廣東近5年通過(guò)99件地方性法規(guī)和法規(guī)性決定 高質(zhì)量立法 為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航
聚焦粵菜發(fā)展，在全國(guó)率先為“菜”立法；打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，制定地理標(biāo)志保護(hù)條例、版權(quán)條例；回應(yīng)群眾關(guān)切，修改母嬰保健管理?xiàng)l例、失業(yè)保險(xiǎn)條例……日前，廣東省立法工作會(huì)議披露2022年立法計(jì)劃。每一部聚焦落實(shí)黨中央決策部署和省委“1+1+9”工作部署的法規(guī)案，都將加快推動(dòng)廣東高質(zhì)量發(fā)展步伐。
習(xí)近平總書記高度重視廣東的法治建設(shè)。2018年3月，總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出，要堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，以良法促發(fā)展、保善治。當(dāng)年10月，總書記親臨廣東視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)法治建設(shè)，提高社會(huì)治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。
省第十二次黨代會(huì)以來(lái)，廣東堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)立法工作，著眼國(guó)家發(fā)展大局和省委中心工作，充分發(fā)揮地方立法執(zhí)行性、補(bǔ)充性、實(shí)驗(yàn)性作用，近5年來(lái)省人大常委會(huì)共通過(guò)99件地方性法規(guī)和法規(guī)性決定，以高質(zhì)量立法先行，引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)更高水平的平安廣東法治廣東建設(shè)邁上新臺(tái)階。
聚焦落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略展開創(chuàng)新立法
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，是廣東立法工作5年來(lái)的一大亮點(diǎn)。通過(guò)一批有開創(chuàng)性、突破性的法規(guī)，各級(jí)立法機(jī)關(guān)致力于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。
進(jìn)入新發(fā)展階段，廣東順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，多措并舉打出“組合拳”，為各類市場(chǎng)主體更好發(fā)展打造法治化營(yíng)商環(huán)境。2019年7月，省人大常委會(huì)在全國(guó)率先以重大事項(xiàng)決定的方式作出關(guān)于大力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決定，著力解決營(yíng)商領(lǐng)域法制不夠健全、行政權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范、產(chǎn)權(quán)保護(hù)尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位等問(wèn)題。2020年1月，新修訂的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例施行，條例直面融資難、融資貴癥結(jié)，健全小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)制。2021年6月社會(huì)信用條例施行，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，明確建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒措施清單管理等制度；同年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例正式施行，標(biāo)志著廣東率先探索以地方立法的形式掃除困擾數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制性障礙，接連不斷的立法真招實(shí)招，有效穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。
廣東積極探索通過(guò)地方立法將政策紅利固化為根本之策，特別是對(duì)大灣區(qū)建設(shè)中遇到的具體問(wèn)題開展創(chuàng)新性立法，力求在法治軌道上推進(jìn)粵港澳三地的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。不少法規(guī)著眼于落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，相關(guān)條款的制修訂務(wù)實(shí)管用，有效破解制度機(jī)制障礙。2021年9月，省人大常委會(huì)關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)有關(guān)管理體制的決定正式施行，為管理委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)的組建、運(yùn)行以及法律地位提供及時(shí)必要的法規(guī)依據(jù)；2019年施行的養(yǎng)老服務(wù)條例明確，鼓勵(lì)港澳等境外投資者在內(nèi)地設(shè)立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；同年施行的人才發(fā)展條例對(duì)于支持港澳人才在廣東就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)粵港澳人才交流作出特別規(guī)定，這些都在不同領(lǐng)域、從不同方面推動(dòng)“雙區(qū)”和兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)用足用好特區(qū)立法權(quán)，是廣東增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢(shì)的重要途徑。僅2021年一年，省人大常委會(huì)就指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法共36件，包括深圳17件、珠海10件、汕頭9件。其中，珠海國(guó)際仲裁院條例于當(dāng)年5月起正式施行，與此前施行的深圳國(guó)際仲裁院條例一起，成為全國(guó)前兩部以仲裁機(jī)構(gòu)為特定對(duì)象的地方立法。
“我們把特區(qū)立法權(quán)當(dāng)作特區(qū)創(chuàng)新權(quán)、優(yōu)先發(fā)展權(quán)和改革主動(dòng)權(quán)。”珠海市人大常委會(huì)法工委主任雍靈透露，今年，珠海市人大常委會(huì)還建立了橫琴粵澳深度合作區(qū)法規(guī)“立法直通車”制度，涉及合作區(qū)建設(shè)改革急需的立法項(xiàng)目，不受立法計(jì)劃數(shù)量的限制。
回應(yīng)防疫、反家暴等民生關(guān)切
人民有所呼，立法有所應(yīng)。5年來(lái)，廣東立足增進(jìn)人民福祉持續(xù)加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，用一部部立到群眾心坎里的法規(guī)，更好呵護(hù)百姓幸福生活。
2020年，省人大常委會(huì)啟動(dòng)緊急立法助力防治公衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)，僅4天就公布關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，動(dòng)員全省上下依法參與疫情防控。
廣東還迅速表決通過(guò)新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例，用有力的法治武器堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易。該條例從起草到出臺(tái)用時(shí)僅52天，創(chuàng)下近年來(lái)廣東地方立法的最快速度。
廣東此后又接連制定或修訂中醫(yī)藥條例、動(dòng)物防疫條例等，完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法。
5年來(lái)，多部法規(guī)直面社會(huì)關(guān)切，把全過(guò)程人民民主落實(shí)到法規(guī)起草、意見征求、審議、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)中，在制修訂過(guò)程中傾聽群眾意見建議，將群眾的具體訴求體現(xiàn)進(jìn)相應(yīng)條款中。
2018年12月，廣東率先施行鐵路安全管理?xiàng)l例。這是全國(guó)首個(gè)規(guī)范鐵路安全管理的地方性法規(guī)，對(duì)火車上的“霸座”行為作出規(guī)定，明確旅客應(yīng)當(dāng)按照車票載明的座位乘車，不得強(qiáng)占他人座位，以清晰的法律條文，向不文明乘車行為說(shuō)“不”，及時(shí)有效回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)。
突出民生立法導(dǎo)向，廣東也堅(jiān)持面對(duì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題不回避、亮出鮮明態(tài)度。針對(duì)社會(huì)各界高度關(guān)注的教育懲戒問(wèn)題，2020年9月，廣東通過(guò)施行學(xué)校安全條例，在全國(guó)率先以立法形式明確賦予教師教育懲戒權(quán)，為困擾社會(huì)各界的“熊孩子”問(wèn)題開出法律藥方。2020年10月施行的實(shí)施反家庭暴力法辦法，首次在地方性法規(guī)中對(duì)家暴行為旁觀者的報(bào)案義務(wù)作出明確規(guī)定，在全國(guó)有突破性意義。
省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步廣東將圍繞高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和碳排放、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新領(lǐng)域開展立法工作，推動(dòng)改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)，為增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感提供堅(jiān)實(shí)法治保障。