廣東在全國率先出臺關(guān)于技能人才發(fā)展的地方性法規
5月30日，《廣東省技能人才發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）由省十四屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議審議通過(guò)，將于7月1日起施行。這是全國首部關(guān)于技能人才發(fā)展的地方性法規。
廣東是制造業(yè)大省，技能人才總量達1979萬(wàn)人，居全國前列。為加大技能人才培養力度，保障技能人才合法權益，優(yōu)化技能人才發(fā)展環(huán)境，條例共37條，不分章節，從加強培養、完善使用、規范評價(jià)、促進(jìn)激勵等方面作出規定，解決當前技能人才發(fā)展瓶頸問(wèn)題，著(zhù)力為我省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、高質(zhì)量推進(jìn)制造強省建設提供有力的法治保障。
壓實(shí)各方責任??
深化產(chǎn)教融合校企合作培養模式
技工院校148所，在校生規模達65.2萬(wàn)人、約占全國1/7……目前，廣東已建成全國規模最大的現代技工教育體系，并逐步探索出建立“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈、學(xué)生學(xué)徒、技培生等特色做法。
條例結合廣東實(shí)際，進(jìn)一步明確了技能人才誰(shuí)來(lái)培養、怎么培養，提出縣級以上政府應當構建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校（含技工院校）為基礎、政府推動(dòng)與社會(huì )支持相結合的技能人才培養體系。
其中，條例壓實(shí)政府及有關(guān)部門(mén)職責，強化財政等方面的政策保障，例如規定縣級以上政府應當統籌資金按照規定支持技能人才發(fā)展工作，將發(fā)展職業(yè)教育（含技工教育）、產(chǎn)教融合納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。
行業(yè)企業(yè)該怎么做？條例提出，企業(yè)應當足額提取職工教育經(jīng)費，制定培訓計劃，開(kāi)展多種形式的職業(yè)技能培訓和繼續教育培訓。同時(shí)，明確在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)技能人才培養中起導向性作用的企業(yè)，可以協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)、學(xué)校建立產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈，建立招生、培養、評價(jià)、就業(yè)一體的技能人才供應機制。
相應地，條例規定政府將對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予金融、財政、土地等支持及稅費優(yōu)惠。“產(chǎn)教融合、校企合作想要形成長(cháng)效機制，不能‘學(xué)校熱企業(yè)冷’，對企業(yè)投入人力財力也有一定要求。條例明確出臺對企業(yè)的激勵措施，希望能更好支持企業(yè)參與到職業(yè)教育中來(lái)。”深圳技師學(xué)院教務(wù)處處長(cháng)文平說(shuō)。
“條例中關(guān)于技師學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費的相關(guān)規定，讓我們很欣喜，這將有力破解技工院校發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。”廣州市技師學(xué)院黨委書(shū)記李明根說(shuō)，針對職業(yè)教育發(fā)展不平衡、政策不互通、專(zhuān)業(yè)設置不合理等問(wèn)題，條例規定，應當按照高等職業(yè)學(xué)校標準統籌解決技師學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費，支持技師學(xué)院按照高等職業(yè)學(xué)校標準建設、開(kāi)展國際交流合作。
健全評價(jià)制度??
