珠江口西岸都市圈發(fā)展規(guī)劃公布 珠西攜手向世界級城市群邁進
珠江口西岸城市終于要更緊密“抱團”了。
12月20日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布《珠江口西岸都市圈發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），明確將以區(qū)域協(xié)調(diào)、功能互補、輻射拓展為導(dǎo)向，以珠海為核心，以中山、江門、陽江為增長極，構(gòu)建“一核三極、兩圈四軸”的都市圈總體發(fā)展格局，努力將珠西都市圈打造成為粵港澳大灣區(qū)的重要增長極、具有全球影響力的先進裝備制造基地、新時代高水平開放合作新高地、宜居宜業(yè)宜游的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域。
在珠江口西岸都市圈（下稱“珠西都市圈”）的藍圖中，珠海被寄予厚望，其既是“一核三極”中的核心，又是“兩圈四軸”的中心，要全面提升城市能級量級，增強粵港澳大灣區(qū)澳珠極點輻射帶動能力，建設(shè)省域副中心城市，加快打造21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點、全國性綜合交通樞紐、粵港澳大灣區(qū)重要門戶樞紐、沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展典范、國際化創(chuàng)新型城市、珠江口西岸核心城市，建設(shè)成為新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)。
都市圈不僅是城市的“朋友圈”，更是交通圈、產(chǎn)業(yè)圈、創(chuàng)新圈、生活圈和高質(zhì)量發(fā)展圈。作為全省高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，珠西都市圈建設(shè)將如何破解珠江口兩岸“東強西弱”的“魔咒”？珠海作為珠西都市圈核心城市，將怎樣發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用？高質(zhì)量發(fā)展新圖景將在珠江口西岸一一展開。
劍指珠江口東西兩岸發(fā)展不平衡難題
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，長期以來，珠江口兩岸都呈現(xiàn)著“東岸強，西岸弱”的發(fā)展格局：缺乏核心龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和創(chuàng)新資源相對不足、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度有待提升、自然人文資源的合作保護與開發(fā)利用不足、促進都市圈協(xié)同發(fā)展的體制機制有待完善等問題，都制約著珠江口西岸城市群的進一步發(fā)展。
如何破題？培育都市圈提供了一條承上啟下的重要思路。
按照普遍定義，都市圈是城市發(fā)展的高級空間形態(tài)，向上鏈接城市群、經(jīng)濟帶，向下銜接中心城市和中心城市所輻射帶動的區(qū)域。
《規(guī)劃》明確，珠西都市圈范圍包括珠海、中山、江門、陽江四市所轄行政區(qū)域，土地面積約2.1萬平方公里，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值1.3萬億元，常住人口1435.3萬人。規(guī)劃建設(shè)珠西都市圈，推進珠海、中山、江門、陽江四市協(xié)同發(fā)展，既是四市經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生需求，又是提升地區(qū)整體競爭力的必然要求。
有利條件是，珠西都市圈早已打下了區(qū)域合作發(fā)展的良好基礎(chǔ)。
交通在都市圈的形成中發(fā)揮重要作用，目前珠西都市圈依托港珠澳大橋陸路直連港澳，擁有深茂鐵路、廣茂鐵路、廣珠城際等軌道交通，西部沿海高速、沈海高速、中陽高速等高快速公路網(wǎng)，以及“黃金水道”西江等海河港口資源，是粵港澳大灣區(qū)通往粵西及聯(lián)通大西南的重要通道與門戶。值得一提的是，珠中江三市已實現(xiàn)中心城區(qū)1小時通達。
可以說，珠西都市圈四市地脈相通、人緣共連、歷史同源、文化同根。地理上，都市圈自然稟賦優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，山水林田湖草海要素齊備；人文上，珠西都市圈擁有僑鄉(xiāng)文化、海絲文化、香山文化等深厚底蘊。此外，珠西都市圈已建立區(qū)域緊密合作黨政聯(lián)席會議制度，在跨界交通項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和科技交流等方面的合作取得實質(zhì)性進展，隨著新發(fā)展格局的構(gòu)建，“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進，珠西都市圈將迎來新的發(fā)展機遇，但也面臨著更具復(fù)雜性、全局性的挑戰(zhàn)。
廣東省發(fā)展改革委主任艾學(xué)峰表示，推進珠西都市圈建設(shè)，將進一步促進人流、物流、資金流、信息流的高效集聚和合理流動，形成一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，有利于提升珠西都市圈整體實力和區(qū)域競爭力，打造粵港澳大灣區(qū)重要增長極；有利于珠西都市圈全面拓展開放領(lǐng)域，打造成為“一帶一路”倡議的重要支點，為我省構(gòu)建全方位開放新格局提供重要支撐；有利于發(fā)揮珠三角內(nèi)外溝通的“橋梁”作用，輻射帶動粵西乃至大西南地區(qū)發(fā)展。
