我省持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 守護(hù)藍(lán)天碧水凈土 夯實(shí)美麗廣東根基
在深圳茅洲河兩岸，碧道建設(shè)縱深推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境逐漸提升。圖片來源：南方+客戶端
“五一”假期，隨著天氣轉(zhuǎn)晴，廣州珠江沿岸一頂頂帳篷分外顯眼。這一休閑新時(shí)尚的形成也得益于空氣、水等環(huán)境質(zhì)量提升。
生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的根基。5年來，廣東持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。
2018年，廣東打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將生態(tài)文明建設(shè)融入全省改革發(fā)展全過程各方面，努力夯實(shí)美麗廣東根基。2020年底，廣東高質(zhì)量完成全部9項(xiàng)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)和各項(xiàng)攻堅(jiān)硬任務(wù)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核結(jié)果獲評“優(yōu)秀”等級。2021年起，廣東轉(zhuǎn)入深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)新階段，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得新突破。
5年來，全省空氣質(zhì)量提升、河流重?zé)ㄉ鷻C(jī)、土壤風(fēng)險(xiǎn)可控，山川河流、藍(lán)天綠地上演了一場“易容術(shù)”“變形記”。
創(chuàng)新制度：破“九龍治水”
作為經(jīng)濟(jì)大省，廣東創(chuàng)造了無數(shù)發(fā)展奇跡，卻也面臨著資源環(huán)境約束趨緊、新舊生態(tài)環(huán)境問題交織等局面。廣東將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，納入“1+1+9”工作部署統(tǒng)籌推進(jìn)。
以上率下，率先示范。廣東全面實(shí)施河長制、湖長制，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任省第一總河長、省總河長，并擔(dān)任省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)第一總指揮、總指揮，掛點(diǎn)督戰(zhàn)污染最重的茅洲河、練江，帶動全省形成眾志成城的攻堅(jiān)態(tài)勢。全省8萬余名五級河（段）長廣布各地市、縣區(qū)，橫跨多個職能部門，破解“九龍治水”難題。
環(huán)境問題往往涉及多地。廣東創(chuàng)新建立“流域+區(qū)域”跨市治理合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決流域城市間上下游、左右岸問題。多地也成立流域管理中心，力破流域內(nèi)不同行政區(qū)劃、不同層級和不同單位之間調(diào)度不暢、多頭管理的問題。
在完善頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，廣東碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，針對9個劣Ⅴ類國考斷面的嚴(yán)峻形勢，逐漸探索形成“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)等治水策。
在治水一線，國企、省企成為治水“主力軍”，一批環(huán)保工程迅速鋪開，通過“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)超常規(guī)補(bǔ)齊治污設(shè)施。在茅洲河，深圳以“一切工程為治水讓路”的決心推進(jìn)，高峰期施工作業(yè)面1200余個，東莞段最高峰時(shí)段作業(yè)面360余個。在練江，汕頭段高峰期流域內(nèi)一線施工人員達(dá)9000余人。同時(shí)，多地深入社區(qū)、鎮(zhèn)村下“繡花功夫”，推進(jìn)雨污分流，從源頭截住污水。
在聚力解決存量污染的同時(shí)，廣東多措并舉從源頭防控增量污染，通過成立省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，“零容忍”打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，“三線一單”分區(qū)管控、生態(tài)損害賠償、污染舉報(bào)重獎等一系列長效機(jī)制不斷健全，政府、企業(yè)、群眾共建共治共享格局日益形成。
諸多治理策略下，多條污染河流取得轉(zhuǎn)折性成效。到2020年底，全省9個劣Ⅴ類國考斷面全部清零。2021年，治水效果繼續(xù)凸顯，149個地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率89.9%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到90.2%。
