多圖聯(lián)審平臺(tái)”，在全省率先推行網(wǎng)上全流程審批，所有項(xiàng)目的申報(bào)、審批、技術(shù)審查實(shí)行全流程無(wú)紙化網(wǎng)上辦理，群眾企業(yè)一次都不用跑。104個(gè)事項(xiàng)只需4次申辦，告知承諾事項(xiàng)即時(shí)審批，容缺材料限時(shí)補(bǔ)交。五是審批大提速。全流程審批時(shí)間相比以往壓縮70%，相比全國(guó)規(guī)定時(shí)間壓縮60%以上，實(shí)現(xiàn)了“11*45”的改革目標(biāo)，即工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間最短11個(gè)工作日、最長(zhǎng)45個(gè)工作日完成。政府投資項(xiàng)目控制在43個(gè)工作日內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目38個(gè)工作日內(nèi)。其中，工業(yè)項(xiàng)目28個(gè)工作日，小型社會(huì)投資項(xiàng)目17個(gè)工作日，帶方案出讓用地項(xiàng)目10個(gè)工作日，裝飾裝修工程項(xiàng)目8個(gè)工作日，達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先。六是流程全監(jiān)督。依托“工程報(bào)建效能監(jiān)督系統(tǒng)”，審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，通過(guò)系統(tǒng)可跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度、分析審批用時(shí)、查看改革成效、分析審批堵點(diǎn)等。
（一）梳理完成九類(lèi)辦事標(biāo)準(zhǔn)。“一套流程”提升審批效率，組織全市各部門(mén)按照改革方案要求，完成了事項(xiàng)精簡(jiǎn)、流程重組、審批調(diào)序、程序簡(jiǎn)化、時(shí)間壓縮等工作。“一套材料”精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，按照容缺、共享、精簡(jiǎn)、去重等方式減少申請(qǐng)材料336份，減少材料提交率達(dá)60%。“一張表單”簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，整合41份事項(xiàng)申報(bào)表單1710個(gè)表單字段，減少表單錄入量達(dá)48%。同時(shí)編制印發(fā)了政府投資、社會(huì)投資兩份《建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施細(xì)則》，以及8套按項(xiàng)目分類(lèi)梳理的辦事指南，將改革成果固化形成全市統(tǒng)一的辦事標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（二）搭建審批管理一體化平臺(tái)。“一個(gè)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)全程管控，整合建設(shè)了全市“1+3+X”工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理一體化平臺(tái)，即工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)、業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、施工圖聯(lián)合審圖系統(tǒng)、工程建設(shè)效能監(jiān)督系統(tǒng)等4個(gè)管理系統(tǒng)，以及統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子簽章、電子表單等14個(gè)支撐系統(tǒng)。形成集“一張藍(lán)圖”、項(xiàng)目前期策劃生成、申請(qǐng)綜合受理、部門(mén)并聯(lián)審批、全程效能監(jiān)督、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等多種功能于一體的建設(shè)項(xiàng)目全流程、全覆蓋信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。
（三）組建“一個(gè)窗口”“一支隊(duì)伍”，基本實(shí)現(xiàn)“一窗一網(wǎng)通辦”。市和各區(qū)行政服務(wù)中心分別設(shè)立了工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，涉及20個(gè)部門(mén)104個(gè)事項(xiàng)全部進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一口入件、一口出件”。建設(shè)了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工程建設(shè)審批專(zhuān)題門(mén)戶入口，統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子簽章、電子證照、電子表單已全面啟用，項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行全流程網(wǎng)上實(shí)名制、無(wú)紙化辦理。市和各區(qū)行政服務(wù)中心組建了綜合服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)通12345企業(yè)投資服務(wù)專(zhuān)線，全市基本形成了申報(bào)輔導(dǎo)服務(wù)、綜合窗口服務(wù)、熱線咨詢投訴服務(wù)“一支隊(duì)伍”。
（四）制定改革制度規(guī)范，“一套機(jī)制”規(guī)范審批行為。制定印發(fā)《佛山市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，組織市各部門(mén)完成28項(xiàng)保障改革順利實(shí)施的制度規(guī)范，內(nèi)容涵蓋改革實(shí)施細(xì)則、辦事指南、業(yè)務(wù)協(xié)同、項(xiàng)目策劃生成、代辦服務(wù)、告知承諾制、聯(lián)合測(cè)繪、容缺服務(wù)、“一網(wǎng)通辦”等方方面面，形成全市統(tǒng)一的改革事項(xiàng)目錄清單、材料清單、流程指引和操作要求等工作文件，指導(dǎo)和規(guī)范各級(jí)、各部門(mén)實(shí)施各項(xiàng)改革措施，確保改革有章可循，改革經(jīng)驗(yàn)可快速?gòu)?fù)制推廣。
（五）試行前期策劃協(xié)同，“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。以禪城區(qū)為試點(diǎn)開(kāi)展改革，完成12個(gè)部門(mén)核心管控層164個(gè)圖層的整合及平臺(tái)數(shù)字化導(dǎo)入工作，初步建立起涵蓋土地、規(guī)劃、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)布局、水利等方面的空間管控?cái)?shù)據(jù)，試行政府投資項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，開(kāi)展三年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、年度建設(shè)計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目合規(guī)性預(yù)審等多項(xiàng)項(xiàng)目前期策劃工作，為全市范圍內(nèi)推行“一張藍(lán)圖”提供經(jīng)驗(yàn)示范。目前，全市上線業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃?rùn)z測(cè)的項(xiàng)目有96項(xiàng)。