一批省級職權(quán)正式賦予中新廣州知識城
10月18日，《廣東省人民政府關(guān)于委托中新廣州知識城管理委員會實(shí)施一批省級行政職權(quán)的決定》正式公布，自2024年11月15日起施行。根據(jù)《決定》，本次委托中新廣州知識城管理委員會在知識城實(shí)施的省級行政職權(quán)共23項(xiàng)，涉及9個(gè)省直部門，涵蓋工程建設(shè)、商務(wù)文旅、醫(yī)療發(fā)展、市場監(jiān)管等領(lǐng)域；按照職權(quán)類別劃分，包括行政許可21項(xiàng)、其他行政權(quán)力2項(xiàng)。
這是繼2011年首批省級管理權(quán)限賦予知識城后，廣東省政府再次為知識城放權(quán)賦能，知識城迎來又一重大機(jī)遇。知識城將借此契機(jī)，大力推動知識創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，打造一流創(chuàng)新環(huán)境、一流營商環(huán)境、一流發(fā)展環(huán)境，加快打造成為具有全球影響力的國家知識中心和粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
精準(zhǔn)賦權(quán)釋放營商引力
知識城于2010年6月奠基建設(shè)，被賦予引領(lǐng)廣東省乃至中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎使命。為推動知識城加快建設(shè)發(fā)展，2011年9月，廣東省人民政府發(fā)布《廣東省第一批調(diào)整由中新廣州知識城管理委員會實(shí)施的省級管理權(quán)限事項(xiàng)目錄》，將20項(xiàng)與促進(jìn)投資建設(shè)相關(guān)的省級權(quán)限賦予知識城，為知識城的發(fā)展起步提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。
歷經(jīng)14年開發(fā)和建設(shè)，知識城從阡陌桑田蝶變?yōu)榫邆鋰H知名度的現(xiàn)代化新城，成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要創(chuàng)新載體，對于城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的相關(guān)權(quán)限更加廣泛，也更為急切。
此次出臺《決定》，省政府根據(jù)知識城發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求實(shí)行精準(zhǔn)賦權(quán)。本次賦予知識城管委會實(shí)施的23項(xiàng)省級行政職權(quán)，緊密契合知識城目前發(fā)展所需，將進(jìn)一步增強(qiáng)知識城在開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市綜合功能提升等方面的權(quán)限能級。
例如，在開發(fā)建設(shè)方面，結(jié)合知識城產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、工程項(xiàng)目多的特點(diǎn)，賦予“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可”“建造師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定”等省級行政職權(quán)，進(jìn)一步便利工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)和專業(yè)人員在知識城辦事和開展業(yè)務(wù)。又如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，針對知識城生物醫(yī)藥、保健食品領(lǐng)域企業(yè)聚集度高的特性，賦予“特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查”“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺備案”等省級行政職權(quán)，為相關(guān)行業(yè)企業(yè)提供更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)辦事不出區(qū)。
同時(shí)，隨著知識城各類人才與日俱增，居民對高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的需求更加迫切，本次賦予知識城“醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置”“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記”等省級行政職權(quán)，疊加國家在醫(yī)療領(lǐng)域擴(kuò)大開放相關(guān)政策，不僅有助于進(jìn)一步吸引社會民營資本、外商獨(dú)資在知識城內(nèi)設(shè)立高端醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)；還有助于與生物島、知識城發(fā)達(dá)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)良性互動、融合發(fā)展，為新藥研發(fā)提供概念驗(yàn)證、中試轉(zhuǎn)化等服務(wù)平臺和新藥驗(yàn)證等應(yīng)用場景，提升“研發(fā)—臨床—中試—制造”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新水平和綜合競爭力，壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。此外，在城市綜合功能方面，為更好滿足各類人才生活需要，配套賦予“博物館設(shè)立備案”“文藝表演團(tuán)體設(shè)立審批”等省級行政職權(quán)，促進(jìn)文旅新型消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展，提高知識城城市品質(zhì)、增進(jìn)百姓福祉。