而在群眾身邊，曾經(jīng)影響生活品質(zhì)的黑臭水體，經(jīng)過全力治理也得到根本性改善，目前列入國家整治清單的527個黑臭水體基本消除黑臭，一條條河流成為市民休閑好去處。在農(nóng)村，隨著生活污水治理納入全省民生實(shí)事任務(wù)中，各地因地制宜建起處理設(shè)施，到2021年底全省超7000個自然村新增開展治理，農(nóng)村環(huán)境日益改善。
治差水，更保好水。從2018年開始，廣東“鐵腕”整治1412個水源地環(huán)境問題，飲用水源水質(zhì)連續(xù)數(shù)年100%達(dá)標(biāo)，居民的“水缸子”有了更安全的保障。
精準(zhǔn)治污：從源頭抓起
近日，生態(tài)環(huán)境部公布今年一季度全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量，我省有深圳、廣州等6座城市進(jìn)入前十，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。
事實(shí)上，這得益于廣東早發(fā)現(xiàn)、早研究、早部署，大氣治理在全國率先轉(zhuǎn)向“以臭氧污染防控為重點(diǎn)、臭氧和PM2.5協(xié)同控制”的新目標(biāo)，在精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污上探索出新路子。
2018年，廣東優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快公交車電動化步伐，珠三角公交車全面實(shí)現(xiàn)電動化，不斷降低氮氧化物排放量。同時(shí)，全省大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能等清潔能源，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重日益提高，推動二氧化碳、污染物排放穩(wěn)定下降。此外，全省各地因地制宜治理PM2.5，佛山在全國首創(chuàng)黑煙車限行抓拍扣分處罰、廣州關(guān)停多臺燃煤發(fā)電機(jī)組等，有效治理空氣污染。
隨著廣東空氣質(zhì)量提升，臭氧作為空氣首要污染物的問題日益凸顯。為此，廣東探索出“突出減排、狠抓重點(diǎn)、精準(zhǔn)降超、應(yīng)急削峰、省市聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)治、專班指導(dǎo)、探索示范”的治理新思路，創(chuàng)新“監(jiān)督指導(dǎo)+專家?guī)头觥睓C(jī)制，整合院士專家團(tuán)隊(duì)建立省大氣污染防治“硬任務(wù)”攻關(guān)攻堅(jiān)中心，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)5家科研單位團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)幫扶重點(diǎn)地市。
在治理中，針對生成臭氧的前體物VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物），廣東有針對性地對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行銷號整治，督導(dǎo)儲油庫、油罐車、加油站達(dá)標(biāo)排放，對重點(diǎn)區(qū)域、敏感點(diǎn)以及營運(yùn)柴油車用車大戶進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查。同時(shí)，精準(zhǔn)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物全過程管控，交叉檢查重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，全省在用122臺燃煤火電機(jī)組和68臺35蒸噸以上燃煤鍋爐完成超低排放改造，5583家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)完成VOCs整治。
得益于精準(zhǔn)的源頭治理，到2021年底，全省大氣6項(xiàng)主要污染物指標(biāo)連續(xù)7年達(dá)標(biāo)，AQI達(dá)標(biāo)率達(dá)94.3%，PM2.5年均濃度達(dá)22微克/立方米，全國排名第三。
環(huán)境提質(zhì)：促“生態(tài)蝶變”
5年來，日益改善的生態(tài)環(huán)境，正轉(zhuǎn)化為廣東最普惠的民生福祉和多樣化生態(tài)產(chǎn)品。
以河長制為抓手，廣東到2021年底已建成2900公里高標(biāo)準(zhǔn)碧道，并接續(xù)治理中小河流，一條條“垃圾河”“洪災(zāi)河”成為一道道“清水綠岸、魚翔淺底”的風(fēng)景帶和生態(tài)廊道。
