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　　12月20日，省政府網(wǎng)站發(fā)布廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規劃。省發(fā)展改革委主任、省大灣區辦主任艾學(xué)峰接受南方+記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)，深入解讀規劃文件出臺背后的意義。

　　廣東常住人口城鎮化率2022年達74.79%

　　有條件有基礎也有必要加快培育發(fā)展五大都市圈

　　南方+：我們注意到，近年來(lái)，全國各地多個(gè)都市圈發(fā)展規劃相繼獲批。請問(wèn)廣東五大都市圈發(fā)展規劃的出臺，有什么樣的背景？

　　艾學(xué)峰：城鎮化是現代化的必由之路，城市群是我國這樣的人口大國城鎮化的主要空間載體，而都市圈是城市群的核心，培育都市圈是促進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

　　在這方面，黨中央和國家已作出有關(guān)部署。

　　2018年9月，習近平總書(shū)記在東北考察并主持深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )時(shí)強調，要培育發(fā)展現代化都市圈，加強重點(diǎn)區域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作。2019年8月，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委第五次會(huì )議上指出，“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(cháng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟總體效率提升，這是經(jīng)濟規律”“增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的經(jīng)濟和人口承載能力，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局”。國家“十四五”規劃綱要就“深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展”作出系統部署。黨的二十大報告明確，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局。

　　2019年2月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見(jiàn)》，提出“培育發(fā)展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級提供重要支撐。”“圍繞提升都市圈發(fā)展質(zhì)量和現代化水平，探索編制都市圈發(fā)展規劃或重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃。”經(jīng)國務(wù)院批復由國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮化實(shí)施方案》對有序培育現代化都市圈工作作出具體部署。2019年以來(lái)，國家發(fā)展改革委在每年印發(fā)實(shí)施的新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展年度重點(diǎn)任務(wù)中，均對培育發(fā)展現代化都市圈作出部署安排。其中，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中對廣州、深圳都市圈發(fā)展規劃編制工作作出安排部署。

　　我省常住人口城鎮化率在2016年即已超過(guò)70%，2022年達74.79%，已進(jìn)入城鎮化成熟穩定階段。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我省有條件、有基礎、也有必要加快培育發(fā)展廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大都市圈，進(jìn)一步優(yōu)化人口和經(jīng)濟的空間格局，增強珠三角、北部灣和粵閩浙沿海城市群內生動(dòng)力，形成區域發(fā)展新優(yōu)勢，為我省在推進(jìn)中國式現代化建設中走在全國前列提供有力支撐。

　　增強大中小城市發(fā)展合力

　　培育發(fā)展都市圈是助力全省高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招

　　南方+：培育發(fā)展五大都市圈，對推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展有哪些重大意義？

　　艾學(xué)峰：習近平總書(shū)記2018年視察廣東期間指出，城鄉區域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。總書(shū)記今年視察廣東時(shí)指出，推進(jìn)中國式現代化，必須全面推進(jìn)鄉村振興，解決好城鄉區域發(fā)展不平衡問(wèn)題。我省城鎮化雖然總體進(jìn)入成熟穩定階段，但區域發(fā)展不平衡不協(xié)調問(wèn)題依然突出，粵東粵西粵北地區城鎮化率均低于全國平均水平，發(fā)展動(dòng)能亟須進(jìn)一步提升。培育發(fā)展五大都市圈，是我省順應產(chǎn)業(yè)升級、人口流動(dòng)和空間演進(jìn)趨勢，增強大中小城市發(fā)展合力，形成區域優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展新優(yōu)勢，助力全省高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。

　　首先，培育發(fā)展五大都市圈是廣東推動(dòng)中國式現代化建設的戰略舉措。都市圈是人才等創(chuàng )新要素最為密集的地區，是制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟的集聚地，也是先進(jìn)技術(shù)的發(fā)源地和應用場(chǎng)。2022年，我省五大都市圈地區生產(chǎn)總值占全省的93.6%。推進(jìn)五大都市圈建設，就是要進(jìn)一步打破行政壁壘，促進(jìn)要素有序流動(dòng)，進(jìn)一步提振都市圈經(jīng)濟，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)轉型升級和加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，打造廣東推進(jìn)中國式現代化的動(dòng)力源、增長(cháng)極。

　　其次，培育發(fā)展五大都市圈是廣東參與構建強大國內市場(chǎng)的有效手段。都市圈是城鎮化空間中人口最為密集的區域，消費群體總量大、收入水平高、消費能力強，是各類(lèi)新消費的策源地，是引領(lǐng)消費升級的重要引擎。2022年，我省五大都市圈常住人口達1.08億，占全省比重85.41%，居民可支配收入達5.8萬(wàn)億元，占全省比重超過(guò)90%。培育五大都市圈，可以縮小中心城市與周邊中小城市在教育、醫療、養老等領(lǐng)域的差距，可以在更大范圍內承載農業(yè)轉移人口市民化，從而激發(fā)巨大的市場(chǎng)需求，為構建強大國內市場(chǎng)作出廣東貢獻。

