建立健全嚴(yán)格管用的重特大突發(fā)事件處置督查機(jī)制
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建立健全嚴(yán)格管用的重特大突發(fā)事件處置督查機(jī)制
——《廣東省重特大突發(fā)事件處置督查辦法》解讀
我省一直高度重視特別重大、重大突發(fā)事件（以下稱(chēng)重特大突發(fā)事件）處置督查工作，積極探索，不斷創(chuàng)新，努力建立健全嚴(yán)格管用的重特大突發(fā)事件處置督查機(jī)制。2010年6月2日，省人大常委會(huì)審議通過(guò)的《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》（以下稱(chēng)《條例》）第五十四條明確規(guī)定：“上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府應(yīng)急管理工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查和考核”。2013年10月19日，省長(zhǎng)、省應(yīng)急委主任朱小丹帶領(lǐng)省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志到江門(mén)臺(tái)山市暗訪，到“9·29”海南西沙海域漁船避風(fēng)遇險(xiǎn)事件獲救漁民家中與部分漁民座談、了解“9·29”事件善后處理情況時(shí)明確提出，今后重特大突發(fā)事件處置，省政府要成立督查組，對(duì)各有關(guān)市、各有關(guān)單位處置及善后工作等有關(guān)情況進(jìn)行督查。省府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)督查督辦工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2013〕54號(hào)）規(guī)定，要將重特大突發(fā)事件處置善后事項(xiàng)納入省府辦公廳督查范圍，實(shí)現(xiàn)督辦事項(xiàng)全覆蓋。省府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2014年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃的通知》（粵辦函〔2014〕36號(hào)）明確要求，抓緊出臺(tái)重特大突發(fā)事件處置督查辦法，不斷完善相關(guān)督查機(jī)制。2014年3月19日，朱小丹省長(zhǎng)在全省公共安全形勢(shì)分析會(huì)議暨全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要健全應(yīng)急處置督查機(jī)制，抓緊出臺(tái)重特大突發(fā)事件處置督查辦法。
省政府應(yīng)急辦在認(rèn)真總結(jié)“9·29”江門(mén)臺(tái)山市遇險(xiǎn)漁船事件處置督查、深圳市“12·11”重大火災(zāi)事故處置督查、揭陽(yáng)普寧市“3·26”重大火災(zāi)事故處置督查試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，會(huì)同有關(guān)專(zhuān)家深入開(kāi)展調(diào)查研究，起草了《廣東省重特大突發(fā)事件處置督查辦法》（以下稱(chēng)《辦法》），廣泛征求了各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省應(yīng)急委成員單位，省應(yīng)急管理專(zhuān)家組顧問(wèn)、專(zhuān)家意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)《辦法》進(jìn)行多次修改完善，歷時(shí)一年多，2014年9月3日，報(bào)請(qǐng)省長(zhǎng)、省應(yīng)急委主任朱小丹審定后正式印發(fā)實(shí)施。
一、制訂《辦法》的必要性
黨的十八屆三中全會(huì)提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，健全公共安全體系，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，為全面加強(qiáng)和創(chuàng)新應(yīng)急管理工作指明了方向。在深入總結(jié)已有成功經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，不斷順應(yīng)新形勢(shì)、探索新思路、建立新機(jī)制，特別是完善重特大突發(fā)事件處置督查機(jī)制十分必要和緊迫。
（一）制訂《辦法》是完善突發(fā)事件處置機(jī)制的需要。近幾年來(lái)，我省聚精會(huì)神創(chuàng)新應(yīng)急處置機(jī)制，特別是建立了突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制、“省、市互動(dòng)，以市為主”的重特大突發(fā)事件處置機(jī)制、行政決策與專(zhuān)家決策相結(jié)合的應(yīng)急決策機(jī)制、跨區(qū)域突發(fā)事件協(xié)同處置機(jī)制，全力推動(dòng)全省突發(fā)事件應(yīng)急處置實(shí)現(xiàn)“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)、第一響應(yīng)、第一救援”，應(yīng)急處置能力全面提升。當(dāng)前，公眾對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的要求越來(lái)越高，對(duì)政府有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的期望值越來(lái)越高，能否積極應(yīng)對(duì)并妥善處置重特大突發(fā)事件，不僅關(guān)系公眾合法權(quán)益及社會(huì)穩(wěn)定，更是對(duì)政府執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。《辦法》的出臺(tái)，有利于對(duì)重特大突發(fā)事件處置工作進(jìn)行督促檢查，及時(shí)查漏補(bǔ)缺；有利于確保處置工作認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、責(zé)任到位，推動(dòng)重特大突發(fā)事件得到及時(shí)、高效處置。
