我省扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化 創(chuàng)新社會(huì)治理新路徑 擘畫(huà)美好生活新藍(lán)圖
廣州大街小巷隨處可見(jiàn)“最小應(yīng)急單元”的牌子。圖片來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
國(guó)之興衰系于制，民之安樂(lè)皆由治。黨的十九大報(bào)告提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記寄語(yǔ)廣東“在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列”。
大力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是廣東營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局走在全國(guó)前列上的關(guān)鍵一環(huán)。近年來(lái)，省委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，持續(xù)在提高社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平上下功夫，以推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為抓手，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理的新路徑、新方法，形成一批走在全國(guó)前列、獲先進(jìn)表彰的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為“努力把廣東建設(shè)成為全國(guó)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一”貢獻(xiàn)力量。
堅(jiān)持全省“一盤(pán)棋”推動(dòng)
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化納入發(fā)展規(guī)劃
推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。廣東始終堅(jiān)持高位推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
為此，省委常委會(huì)多次召開(kāi)會(huì)議，要求把推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為廣東當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作任務(wù)，作為“在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局走在全國(guó)前列”上的關(guān)鍵一環(huán)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與平安廣東建設(shè)同步謀劃、同步推進(jìn)、一并考核。
省委成立由省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的省委平安廣東建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組框架下統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化及試點(diǎn)工作等。目前，全省21個(gè)試點(diǎn)地區(qū)均成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌平安建設(shè)與市域社會(huì)治理工作。
凡兵，制必先定。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化走向深入，必先完善制度設(shè)計(jì)。
近年來(lái)，省政府制定了關(guān)于全省加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃的文件，省委平安廣東建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配套制定了廣東省加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)分工，全面系統(tǒng)謀劃部署加強(qiáng)市域社會(huì)治理工作。
全省上下“一盤(pán)棋”，迅速形成工作合力。廣東專門(mén)出臺(tái)工作指引，明確要求各地要將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃、納入市級(jí)“十四五”規(guī)劃，市委主要領(lǐng)導(dǎo)要把推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化及試點(diǎn)工作作為“一把手工程”來(lái)抓。
繪好工作路線圖，我省先后制定系列配套性文件，既細(xì)化中央部署，又突出廣東特色，為各地開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作提供基本遵循和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；省委政法委印發(fā)關(guān)于省委政法委領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)廣東省全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作機(jī)制，加快提升我省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化整體水平；省委政法委、省公安廳、省司法廳、省民政廳、省應(yīng)急管理廳等單位牽頭任組長(zhǎng)，省直各有關(guān)單位參與，組成5個(gè)分片聯(lián)系指導(dǎo)小組，定期對(duì)珠三角、粵東、粵西、粵北片區(qū)的試點(diǎn)工作開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研。
法者，治之端也。在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，廣東堅(jiān)持發(fā)揮法治保障作用，推進(jìn)制定《法治廣東建設(shè)第三個(gè)五年規(guī)劃》《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等，通過(guò)深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域執(zhí)法司法等，努力營(yíng)造國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境。
今年1月1日起，《廣東省平安建設(shè)條例》正式施行，這是我省首部關(guān)于平安建設(shè)的省級(jí)地方性法規(guī)，為在更高起點(diǎn)上推進(jìn)平安建設(shè)提供更有權(quán)威、更可操作、更具針對(duì)性的制度保障。
推廣10項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)
催生一批社會(huì)治理創(chuàng)新品牌項(xiàng)目
此前，深圳光明區(qū)某公司因經(jīng)營(yíng)困難，拖欠一批工人工資。事發(fā)后，光明區(qū)第一時(shí)間成立群眾訴求服務(wù)工作專班，順利促使勞資雙方達(dá)成調(diào)解……通過(guò)建立“五個(gè)一”矛盾化解機(jī)制，該區(qū)總結(jié)出“一站式”解決群眾訴求的“光明經(jīng)驗(yàn)”。
近年來(lái)，像這樣的社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目在廣東各地不斷涌現(xiàn)。去年，我省確定“推廣光明經(jīng)驗(yàn)全面開(kāi)展‘一站式’多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)”等10項(xiàng)市域社會(huì)治理體制改革重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化市域社會(huì)治理領(lǐng)域綜合性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性改革創(chuàng)新，催生一批試點(diǎn)品牌。