目前，知識城形成了生物醫(yī)藥、集成電路、新能源汽車三大產(chǎn)業(yè)集群，在建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目160個(gè)，達(dá)產(chǎn)產(chǎn)值超5200億元，引進(jìn)百濟(jì)神州、康方生物等創(chuàng)新制藥項(xiàng)目40多個(gè)，粵芯半導(dǎo)體等集成電路上下游企業(yè)超80家，集聚小鵬汽車、孚能科技等多個(gè)百億級項(xiàng)目。受益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才引進(jìn)優(yōu)勢，知識城吸引了大批創(chuàng)新人才，近三年碩博研究生數(shù)量年均增長量超1400名，超6000名研究生、3萬名大學(xué)生在這里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、讀書就業(yè)。
政策驅(qū)動“試驗(yàn)田”蝶變
作為粵港澳大灣區(qū)唯一一個(gè)國家級雙邊合作項(xiàng)目，知識城各類政策疊加優(yōu)勢凸顯，開放大門越開越大。
2016年7月，國務(wù)院正式批復(fù)同意在知識城開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)，知識城成為中國首個(gè)且是唯一一個(gè)知識產(chǎn)權(quán)改革試驗(yàn)田，肩負(fù)起打造“立足廣東、輻射華南、示范全國”的知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)型創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之城，為建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國探索經(jīng)驗(yàn)的使命。
2020年8月，國務(wù)院批復(fù)同意《中新廣州知識城總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》（以下簡稱《總規(guī)》），發(fā)展規(guī)劃提出要建設(shè)具有全球影響力的國家知識中心的戰(zhàn)略定位，支持知識城在科技創(chuàng)新、知識密集型產(chǎn)業(yè)建設(shè)、對外開放、營商環(huán)境優(yōu)化等方面有所作為。
2022年3月1日，《廣東省中新廣州知識城條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，這是我國4個(gè)中國和新加坡國家級雙邊合作項(xiàng)目中首部省專項(xiàng)立法的地方性法規(guī)，依法賦予知識城更大管理權(quán)限。《條例》明確，“省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)知識城建設(shè)發(fā)展需要和所具備的條件，將省級經(jīng)濟(jì)、建設(shè)管理權(quán)限依法調(diào)整由知識城管委會實(shí)施，確需由省級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)除外”，同時(shí)明確知識城管委會對省人民政府及其有關(guān)部門依法調(diào)整由廣州市及其有關(guān)部門、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、建設(shè)管理權(quán)限，可以在符合法律法規(guī)或國家、省規(guī)定前提下直接行使。
2023年，廣州市政府先后兩次賦權(quán)知識城，分別將11項(xiàng)市級行政管理權(quán)限、5項(xiàng)依法調(diào)整由市級實(shí)施的省級經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理權(quán)限調(diào)整由知識城管委會實(shí)施，涉及人才認(rèn)定、土地管理、安全生產(chǎn)、建筑施工、醫(yī)療健康等領(lǐng)域。
2023年11月，國務(wù)院正式批復(fù)同意廣州保稅區(qū)和廣州出口加工區(qū)整合優(yōu)化為廣州知識城綜合保稅區(qū)。知識城綜保區(qū)將滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對保稅加工、保稅物流、保稅研發(fā)等保稅政策的需求，助力知識城企業(yè)和產(chǎn)品更好地走出去，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈。
從最初的123平方公里，到2018年的178平方公里，再到2020年的232平方公里，歷經(jīng)兩次擴(kuò)容的知識城以令人驚嘆的速度蝶變，城市量級、層級、能級不斷提升，擔(dān)起了“知識創(chuàng)造新高地、國際人才自由港、灣區(qū)創(chuàng)新策源地、開放合作示范區(qū)”的使命。此次《決定》的出臺，是貫徹落實(shí)《總規(guī)》和《條例》、加大對知識城放權(quán)賦能的重要舉措，將進(jìn)一步推動知識城建設(shè)發(fā)展，助力打造具有全球影響力的國家知識中心。