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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省大力

發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

指導意見(jiàn)的通知

粵府辦〔2023〕18號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省地方金融監管局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2023年9月28日

廣東省大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

　　融資租賃是經(jīng)濟主體的重要融資渠道，在推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、設備更新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)產(chǎn)品銷(xiāo)售、緩解市場(chǎng)主體資金壓力等方面具有重要作用。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的重要論述精神，認真落實(shí)省委“1310”具體部署，進(jìn)一步發(fā)揮融資租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟作用，支持我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持實(shí)體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家，落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的要求，堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合，堅持融資與融物相結合，豐富融資租賃服務(wù)策略，深化產(chǎn)融信息對接，大力促進(jìn)融資租賃支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升教育、醫療等民生領(lǐng)域金融服務(wù)水平，助力我省建設制造強省和科技創(chuàng )新強省。

　　（二）發(fā)展目標。融資租賃市場(chǎng)滲透率明顯提高，服務(wù)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟能力顯著(zhù)增強，以橫琴、前海、南沙為集聚地，打造立足灣區、聯(lián)動(dòng)港澳、服務(wù)全國、輻射全球的融資租賃業(yè)發(fā)展高地。到2027年，全省培育形成一批專(zhuān)業(yè)化特色化的百億元級乃至千億元級融資租賃公司和金融租賃公司（以下合稱(chēng)租賃企業(yè)）集群，租賃資產(chǎn)規模達到1.5萬(wàn)億元以上，比2022年翻一番。

　　二、發(fā)展措施

　　（一）統籌區域布局，建設融資租賃聚集區。以橫琴、前海、南沙為集聚地，支持其發(fā)揮合作區或自貿試驗區優(yōu)勢，把發(fā)展融資租賃作為現代金融服務(wù)業(yè)的重要內容來(lái)抓。支持橫琴利用電子圍網(wǎng)優(yōu)勢，聯(lián)合澳門(mén)發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)，探索跨境資金自由流動(dòng)和租賃資產(chǎn)交易。支持前海完善深港跨境融資租賃產(chǎn)業(yè)生態(tài)，與香港聯(lián)動(dòng)開(kāi)展飛機、船舶、海工設備、礦產(chǎn)設備等融資租賃，發(fā)展國際融資租賃。支持南沙繼續大力發(fā)展飛機、船舶等融資租賃，鞏固行業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域地位，打造全國飛機融資租賃第三極。支持廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、中山等制造業(yè)大市聚焦我省戰略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品銷(xiāo)售提供融資租賃服務(wù)。支持汕頭、汕尾、江門(mén)、陽(yáng)江、湛江等沿海城市發(fā)展“海洋牧場(chǎng)”、海上風(fēng)電和海洋設備等融資租賃。支持粵東粵西粵北地區發(fā)展普惠型的農機設備、光伏設備等融資租賃。

　　（二）深化跨境合作，共建粵港澳大灣區國際融資租賃中心。推動(dòng)橫琴、前海、南沙實(shí)施有利于跨境租賃發(fā)展的外匯收支便利化政策，積極探索跨境租賃業(yè)務(wù)創(chuàng )新，支持符合條件的租賃企業(yè)依法合規開(kāi)展飛機、船舶、集成電路、人工智能、生物醫藥等領(lǐng)域跨境租賃和租賃資產(chǎn)跨境轉讓業(yè)務(wù)。支持粵港澳三地租賃企業(yè)依法合規跨境互設專(zhuān)業(yè)子公司及項目公司（SPV）。鼓勵租賃企業(yè)依法合規在港澳以發(fā)債、借款等方式融資。

　　（三）培育行業(yè)龍頭，壯大市場(chǎng)主體。支持現有融資租賃公司合并重組，鼓勵租賃企業(yè)增資擴股，增強資本實(shí)力。通過(guò)新設或整合省內現有省屬融資租賃公司，高標準建設1—2家立足粵港澳大灣區、服務(wù)全國、輻射全球的融資租賃公司。大力引入國內外頭部租賃企業(yè)來(lái)粵設立粵港澳大灣區總部，做深做精粵港澳大灣區市場(chǎng)。鼓勵符合條件的設備制造“鏈主”企業(yè)及廠(chǎng)商設立融資租賃公司，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)的融資租賃業(yè)務(wù)，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。允許符合條件的政府性產(chǎn)業(yè)基金參與投資融資租賃公司。支持符合條件的境外企業(yè)投資設立、參股租賃企業(yè)，引入國際先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和業(yè)務(wù)模式。

