參與規劃編制的五位專(zhuān)家詳細解讀廣東五大都市圈規劃亮點(diǎn)
點(diǎn)擊查看文件：廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣州都市圈發(fā)展規劃》《深圳都市圈發(fā)展規劃》《珠江口西岸都市圈發(fā)展規劃》《汕潮揭都市圈發(fā)展規劃》《湛茂都市圈發(fā)展規劃》的通知
廣東五大都市圈發(fā)展規劃已于12月20日正式出爐。自2019年廣東首次提出“五大都市圈”概念以來(lái)，廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈的規劃文件首次亮相，也讓這一備受期待的概念終于有了具體的“施工圖”。
培育發(fā)展五大都市圈，不僅有助于進(jìn)一步優(yōu)化人口和經(jīng)濟空間格局，更將推動(dòng)形成區域發(fā)展新優(yōu)勢，為我省在推進(jìn)中國式現代化建設中走在全國前列提供有力支撐。
廣東五大都市圈的整體發(fā)展格局是如何確定的？五大都市圈發(fā)展培育分別面臨哪些發(fā)展短板？都市圈內公共服務(wù)共建共享的水平如何進(jìn)一步提升？南方日報記者采訪(fǎng)了分別參與五大都市圈規劃編制的五位專(zhuān)家，請他們圍繞上述問(wèn)題對規劃進(jìn)行詳細解讀。
【專(zhuān)家名單】
●顧乃華 暨南大學(xué)“一帶一路”與粵港澳大灣區研究院常務(wù)副院長(cháng)（參與編制廣州都市圈發(fā)展規劃）
●方煜 中國城市規劃設計研究院深圳分院院長(cháng)（參與編制深圳都市圈發(fā)展規劃）
●羅勇 廣東省城鄉規劃設計研究院總規劃師（參與編制珠江口西岸都市圈發(fā)展規劃）
●宋勁松 珠江發(fā)展規劃院院長(cháng)（參與編制汕潮揭發(fā)展規劃）
●張虹鷗 廣東省科學(xué)院廣州地理所原黨委書(shū)記、研究員（參與編制湛茂都市圈發(fā)展規劃）
整體發(fā)展格局如何形成？
強化專(zhuān)業(yè)分工，聯(lián)動(dòng)區域發(fā)展戰略
南方日報：我們留意到，在五個(gè)都市圈的整體布局中，“發(fā)展軸”是串聯(lián)起都市圈內不同節點(diǎn)的重要通道，特別突出了對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的帶動(dòng)作用。不同都市圈的發(fā)展格局是如何形成的？有哪些亮點(diǎn)？
顧乃華：廣州都市圈的規劃構建了“一核兩極四軸”的總體發(fā)展格局。規劃充分考慮都市圈現有基礎和發(fā)展潛力，統籌都市圈整體利益和各城市比較優(yōu)勢，突出“一張圖”規劃、“一盤(pán)棋”建設、“一體化”發(fā)展，強化專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)城市功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)調布局和公共服務(wù)共享，在深化合作中實(shí)現互利共贏(yíng)。
方煜：深圳都市圈規劃提出推動(dòng)形成深莞穗、深莞惠河、深惠汕、與珠江口西岸都市圈協(xié)同發(fā)展軸“四軸”支撐的發(fā)展軸帶。比如，其中的深莞惠河發(fā)展軸將重點(diǎn)發(fā)展電子信息、高端裝備制造、新材料等主導產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞制造業(yè)布局完善區域創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)體系，打造深莞惠科技產(chǎn)業(yè)走廊，有望打造成為推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、落實(shí)“制造業(yè)當家”戰略的先進(jìn)制造及產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新走廊。
羅勇：依托主要交通廊道，珠西都市圈構建了四條發(fā)展軸。其中沿海經(jīng)濟發(fā)展軸是海洋強省建設的重要組成部分，主要依托港珠澳大橋、深珠城際（伶仃洋通道）、黃茅海通道、西部沿海高速等通道，統籌珠海、江門(mén)、陽(yáng)江沿海港產(chǎn)城資源，向東承接香港、深圳外溢的城市功能和產(chǎn)業(yè)轉移，向西輻射帶動(dòng)粵西發(fā)展。