守住風(fēng)險(xiǎn)底線，廣東穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染環(huán)境系統(tǒng)防治，全面完成土壤污染狀況調(diào)查。與此同時(shí)大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，完成國家下達(dá)的“十三五”碳強(qiáng)度下降20.5%約束性目標(biāo)。
加快推進(jìn)的垃圾分類工作日益成為群眾生活新風(fēng)尚。目前全省生活垃圾無害化處理率達(dá)99.95%；危廢處置能力超770萬噸/年，基本滿足全省需求，疫情醫(yī)療廢物100%實(shí)現(xiàn)安全無害化處置。
森林進(jìn)城，身邊增綠，廣東推動生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。珠三角9市全部建成國家森林城市，群眾居住品質(zhì)持續(xù)提升。全省累計(jì)已有25個市縣獲評“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣”、5個區(qū)縣獲“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號。
深入推進(jìn)的污染防治也加快倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。多地逐步轉(zhuǎn)變思路，以污染防治為契機(jī)，推動市場主體轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，曾經(jīng)的黑臭河如今成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“活力廊”。
在茅洲河，沿岸的舊工業(yè)物流園，變身為科技展示與生態(tài)體驗(yàn)交融共生的科技公園，老舊廠房轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)文明展示館。據(jù)初步測算，深圳段通過治水僅釋放土地價(jià)值就超1000億元。而隨著碧道建設(shè)縱深推進(jìn)，沿岸生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升，一批高新技術(shù)企業(yè)、高校相繼入駐，更多科創(chuàng)與孵化平臺落地扎根。
如今，漫步東莞華陽湖，堤綠水清，昔日黑臭的“龍須溝”已是國家濕地公園。隨著環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)美水鄉(xiāng)的“顏值”吸引多個科技重大項(xiàng)目落戶周邊；隨著汕頭潮南、潮陽紡織印染中心建成，當(dāng)?shù)貥?gòu)建集紡織印染、供水、污水處理等為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，成為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)向集群化高質(zhì)量發(fā)展的硬件支撐。
【基層實(shí)踐】
云浮新興：依托碧道打造“水生態(tài)”名片
在云浮市新興縣太平鎮(zhèn)的太平鳳凰濕地公園，漫步公園內(nèi)的新興江共成河碧道，空氣清新、水清岸綠，湖面白鷺紛飛的身影倒映水中，令人心曠神怡。
“以前這里的水又黑又臭，現(xiàn)在修建了濕地公園，環(huán)境好了很多。”新興縣太平鎮(zhèn)民間河長黎洪林說。
共成河是新興江五大支流之一，而新興江作為西江上游的一級支流，對西江水質(zhì)有著重要影響。
“我們以河長制為抓手，建立了市縣鎮(zhèn)村四級河湖長體系，經(jīng)過這些年治理，解決了歷史欠賬，水環(huán)境有了非常明顯的改善。”新興縣水務(wù)局總工程師陳小劍介紹，從啟動新興江整治至今，五大支流水質(zhì)都有了明顯好轉(zhuǎn)，以共成河為例，水質(zhì)已從整治前的劣Ⅴ類，穩(wěn)定在Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。
陳小劍說，考慮到當(dāng)?shù)囟酁樾≈Я骷靶∥⑺w，近年來新興縣依托當(dāng)?shù)靥厣Y(jié)合自身自然條件及旅游文化資源，持續(xù)推進(jìn)“小微碧道”建設(shè)，成為當(dāng)?shù)睾雍L制工作的一大亮點(diǎn)。
新興江的變化是云浮依托碧道打造“水生態(tài)”名片的縮影。近年來，云浮在河湖治理與碧道建設(shè)上雙向發(fā)力，促進(jìn)河湖生態(tài)提質(zhì)發(fā)展，截至去年底已完成碧道建設(shè)共110余公里，全力構(gòu)建“一廊三帶、五城八園”碧道格局。同時(shí)，新興縣將碧道建設(shè)與美麗圩鎮(zhèn)創(chuàng)建相結(jié)合，有力帶動了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
目前，廣東萬里碧道建設(shè)已取得初步成果，截至去年底，全省已建成2900公里碧道，其中水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類（含Ⅲ類）的河流增加了232.3公里，生態(tài)岸線增加了1169公里，今年將再建成碧道1800公里以上。