根據(jù)《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)，珠西都市圈將打造成為粵港澳大灣區(qū)的重要增長極、具有全球影響力的先進裝備制造基地、新時代高水平開放合作新高地、宜居宜業(yè)宜游的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域。
到2030年，都市圈協(xié)調(diào)有序的發(fā)展格局基本成熟，經(jīng)濟綜合實力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提高，阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙初步消除，常住人口城鎮(zhèn)化率達80%左右，基本建成城市功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡分布、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。
到2035年，都市圈基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，區(qū)域一體化發(fā)展達到較高水平，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟，高水平開放型經(jīng)濟體系基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面實現(xiàn)，成為宜居宜業(yè)宜游的高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，并與廣州都市圈、深圳都市圈深度融合，實現(xiàn)珠三角城市群深度一體化發(fā)展，建成世界級城市群。
以珠海為中心構(gòu)建“一核三極、兩圈四軸”格局
打造粵港澳大灣區(qū)重要增長極，珠西都市圈將如何構(gòu)建合力？珠西都市圈總體發(fā)展格局可以用“一核三極、兩圈四軸”來概括。
“一核三極”即以珠海為核心，以中山、江門、陽江為三大增長極。其中，珠海要建設(shè)成為新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)，中山要打造粵港澳大灣區(qū)精品城市，江門以“六大工程”全面建設(shè)現(xiàn)代化新僑都，陽江則錨定沿海經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支點、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市。
“兩圈四軸”，則指以珠海為中心的緊密合作圈和協(xié)同發(fā)展圈，以及由創(chuàng)新集聚發(fā)展軸、沿海經(jīng)濟發(fā)展軸、中（山）江（門）陽（江）至深圳發(fā)展軸、陽江至云（浮）廣（州）發(fā)展軸等組成的“兩橫兩縱”四大發(fā)展軸。
其中，以珠海為中心，覆蓋珠海、中山以及江門城區(qū)、鶴山、臺山、開平、恩平等區(qū)域的緊密合作圈，將重點聚焦科技創(chuàng)新、先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、文化旅游等核心功能，提升城市品質(zhì)和國際化水平，加強跨界地區(qū)協(xié)調(diào)合作，推動設(shè)施銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、空間融合、環(huán)境共保，促進產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)、文化旅游等一體化發(fā)展，提升珠中江同城化發(fā)展水平。
“四軸”中也有兩軸與珠海密切相關(guān)。
《規(guī)劃》提出，創(chuàng)新集聚發(fā)展軸以珠海為核心，向東依托南沙至珠海（中山）城際、廣州至珠海（澳門）高鐵等通道，串聯(lián)中山火炬開發(fā)區(qū)、中山翠亨新區(qū)、珠海高新區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)等重點平臺，融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊；向西依托珠海至肇慶高鐵、廣佛江珠城際等通道，串聯(lián)江門城區(qū)和鶴山，促進與廣佛肇之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和功能銜接；形成以高新技術(shù)、科教研發(fā)、健康醫(yī)藥、商務(wù)商貿(mào)等功能為主的“Y”型創(chuàng)新集聚發(fā)展軸。
沿海經(jīng)濟發(fā)展軸則依托港珠澳大橋、深珠城際（伶仃洋通道）、黃茅海通道、西部沿海高速等通道，加強珠海、江門、陽江沿海港產(chǎn)城資源統(tǒng)籌與合作發(fā)展，向東承接香港、深圳外溢的城市功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向西輻射帶動粵西發(fā)展，形成以高端城市服務(wù)、濱海旅游、先進制造等功能為主的沿海經(jīng)濟發(fā)展軸。
在不少專家看來，珠西都市圈建設(shè)，充分體現(xiàn)了珠海戰(zhàn)略地位的重要性。“珠海要搶抓機遇，進一步提升自身能級量級，同時要注重發(fā)揮毗鄰港澳以及橫琴粵澳深度合作區(qū)的獨特優(yōu)勢，找準(zhǔn)特色帶動都市圈走好高質(zhì)量發(fā)展之路。”
集聚發(fā)展新型先進裝備制造產(chǎn)業(yè)