宋勁松：汕潮揭都市圈構建了“一心兩極、三環(huán)五射”的多中心、網(wǎng)絡(luò )化都市圈總體發(fā)展格局。以高鐵站、空港周邊為核心區重點(diǎn)發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成以服務(wù)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟為主導的高端化產(chǎn)業(yè)結構，并在政府、企業(yè)、科研院校、科技服務(wù)機構、金融機構等科技創(chuàng )新相關(guān)組織的協(xié)同支持下，使汕潮揭都市圈核心區逐漸由傳統的制造業(yè)中心轉化為創(chuàng )新中心和區域CBD。
張虹鷗：湛茂都市圈發(fā)展規劃中確立了“一橫五射”的發(fā)展軸空間結構，主要是出于三方面的考慮。首先，為支持湛茂都市圈加快成為沿海經(jīng)濟帶西翼的增長(cháng)極，在湛江主中心與茂名副中心之間規劃了“湛茂一體化發(fā)展軸”，串聯(lián)湛江中心城區、茂名中心城區、空港經(jīng)濟區及吳川市區。其次，為了增強都市圈與國家重大區域發(fā)展戰略的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，向東規劃了“湛茂—粵港澳大灣區發(fā)展軸”，向南規劃了“湛茂—海南自由貿易港發(fā)展軸”，將其打造成為海南向內陸運輸通道中的關(guān)鍵樞紐。最后，為進(jìn)一步釋放湛茂都市圈的門(mén)戶(hù)樞紐優(yōu)勢，謀劃了面向北部灣經(jīng)濟區、桂黔川渝、湘鄂的三條對外輻射發(fā)展軸。
南方日報：都市圈的范圍是如何劃定的？此次公布的都市圈規劃中，有些城市超出了所在都市圈1小時(shí)通勤圈范圍，為何仍被劃入都市圈范圍內？
方煜：深圳都市圈范圍的劃定，是基于1小時(shí)通勤圈，將人口布局、城市建設、交通網(wǎng)絡(luò )、生態(tài)格局、就業(yè)通勤聯(lián)系、企業(yè)分支機構聯(lián)系和人群休閑往來(lái)聯(lián)系等作為發(fā)展水平和一體化潛力的評估要素，考慮全省區域協(xié)調的治理要求、行政單元的完整性等，最終明確將深圳、惠州、東莞全域和深汕特別合作區納入到深圳都市圈的范圍。
羅勇：珠西都市圈以核心城市珠海為中心，按照現狀及上位規劃明確的鐵路、公路和軌道交通，其1小時(shí)通勤圈可基本覆蓋珠海、中山、江門(mén)三市。此外，珠海、中山、江門(mén)、陽(yáng)江四市已有較好的協(xié)同基礎，近年來(lái)又在跨界交通項目建設、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技交流等方面的合作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，因此雖然陽(yáng)江部分區域超出了1小時(shí)通勤圈范圍，但考慮到也有協(xié)同基礎和發(fā)展訴求，為進(jìn)一步提升珠中江陽(yáng)四市一體化發(fā)展水平，規劃文件將陽(yáng)江也納入了珠西都市圈范圍。
公共服務(wù)短板如何補齊？
搭建平臺推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享
南方日報：針對公眾最關(guān)注的公共服務(wù)問(wèn)題，各都市圈原先都存在不同程度的短板。規劃如何解決這些問(wèn)題？如何實(shí)現共建共享？
顧乃華：廣州都市圈的現狀是廣州的公共服務(wù)資源對周邊城市的輻射能力仍有待加強。因此，在規劃設計中，我們從這幾方面著(zhù)手：一是推進(jìn)都市圈教育特色化、均衡化發(fā)展，開(kāi)展跨地區教育合作，如推廣廣佛中小學(xué)教師繼續教育學(xué)習系統并網(wǎng)聯(lián)通，推動(dòng)都市圈各市教育信息化公共服務(wù)平臺共享。二是發(fā)揮廣州優(yōu)質(zhì)醫療資源集聚優(yōu)勢，提升都市圈醫療基礎設施，深化衛生健康合作。比如推進(jìn)中山大學(xué)附屬第三醫院肇慶醫院等跨區域醫院建設。三是以傳承、弘揚、活化廣府文化為主線(xiàn)，增強廣府文化的影響力、輻射力，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。四是攜手完善就業(yè)和社會(huì )保障體系，縮小社會(huì )保障待遇差別，使全體都市圈居民共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。比如，建設統一的公共就業(yè)服務(wù)平臺，探索建立跨市域公共住房建設合作機制，探索建立跨市域房地產(chǎn)長(cháng)效管理機制。五是共同加強社會(huì )治理制度建設，提高公共事務(wù)協(xié)同治理能力。比如探索數字化城市管理信息系統建設，建立重大工程項目選址協(xié)商機制，構建都市圈抗震救災指揮一體化機制等。
