《廣東省安全生產(chǎn)條例》修訂通過 將于今年10月1日起施行
7月27日，新修訂的《廣東省安全生產(chǎn)條例》（下稱《條例》）經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過，將于今年10月1日起生效施行。《條例》提出，餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用。燃?xì)庑姓鞴懿块T對(duì)餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的，依法實(shí)施行政處罰。
《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制，將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，依法組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理。此外，《條例》針對(duì)化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”、動(dòng)火作業(yè)“三個(gè)一律”、有限空間作業(yè)“七個(gè)不準(zhǔn)”等我省在近年來探索形成的創(chuàng)新機(jī)制和成功經(jīng)驗(yàn)，以法規(guī)條文的形式進(jìn)行了固化。
發(fā)生生產(chǎn)安全事故
事故單位1小時(shí)內(nèi)要如實(shí)報(bào)告
《廣東省安全生產(chǎn)條例》制定于2002年，后于2006年、2017年兩次修正，于2013年全面修訂。上一次修訂至今，已有近10年。
“為落實(shí)上位法和機(jī)構(gòu)改革的需要，總結(jié)近年來我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革成果，破解制約我省安全生產(chǎn)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，筑牢安全生產(chǎn)防線，我省啟動(dòng)了《條例》修訂工作。”省人大常委會(huì)法工委社會(huì)法規(guī)處副處長歐陽穎戈說。
《條例》健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。為落實(shí)機(jī)構(gòu)改革部署要求，《條例》明確界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的邊界。其中規(guī)定，應(yīng)急管理部門履行綜合監(jiān)管職責(zé)并承擔(dān)同級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，按照有關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)分工的規(guī)定執(zhí)行；對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。
為加強(qiáng)部門間的信息互聯(lián)互通與共享，《條例》規(guī)定省人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域共享；縣級(jí)以上人民政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立健全信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、分級(jí)管控、事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援、監(jiān)管執(zhí)法等信息互聯(lián)互通。
聚焦生產(chǎn)安全事故報(bào)告及救援制度，《條例》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。
接到事故報(bào)告后，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并應(yīng)當(dāng)于一小時(shí)內(nèi)按照國家有關(guān)規(guī)定如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。
針對(duì)事故整改和防范措施落實(shí)情況，《條例》第四十五條增加縣級(jí)以上政府及有關(guān)部門督促下級(jí)政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定，明確提出縣級(jí)以上政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大生產(chǎn)安全事故隱患治理督辦制度，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)危險(xiǎn)性較大、治理難度較高、可能造成嚴(yán)重后果或者較大社會(huì)影響的重大生產(chǎn)安全事故隱患治理進(jìn)行督辦。
化工園區(qū)應(yīng)建立
危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍
為加強(qiáng)鎮(zhèn)街、功能區(qū)的安全監(jiān)管能力，發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，進(jìn)一步明確基層安全生產(chǎn)工作職責(zé)，《條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)，應(yīng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，將安全生產(chǎn)納入基層網(wǎng)格化管理范圍，按照職責(zé)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
化工園區(qū)是安全生產(chǎn)工作的重中之重。《條例》明確，化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際分區(qū)實(shí)行封閉化管理，按照國家規(guī)定建設(shè)公用工程和配套功能設(shè)施，建立完善安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管體系，實(shí)施安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援一體化管理。
《條例》還提出，化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備裝備設(shè)施。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。
加強(qiáng)有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)的安全生產(chǎn)管理也是本次修訂的目的之一。《條例》規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行有限空間作業(yè)、火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)區(qū)域或者管廊上的動(dòng)火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)制定作業(yè)方案，經(jīng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人審批后開具安全作業(yè)票證。未取得有效的安全作業(yè)票證，一律不得進(jìn)行動(dòng)火、有限空間作業(yè)。
為強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理，《條例》第二十六條明確了危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)安全管理的相關(guān)要求，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行；安全設(shè)施驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。
《條例》還提出，建設(shè)單位在采取有效安全生產(chǎn)措施后，方可對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行試生產(chǎn)。在試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)試生產(chǎn)方案進(jìn)行論證，確認(rèn)符合試生產(chǎn)條件后，將試生產(chǎn)方案報(bào)送負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目安全審查的應(yīng)急管理部門備案。