　　（四）突出發(fā)展重點(diǎn)，強化產(chǎn)融結合。聚焦制造業(yè)當家，推動(dòng)珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)融結合，提高融資租賃滲透率。鼓勵租賃企業(yè)與制造業(yè)“鏈主”及重點(diǎn)企業(yè)建立戰略合作關(guān)系，支持汽車(chē)、儲能、集成電路、生物醫藥、儀器設備和建筑工程、“海洋牧場(chǎng)”建設相關(guān)高端裝備等產(chǎn)成品銷(xiāo)售。鼓勵租賃企業(yè)積極參與工業(yè)母機、首臺（套）重大技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化和推廣應用，支持工業(yè)母機與基礎制造裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新發(fā)展。深挖直升機和大型無(wú)人機的應用場(chǎng)景，聯(lián)合通航制造商、運營(yíng)商，推廣“租賃+運營(yíng)”一站式服務(wù)模式，帶動(dòng)直升機制造產(chǎn)業(yè)在廣東集聚。鼓勵船舶、汽車(chē)制造商與租賃企業(yè)深度合作，探索創(chuàng )新租賃合作模式，推進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)共同體。鼓勵租賃企業(yè)加強與新能源汽車(chē)、新型儲能廠(chǎng)商的合作協(xié)同，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)和儲能電池推廣和應用。積極支持水電、風(fēng)電、光伏等清潔能源融資租賃，爭取納入綠色金融范疇。

　　（五）豐富租賃模式，主動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。支持租賃企業(yè)聚焦科技自立自強、“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設、海洋經(jīng)濟等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力拓展以直接融資租賃為主，經(jīng)營(yíng)租賃、售后回租、聯(lián)合租賃為輔的經(jīng)營(yíng)模式，因地制宜豐富服務(wù)產(chǎn)品品類(lèi)與業(yè)務(wù)結構。及時(shí)向租賃企業(yè)推送省內企業(yè)重點(diǎn)投資項目、重大技術(shù)改造項目信息。鼓勵租賃企業(yè)為飛機、船舶、汽車(chē)等運營(yíng)公司提供期限靈活、方式多樣的組合型租賃服務(wù)。支持科創(chuàng )企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)利用融資租賃推進(jìn)技術(shù)改造和設備升級。在合法合規、風(fēng)險可控前提下，支持租賃企業(yè)提供醫療器械、科研設備租賃服務(wù)，探索開(kāi)展教學(xué)設施租賃。鼓勵租賃企業(yè)開(kāi)展普惠型租賃，大力拓展農機設備和農村戶(hù)用分布式光伏、風(fēng)電、儲能等融資租賃，助力鄉村振興和城鄉區域協(xié)調發(fā)展。

　　（六）加強財稅支持，降低融資租賃成本。鼓勵各地在出臺投資發(fā)展、融資貼息、風(fēng)險補償等政策時(shí)，比照銀行信貸將融資租賃納入支持范圍；鼓勵出臺支持融資租賃發(fā)展專(zhuān)項政策，對符合條件的租賃企業(yè)增資擴股采取適當獎勵等支持政策。用足用好現有的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展政策，對工業(yè)企業(yè)通過(guò)直接融資租賃方式購置設備且符合技術(shù)改造設備獎勵條件的，可按規定申請省級技術(shù)改造資金支持。支持融資租賃公司參照執行《金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)管理辦法》。推動(dòng)橫琴、前海、南沙加快落實(shí)鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄政策，支持符合綠色金融服務(wù)體系建設條件的租賃企業(yè)依法依規享受稅收優(yōu)惠。積極落實(shí)有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃增值稅即征即退政策，不斷提升退稅便利度。

　　（七）完善支持措施，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。完善機動(dòng)車(chē)等動(dòng)產(chǎn)融資租賃抵（質(zhì)）押登記流程，及時(shí)公開(kāi)備案要求及材料，允許按業(yè)務(wù)實(shí)際開(kāi)展需要，提供批量抵（質(zhì)）押登記服務(wù)，各地不得以沒(méi)有金融許可證為由拒絕為融資租賃公司辦理抵（質(zhì)）押登記。優(yōu)化融資租賃公司申請醫療器械經(jīng)營(yíng)許可或辦理備案手續。支持金融案件受理量較大的基層法院推進(jìn)金融審判專(zhuān)業(yè)化建設，建立金融審判團隊。支持建立健全金融糾紛多元化解機制，促進(jìn)快速高效調處小額金融糾紛。落實(shí)省內海關(guān)間快速處理協(xié)商通道，建立海關(guān)跨關(guān)區溝通協(xié)調機制，加強與天津、上海等地海關(guān)異地委托監管合作，支持租賃企業(yè)拓展異地飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備融資租賃業(yè)務(wù)。優(yōu)化融資租賃公司注冊會(huì )商流程，便利事項辦理。支持符合條件的融資租賃公司接入人民銀行征信系統，依法暢通承租人信用信息查詢(xún)渠道，提高盡調效率。