（二）制訂《辦法》是增強(qiáng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)權(quán)威性和協(xié)調(diào)性的需要。省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)省應(yīng)急委日常工作，承擔(dān)著“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補(bǔ)不足”的重要職責(zé)。《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號(hào)）專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化公共安全和應(yīng)急管理責(zé)任，提高應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。《辦法》專(zhuān)門(mén)規(guī)定，省人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省重特大突發(fā)事件處置督查工作，具體工作由省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦）牽頭負(fù)責(zé)，各地、各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以積極配合。
（三）制訂《辦法》是規(guī)范重特大突發(fā)事件處置的需要。重特大突發(fā)事件處置一直存在事件處置、事件原因調(diào)查、事件處置督查等職責(zé)不分、主體不分的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致“學(xué)費(fèi)”交了，吸取教訓(xùn)不夠，同類(lèi)事件重復(fù)發(fā)生。《辦法》把涉及處置的方方面面列入督查范圍，有效規(guī)范了重特大突發(fā)事件處置行為。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共6章18條，主要包括總則、督查組組成、督查內(nèi)容、督查程序、責(zé)任追究、附則等內(nèi)容。
（一）總則。明確制定依據(jù)、適用范圍，確定辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重特大突發(fā)事件（不含維穩(wěn)事件）處置（含協(xié)助處置）督查工作。發(fā)生在我省行政區(qū)域外，涉及我省公眾、需要我省協(xié)同處置的重特大突發(fā)事件，參照本辦法執(zhí)行。《辦法》特別提出，督查要遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)；及時(shí)啟動(dòng)，確保高效；客觀公正，責(zé)任分明”3大原則。
（二）督查組組成。督查組組長(zhǎng)由分管應(yīng)急管理或監(jiān)察工作的副省長(zhǎng)或副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦）、省監(jiān)察廳及有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人，省應(yīng)急管理專(zhuān)家組成。必要時(shí)，邀請(qǐng)省人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志、第三方專(zhuān)家、省人大代表參與。《辦法》特別指出，督查組的組成遵循精簡(jiǎn)、專(zhuān)業(yè)原則；督查組成員在督查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守、遵守紀(jì)律、保守秘密。
（三）督查內(nèi)容。督查對(duì)象主要包括牽頭處置重特大突發(fā)事件的地級(jí)以上市人民政府，省直管縣（市、區(qū)）人民政府，相關(guān)單位及有關(guān)人員。督查內(nèi)容主要有：1.重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援有關(guān)情況，主要包括相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制及演練是否到位，突發(fā)事件信息報(bào)送及發(fā)布是否及時(shí)、屬實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)同志批示（指示）落實(shí)是否到位，應(yīng)急響應(yīng)是否第一時(shí)間啟動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)指揮官是否第一時(shí)間履職，應(yīng)急指揮是否得當(dāng)，應(yīng)急處置措施是否及時(shí)、有效。2.重特大突發(fā)事件善后處置情況，主要包括領(lǐng)導(dǎo)同志批示（指示）是否落實(shí)到位，資金使用是否依法依規(guī)，善后工作計(jì)劃制訂是否科學(xué)、可行，受災(zāi)人員安置是否符合規(guī)定，事后評(píng)估是否客觀、全面，原因調(diào)查是否全面、準(zhǔn)確，整改措施是否可行、有效等。3.事件相關(guān)人員責(zé)任追究和處理情況。4.其他與重特大突發(fā)事件處置相關(guān)的情況。