在加快構(gòu)建市域社會(huì)治理平臺(tái)方面，廣東建立省、市、縣三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面構(gòu)建以綜治中心為樞紐、以綜合網(wǎng)格為單元、以政法力量為主導(dǎo)、以大數(shù)據(jù)為支撐的“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”社會(huì)治理平臺(tái)。同時(shí)，專門(mén)制訂指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)綜治中心的統(tǒng)一規(guī)劃、整體實(shí)施，大力推進(jìn)綜合網(wǎng)格建設(shè)，對(duì)各類社會(huì)治理事項(xiàng)“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。
在全省各地，科技賦能社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐層出不窮：聚焦“大平安”理念，廣東以省域治理現(xiàn)代化為牽引，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)體系，加快推進(jìn)“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代科技與平安建設(shè)深度融合，初步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管平安”。
關(guān)心關(guān)注每一個(gè)人的心理健康，有利于更好構(gòu)建和諧社會(huì)。2020年，我省制定《關(guān)于在全省基層綜治中心建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)站（室）的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2021年，“粵心安”社會(huì)心理服務(wù)站建設(shè)納入省委、省政府黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)民生項(xiàng)目清單，目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率已達(dá)100%，村（社區(qū)）覆蓋率達(dá)98.7%。
自“粵心安”社會(huì)心理服務(wù)站（室）推開(kāi)后，在推動(dòng)完善社會(huì)治理中大展身手，各地依托“粵心安”社會(huì)心理服務(wù)站大力開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)，極大紓解疫情給市民心理健康帶來(lái)的消極影響。
完善市域社會(huì)治理體系，廣東也加快推動(dòng)鎮(zhèn)街行政管理體制改革。目前，全省已建立綜合治理委員會(huì)、公共服務(wù)委員會(huì)、綜合行政執(zhí)法委員會(huì)等統(tǒng)一指揮協(xié)同治理平臺(tái)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，深入推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革，打造統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法指揮平臺(tái)。此外還通過(guò)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責(zé)清單，全面厘清上級(jí)政府及其職能部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的權(quán)責(zé)邊界。
當(dāng)前，市域社會(huì)治理對(duì)象多樣、任務(wù)繁重。奮進(jìn)新征程，廣東將以防范化解影響安全穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用，推動(dòng)共建共治共享社會(huì)治理格局早日形成。
【蹲點(diǎn)記】
橫琴粵澳深度合作區(qū)：
首創(chuàng)“物業(yè)城市”模式 打造社會(huì)治理共同體
走進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)荷塘社區(qū)石山村，鮮花綠植裝扮村居街角，光影長(zhǎng)廊燈光掩映，文化繪墻創(chuàng)意十足……昔日的“城中村”已成為名副其實(shí)的“網(wǎng)紅村”，吸引游客紛至沓來(lái)。這得益于橫琴創(chuàng)新開(kāi)展“物業(yè)城市”社會(huì)治理新模式。如今，橫琴9個(gè)自然村全部實(shí)現(xiàn)物業(yè)小區(qū)式管理，垃圾分類、網(wǎng)格巡查、牛皮癬清理等社會(huì)服務(wù)均實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。
2018年，橫琴首創(chuàng)“物業(yè)城市”社會(huì)治理新模式，推動(dòng)社會(huì)治理由“政府全包”向政府、企業(yè)、社會(huì)三駕馬車(chē)“共建共治共享”模式轉(zhuǎn)變。該模式突出社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織作用，以服務(wù)為宗旨，在服務(wù)中管理，由澳門(mén)街坊總會(huì)橫琴辦事處、橫琴公共秩序協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極提供老年康復(fù)、幼兒托管、老年飯?zhí)玫确?wù)。
推動(dòng)社會(huì)治理方式完善提升，離不開(kāi)科技賦能。據(jù)悉，目前“物業(yè)城市”APP平臺(tái)深度嵌入AI、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)公共空間和公共資源的智能化識(shí)別、定位和管理，社會(huì)治理工作閉環(huán)基本形成。
在用戶層面，“物業(yè)城市”APP實(shí)現(xiàn)了咨詢、上報(bào)、服務(wù)、辦事、督辦等“五個(gè)一鍵”功能，對(duì)接養(yǎng)老、門(mén)禁、勞動(dòng)保障等多維公共服務(wù)系統(tǒng)。此外，還開(kāi)發(fā)了“民生微實(shí)事”“城市日常問(wèn)題上報(bào)處理”“志愿活動(dòng)報(bào)名參與”等功能。通過(guò)“物業(yè)城市”APP“一鍵上報(bào)”功能，無(wú)論是公共設(shè)施報(bào)修還是舉報(bào)噪音擾民，市民都能輕松上報(bào)，并得到高效處理。
截至今年3月底，“物業(yè)城市”APP有注冊(cè)用戶38.9萬(wàn)余名、志愿者1315名，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)10個(gè)，企業(yè)173家；“一鍵上報(bào)”板塊共受理案件92308宗，其中城市服務(wù)運(yùn)營(yíng)公司處理82465宗，市民處理3494宗，政府部門(mén)兜底處理9691宗，一個(gè)市民、志愿者、普通商戶、社會(huì)組織、城市服務(wù)商、政府協(xié)同的社會(huì)治理“新生態(tài)圈”已然形成。
為營(yíng)造和諧有序的生活環(huán)境，“物業(yè)城市”模式還積極探索運(yùn)用人民調(diào)解機(jī)制，設(shè)立“橙子調(diào)解工作室”，吸納法律、物業(yè)管理等人才，最大限度將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、初始狀態(tài)。
如今，“物業(yè)城市”社會(huì)治理新模式已走出橫琴，被全國(guó)多個(gè)城市成功復(fù)制。