推行證書(shū)效力跨區域互認
人才評價(jià)是人才發(fā)展體制機制的重要組成部分，是人才資源開(kāi)發(fā)管理和使用的前提。據省人社廳數據，截至2023年底，全省累計組織職業(yè)技能等級認定53.97萬(wàn)人次，其中有42.66萬(wàn)人新增取得職業(yè)技能等級證書(shū)，11.05萬(wàn)人取得高級工以上職業(yè)技能等級證書(shū)。
省人大常委會(huì )立法咨詢(xún)專(zhuān)家、廣東外語(yǔ)外貿大學(xué)法學(xué)院教授江保國表示，條例填補了技能人才評價(jià)制度建設的立法空白，明確了職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定和專(zhuān)項職業(yè)能力考核3個(gè)主要類(lèi)別和職業(yè)技能等級序列。
為便利技能人才合理流動(dòng)，條例還規定職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)納入技能人才評價(jià)證書(shū)全國聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)系統管理，證書(shū)效力跨區域互認。同時(shí)，明確對持有國外職業(yè)資格證書(shū)人員，比照相關(guān)標準或評價(jià)規范認定其職業(yè)技能水平，推動(dòng)技能人員職業(yè)標準國際互通、證書(shū)國際互認，加強與香港、澳門(mén)相關(guān)機構在技能人才培養和評價(jià)方面的合作，逐步拓展合作職業(yè)（工種）范圍。
針對職業(yè)技能培訓、評價(jià)實(shí)踐中出現的造假舞弊、套取資金等擾亂秩序現象，條例明確了違規培訓和評價(jià)的法律責任。
例如，條例規定監督檢查和投訴舉報制度，建立職業(yè)技能培訓、評價(jià)誠信檔案，同時(shí)針對嚴重違反規定開(kāi)展職業(yè)技能培訓、等級認定、能力考核的行為，明確了相應的法律責任，由縣級以上政府人社部門(mén)責令限期改正，沒(méi)收違法所得，對單位處最高5萬(wàn)元罰款，情節嚴重的吊銷(xiāo)許可證；對個(gè)人處最高1萬(wàn)元罰款；造成財政資金、社會(huì )保險基金損失的，處損失金額2倍以上5倍以下罰款。
拓寬成長(cháng)通道??
建立雙向比照認定制度 推動(dòng)人才貫通發(fā)展
針對職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在經(jīng)濟收入、職業(yè)聲望、職業(yè)發(fā)展等方面與普通高校畢業(yè)生存在差異的問(wèn)題，條例將實(shí)踐中行之有效的政策措施上升為法規制度，努力破除體制機制障礙，推動(dòng)貫通技能人才職業(yè)發(fā)展路徑。
條例將國家改革實(shí)踐中形成的“新八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列及時(shí)固化為制度規范，令全國人大代表、世界技能大賽金牌獲得者、廣東省機械技師學(xué)院教師楊登輝眼前一亮。
條例提出，鼓勵用人單位按照學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師等職業(yè)技能等級（崗位）序列實(shí)施人力資源管理，支持有條件的企業(yè)設立特級技師和首席技師崗位。“這為技能人才突破了上升‘天花板’，有利于實(shí)現‘技高者得高薪’，也能在一定程度上改變社會(huì )對技工的偏見(jiàn)。”楊登輝說(shuō)。
除了打破“天花板”，條例還搭建“立交橋”，明確應當建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱(chēng)、學(xué)歷的雙向比照認定制度。
其中，條例提出，獲得中級工、高級工以及技師、高級技師職業(yè)資格或者職業(yè)技能等級的技能人才，可以按照規定在落戶(hù)、職稱(chēng)評審、職級晉升等方面分別比照中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)歷享受相關(guān)待遇。獲得高級工以上職業(yè)資格或者職業(yè)技能等級的技能人才，可以按照規定比照相應層級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審。
“期待這能有效破除一直制約技能人才發(fā)展的機制體制障礙，吸引更多的青年學(xué)子入讀技工院校，走技能成才、技能報國之路。”廣東省輕工業(yè)技師學(xué)院黨委書(shū)記岳向前對條例后續落地實(shí)施表示期待。
除此之外，條例還支持用人單位建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jì)貢獻的工資分配機制，將職業(yè)技能等級作為技能人才工資分配的重要參考，對技能人才實(shí)行補助性津貼制度；對在技術(shù)革新或者技術(shù)攻關(guān)中作出突出貢獻的高技能領(lǐng)軍人才，企業(yè)可以從成果轉化所得收益中以獎金、股權等多種形式給予獎勵。
廣州地鐵此前開(kāi)展了首席技師評價(jià)，在廣東公布首批19名首席技師名單中，李天明、戴楊波2名廣州地鐵員工獲評。此外，還明確規范支持優(yōu)秀技能人才晉升，給予一次性獎勵，建立以個(gè)人名字為命名的工作室或工作坊等，多措并舉提升技能人才職業(yè)獲得感。廣州地鐵人力資源部人才開(kāi)發(fā)經(jīng)理李穎也期待，條例施行后社會(huì )各方能共同努力，優(yōu)化技能人才發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造尊重技能人才的氛圍。