（四）督查程序。1.省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦）按程序報(bào)請(qǐng)成立督查組，印發(fā)成立督查組通知。2.被督查單位（含個(gè)人）收到督查通知后，按要求在3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)書(shū)面情況報(bào)告，以后每5個(gè)工作日上報(bào)階段性情況報(bào)告，直至督查工作結(jié)束。重大事項(xiàng)，立即報(bào)告。3.督查組按照要求制訂督查計(jì)劃，并在督查通知發(fā)出3個(gè)工作日內(nèi)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查，及時(shí)反饋督查意見(jiàn)。4.督查組自督查通知發(fā)出后，每10個(gè)工作日向省人民政府書(shū)面報(bào)告一次督查情況。重大事項(xiàng)，立即報(bào)告。督查工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，督查組向省人民政府提交書(shū)面綜合督查報(bào)告。5.督查組視情況，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布督查情況。《辦法》特別規(guī)定，被督查單位要認(rèn)真配合、支持督查組工作，及時(shí)、真實(shí)上報(bào)有關(guān)情況，按時(shí)完成督查組提出的工作任務(wù)。
（五）責(zé)任追究。督查結(jié)果作為對(duì)有關(guān)地級(jí)以上市、省直管縣（市、區(qū)）、有關(guān)單位及有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究的重要依據(jù)。1.對(duì)重特大突發(fā)事件信息報(bào)告不及時(shí)、處置不力、善后措施落實(shí)不到位、隱瞞事件真相等，依法追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。2.督查組工作人員發(fā)生徇私舞弊、玩忽職守等行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
（六）附則。要求各地、各有關(guān)單位結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)際，參照本辦法，制訂實(shí)施細(xì)則。
三、《辦法》的主要特點(diǎn)
《辦法》是全國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)對(duì)重特大突發(fā)事件處置督查進(jìn)行規(guī)范的文件，抓住了重特大突發(fā)事件處置督查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格、管用、可溯。
（一）嚴(yán)格。一是督查內(nèi)容嚴(yán)格。督查內(nèi)容既包括應(yīng)急處置與救援有關(guān)情況，又包括善后處置情況、事件相關(guān)人員責(zé)任追究和處理情況，涵蓋全部流程，全面、具體。二是督查方式嚴(yán)格。督查方式要求多樣化，采取現(xiàn)場(chǎng)督查、暗訪、隨機(jī)約談等方式，確保督查工作客觀公正，整改措施落實(shí)到位，責(zé)任追究落實(shí)到位。三是督查人員要求嚴(yán)格。《辦法》規(guī)定，督查組成員不應(yīng)來(lái)自與事件處置相關(guān)的單位。督查期間無(wú)特殊原因，督查組人員不得更換。未經(jīng)督查組組長(zhǎng)同意，督查組成員不得擅自發(fā)布、泄露與督查工作相關(guān)的信息。
（二）管用。一是權(quán)威性強(qiáng)。《辦法》以粵府文件形式下發(fā)，具有很強(qiáng)的規(guī)章約束力。同時(shí)，督查組由省政府批準(zhǔn)成立，組長(zhǎng)由分管應(yīng)急管理或監(jiān)察工作的副省長(zhǎng)或副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，規(guī)格高、級(jí)別高。二是操作性強(qiáng)。《辦法》對(duì)處置督查主體、督查對(duì)象、督查內(nèi)容、督查程序、督查紀(jì)律等一一作了明確規(guī)定，規(guī)定具體、環(huán)節(jié)清晰、程序規(guī)范、易于操作。三是針對(duì)性強(qiáng)。《辦法》緊盯重特大突發(fā)事件處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公眾關(guān)心、關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有利于提升重特大突發(fā)事件處置水平。
（三）可溯。一是嚴(yán)明督查紀(jì)律。對(duì)督查工作中的違紀(jì)違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門(mén)依法依規(guī)及時(shí)處理。二是嚴(yán)格督查責(zé)任追究。把督查結(jié)果作為對(duì)督查對(duì)象進(jìn)行責(zé)任追究的重要依據(jù)，對(duì)重特大突發(fā)事件信息報(bào)告不及時(shí)、處置不力、善后措施落實(shí)不到位、隱瞞事件真相等，依法追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。三是嚴(yán)管督查人員。督查組工作人員發(fā)生徇私舞弊、玩忽職守等行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
應(yīng)急管理工作只有更好，沒(méi)有最好。我省將通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班、督查各地實(shí)施細(xì)則制訂情況等，扎實(shí)有效做好《辦法》實(shí)施工作，適應(yīng)國(guó)家治理新要求，以應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)新為抓手，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。