　　（八）鼓勵產(chǎn)品創(chuàng )新，積極拓寬融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控前提下加大對租賃企業(yè)的信貸授信力度，依法合規提供還款期限靈活、手續便捷的融資支持。支持符合條件的租賃企業(yè)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)發(fā)債、債權融資計劃、資產(chǎn)證券化等方式融資。支持租賃企業(yè)發(fā)行跨境人民幣債券，拓寬人民幣融資渠道，推進(jìn)人民幣資金集中管理與結算。支持持牌資產(chǎn)管理公司探索融資租賃不良資產(chǎn)轉讓處置，提升租賃資產(chǎn)流動(dòng)性。支持龍頭融資租賃公司利用自身競爭優(yōu)勢在境外上市融資。探索推動(dòng)保險資金以資產(chǎn)支持計劃等方式投資融資租賃資產(chǎn)，擴寬長(cháng)期資金來(lái)源。鼓勵保險和融資擔保機構開(kāi)發(fā)適合飛機、船舶、新能源電站等長(cháng)期設備租賃的保險和增信品種，擴大融資租賃保險、擔保規模和覆蓋面。

　　（九）加強宣傳推介，提升行業(yè)影響力。定期組織召開(kāi)大灣區（廣東）融資租賃行業(yè)活動(dòng)。通過(guò)傳統媒體、新媒體、政府網(wǎng)站、協(xié)會(huì )網(wǎng)站等多種渠道加大融資租賃行業(yè)政策解讀和宣傳力度，不斷提高融資租賃的社會(huì )認知度，為行業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。舉辦銀行、租賃和制造業(yè)企業(yè)三方產(chǎn)融對接會(huì )，強化多方聯(lián)動(dòng)合作，暢通融資、融物渠道。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、租賃企業(yè)加強對外交流，深化境內外業(yè)務(wù)合作。

　　（十）加強行業(yè)管理，推動(dòng)可持續發(fā)展。引導租賃企業(yè)立足主責主業(yè)，不斷完善公司治理結構，提升市場(chǎng)化法治化經(jīng)營(yíng)水平。支持租賃企業(yè)強化科技賦能，推進(jìn)智能化數字化轉型，形成租賃物閉環(huán)監控。推動(dòng)租賃企業(yè)健全投訴處理機制，切實(shí)維護消費者合法權益。夯實(shí)分級分類(lèi)監管，持續強化名單制管理，加快清理“失聯(lián)”“空殼”融資租賃公司，從嚴打擊非法融資租賃活動(dòng)，營(yíng)造良好租賃生態(tài)。

　　三、強化保障

　　（一）加強組織保障。建立健全由金融、工信、發(fā)改、財政、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、外管、海關(guān)等部門(mén)，廣州、深圳及橫琴等重點(diǎn)地區組成的融資租賃行業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，加強信息共享與監管協(xié)作，定期研究行業(yè)發(fā)展問(wèn)題，積極向國家爭取政策支持。支持橫琴、前海、南沙等地加強融資租賃服務(wù)力量，形成專(zhuān)業(yè)化團隊，重點(diǎn)支持聚集區內融資租賃等金融機構（組織）的政務(wù)協(xié)調、招商引資、政策創(chuàng )新等工作，提供“一站式”服務(wù)。

　　（二）強化人才培養。積極引進(jìn)融資租賃高端人才，對符合條件的高層次人才發(fā)放人才優(yōu)粵卡，支持橫琴、前海、南沙設立人才獎勵，提高對重點(diǎn)租賃企業(yè)的人才服務(wù)力度。建立粵港澳大灣區、國際國內院校合作機制，鼓勵有條件的高等院校設置融資租賃專(zhuān)業(yè)或研修課程，加快培養融資租賃行業(yè)人才。鼓勵有條件的機構設立博士站或科研工作站點(diǎn)，探索與高等院校聯(lián)合培養融資租賃人才。

　　（三）強化風(fēng)險防控。督促租賃企業(yè)以符合監管要求、權屬清晰、真實(shí)存在且能夠產(chǎn)生收益的租賃物開(kāi)展業(yè)務(wù)，嚴禁開(kāi)展涉新增地方政府隱性債務(wù)或公益性資產(chǎn)的業(yè)務(wù)，防范租賃物合規風(fēng)險。提升資產(chǎn)負債期限結構管理能力，加強流動(dòng)性風(fēng)險管理和監測。建立健全租賃物價(jià)值評估和定價(jià)體系，完善第三方價(jià)值評估機制，加強外部監督，防范租賃物低值高估和廉潔風(fēng)險。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要提高思想認識，加強組織協(xié)調，結合職責分工做好相關(guān)工作，共同推進(jìn)全省融資租賃行業(yè)營(yíng)商環(huán)境一體化建設。要強化實(shí)施督導和跟蹤，推動(dòng)政策措施直達基層，直接惠及租賃企業(yè)。省地方金融監管局要會(huì )同中央駐粵金融部門(mén)加強分析調度，重要情況和重大事項及時(shí)向省政府報告。

　　附件：任務(wù)分工表