方煜：深圳都市圈公共服務(wù)所面臨的問(wèn)題一方面是服務(wù)設施供給不足，供給結構與人口素質(zhì)、年齡結構不匹配；另一方面是深莞、深惠邊界地區是人口快速增長(cháng)地區，但公共服務(wù)資源供給相對較少、品質(zhì)低，存在設施供給“邊界洼地”的現象。
因此，深圳都市圈規劃注重引導公共服務(wù)設施按照人口發(fā)展與流動(dòng)格局配置。一是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，創(chuàng )新性提出在臨深區域開(kāi)展基礎教育聯(lián)合辦學(xué)試點(diǎn)。二是深化醫療、養老和托育資源協(xié)作聯(lián)動(dòng)，鼓勵開(kāi)展多層次多模式合作辦醫，推進(jìn)養老托育服務(wù)多元化供給。三是共同加強都市圈住房就業(yè)和社會(huì )保障，支持在東莞、惠州臨深片區、深汕特別合作區等區域沿軌道交通建設大型安居社區，加快構建協(xié)同一體的人員流動(dòng)管理體制機制，促進(jìn)都市圈勞動(dòng)力有序流動(dòng)及合理分布。
羅勇：在珠江口西岸都市圈中，珠海作為核心城市，公共服務(wù)帶動(dòng)作用有限，珠西都市圈設施與服務(wù)供給質(zhì)量不高，城市間共建共享能力不足。
對此，規劃中主要是從幾方面著(zhù)手：一是“強核心”，強化珠海核心城市公共服務(wù)設施供給能力，增強優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設施供給。二是“提品質(zhì)”，擴大珠西都市圈優(yōu)質(zhì)基礎教育資源、高水平醫療衛生資源的供給，高標準對接港澳服務(wù)標準體系，提升養老托育服務(wù)功能和質(zhì)量水平。三是“促共享”，推動(dòng)四市開(kāi)展多層次多形式教育合作，鼓勵珠海、中山、江門(mén)在城市交界地區建設保障性住房，支持四市跨區域組建醫療聯(lián)合體，持續提高健康服務(wù)設施共建共享水平。
宋勁松：汕潮揭三市城市公共服務(wù)人均水平相對較低，教育文化衛生等跨市域公共服務(wù)項目標準不統一，養老醫療等社會(huì )保障轉移接續制度尚不健全，導致都市圈內公共服務(wù)不能共享。
因此，要以?xún)?yōu)質(zhì)公共服務(wù)打造特色磁極，強化外圈層節點(diǎn)城市對目標導入人口的吸引力，推動(dòng)形成公共服務(wù)體系建設的共建機制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化目標。
這主要從三方面發(fā)力：第一，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。補齊區域高等教育短板，搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺，鼓勵三市優(yōu)質(zhì)中小學(xué)開(kāi)展跨區域合作辦學(xué)。第二，深化衛生健康協(xié)作聯(lián)動(dòng)。共建區域醫療高地，健全醫療衛生服務(wù)體系，加強體育公共設施建設共享。第三，加快社會(huì )保障接軌銜接。建立區域統一的社會(huì )保障制度，實(shí)現社會(huì )保障體系城鄉全覆蓋。
張虹鷗：湛茂都市圈內的原有短板主要體現在兩市公共服務(wù)設施數量和規模供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高以及跨地區交流平臺匱乏、制度體系不健全等方面。為此，規劃著(zhù)重在公共服務(wù)共建共享的領(lǐng)域選擇、平臺搭建、體系建設做了系統設計。比如，教育醫療共建共享方面，提出構建兩地區域優(yōu)質(zhì)中學(xué)資源共享平臺、都市圈醫療合作平臺等；區域文化交流互動(dòng)方面，重點(diǎn)推進(jìn)兩市博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館等設施共建共享，共同打造“活力廣東、精彩粵西”區域旅游品牌等；營(yíng)商環(huán)境打造方面，建立兩市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的法規體系，構建統一的數據共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統，共建社會(huì )信用體系等。