　　再次，培育發(fā)展五大都市圈是廣東推動(dòng)高質(zhì)量城鎮化的重要抓手。當前，我省城鎮化既面臨著(zhù)廣深等超大特大城市過(guò)度聚集、發(fā)展空間不足等挑戰，也存在中小城市動(dòng)能不足和服務(wù)缺位等問(wèn)題。加快五大都市圈建設，推動(dòng)大中小城市有效均衡協(xié)同發(fā)展，有力促進(jìn)中心城市非核心功能疏解到周邊中小城市，形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局，實(shí)現公共服務(wù)共建共享，有效提升我省城市綜合競爭力和整體宜居度。

　　最后，培育發(fā)展五大都市圈是廣東推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展的重要途徑。都市圈的本質(zhì)是高度融合的城鄉生產(chǎn)生活空間，我省五大都市圈內農村發(fā)展基礎條件較好，受城市的輻射帶動(dòng)作用明顯，通過(guò)在都市圈內完善城鄉融合空間形態(tài)、搭建城鄉融合發(fā)展平臺、健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制、加快城鎮基礎設施和公共服務(wù)向鄉村延伸，推動(dòng)五大都市圈率先實(shí)現高水平城鄉融合發(fā)展。同時(shí)，培育發(fā)展五大都市圈，有利于發(fā)揮珠三角核心輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)沿海經(jīng)濟帶加快建設成為我省經(jīng)濟發(fā)展主戰場(chǎng)，促進(jìn)北部山區綠色生態(tài)發(fā)展。

　　既注重一體化、也注重差異化發(fā)展

　　推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極

　　南方+：在編制我省五大都市圈發(fā)展規劃的過(guò)程中，有哪些總體考慮？

　　艾學(xué)峰：我省編制實(shí)施五大都市圈發(fā)展規劃，就是要深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于培育城市群、都市圈的重要指示以及對廣東重要講話(huà)、重要指示精神，全面貫徹黨的二十大精神以及中央財經(jīng)委第五次會(huì )議精神，全面落實(shí)粵港澳大灣區建設國家戰略部署；全面體現國家城鎮化空間格局中對于珠三角城市群、粵閩浙沿海城市群和北部灣城市群的各項部署，突出五大都市圈對相關(guān)城市群的支撐帶動(dòng)作用；貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì )精神和省委“1310”具體部署，以及支持廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江、佛山、東莞市加快發(fā)展的系列政策文件，進(jìn)一步推動(dòng)全省城鄉區域協(xié)調發(fā)展，打造我省高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源、增長(cháng)極。

　　五大都市圈發(fā)展規劃編制共同體現以下四方面要求：

　　一是注重一體化同城化發(fā)展。培育發(fā)展五大都市圈，是在不改變各地現有行政隸屬關(guān)系的前提下，打破行政邊界的市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效集聚，圍繞國家要求的基礎設施一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、統一開(kāi)放市場(chǎng)、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉融合發(fā)展六大領(lǐng)域部署重點(diǎn)任務(wù)，突出一體化同城化發(fā)展，推動(dòng)各都市圈協(xié)調協(xié)同發(fā)展。

　　二是注重差異化發(fā)展。城鄉區域發(fā)展不平衡是我省高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，各都市圈處于不同的發(fā)展階段，發(fā)展也不平衡，因此，應立足各都市圈的發(fā)展實(shí)際，差異化確定目標、定位。廣州、深圳都市圈以廣州、深圳國家中心城市為核心帶動(dòng)周邊城市加快發(fā)展，培育成為代表我省乃至我國參與國際競爭的現代化超大城市型都市圈。珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈由經(jīng)濟體量相當、經(jīng)濟聯(lián)系較緊密、一體化同城化趨勢明顯的若干城市構成，以珠海、汕頭、湛江為中心分別帶動(dòng)珠江口西岸和沿海經(jīng)濟帶東西兩翼加快發(fā)展，培育成為全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極。

　　三是注重推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。廣州、深圳和珠江口西岸都市圈規劃，致力于拓展珠三角發(fā)展腹地，輻射帶動(dòng)清遠、云浮、韶關(guān)、河源、汕尾、陽(yáng)江等粵東西北地市加快融入粵港澳大灣區。以汕頭和湛江為中心推進(jìn)汕潮揭、湛茂都市圈規劃建設，打造沿海經(jīng)濟帶東西兩翼增長(cháng)極，促進(jìn)和支撐粵東粵西地區兩翼齊飛，推動(dòng)全省形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟格局。

　　四是注重互動(dòng)融合發(fā)展。五大都市圈發(fā)展不是孤立的、割裂的，是統一于粵港澳大灣區建設和“一核一帶一區”區域發(fā)展格局下的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在編制規劃時(shí)注重加強廣深雙城聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)廣州、深圳都市圈的全方位合作；推動(dòng)珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈主動(dòng)承接廣州、深圳都市圈的輻射帶動(dòng)，加快構建“核+副中心”動(dòng)力機制。