藍圖已繪就，珠西都市圈可謂任重道遠，如何向粵港澳大灣區(qū)的重要增長極、具有全球影響力的先進裝備制造基地、新時代高水平開放合作新高地、宜居宜業(yè)宜游的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域邁進？《規(guī)劃》從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)等多個方面為珠西都市圈指明了發(fā)展方向。
首先，要加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強都市圈一體化發(fā)展支撐能力。
客觀而言，目前珠西都市圈內(nèi)部便捷高效的一體化交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，各市交界地區(qū)快速路和城市道路存在“斷頭路”“瓶頸路”現(xiàn)象；對外聯(lián)系通道仍有不足，尚無通道直連深圳等珠江口東岸地區(qū)。
為此，《規(guī)劃》提出，珠西都市圈將加快推進都市圈干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合發(fā)展，優(yōu)化城際干線公路網(wǎng)絡(luò)，完善高鐵站、港口、機場等樞紐布局，有力支撐1小時緊密合作圈、2小時協(xié)同發(fā)展圈建設(shè)。
備受關(guān)注的高速鐵路建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出要加快推進深江鐵路、廣湛高鐵、珠肇高鐵等建設(shè)，推動廣珠（澳）高鐵、深江高鐵南延線前期工作，深化深珠高鐵前期研究，謀劃珠西高鐵、珠陽高鐵等項目建設(shè)方案。
第二個重點方向，是要強化都市圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈配套，建立協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，《規(guī)劃》提出構(gòu)建“兩廊三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。這其中，珠海深度參與的包括依托港珠澳大橋、黃茅海通道、西部沿海高速等通道，構(gòu)建緊密協(xié)作的海洋經(jīng)濟發(fā)展走廊；依托廣珠城際、廣佛江珠城際等，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶；依托廣珠鐵路、西部沿海高速等，共同構(gòu)建以海工裝備、運輸裝備、新能源裝備為主的新型先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶等。
聚焦產(chǎn)業(yè)賽道，基于自身特色，珠西都市圈提出了培育高端服務(wù)類、高新技術(shù)類、先進裝備制造類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類、海島海洋旅游等多樣化特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭建成5個以上產(chǎn)值超千億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。這也與珠海重點產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向一致。
其中，新型先進裝備制造產(chǎn)業(yè)是重中之重。2022年，珠西都市圈規(guī)模以上先進制造業(yè)增加值約2228.95億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值約48%。以裝備制造為例，今年以來，從研制成功3500米級超深水高壓海底管道填補國內(nèi)空白，到全球首個吉瓦級別的液流電池制造基地全面投產(chǎn)，珠西都市圈的裝備制造動作頻頻，不斷刷新全國乃至全球的產(chǎn)業(yè)紀(jì)錄，發(fā)展動力強勁。
《規(guī)劃》進一步提出，要加快推進重點產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，打造特色鮮明、具備國際競爭力的新型先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。包括聯(lián)合培育船舶和海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升運輸裝備制造產(chǎn)業(yè)，共同發(fā)展新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展智能裝備制造產(chǎn)業(yè)等。
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新賦能。共同提升科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，也成為珠西都市圈建設(shè)的一大突破點。
《規(guī)劃》提出，要圍繞粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心“兩點”“兩廊”布局，推進橫琴區(qū)域重大創(chuàng)新節(jié)點建設(shè)，協(xié)同建設(shè)廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，對接廣深港科技創(chuàng)新走廊，實現(xiàn)珠江口東西兩岸創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。支持珠海攜手中山、江門共建珠西科學(xué)城。推進南方海洋科學(xué)與工程廣東省實驗室（珠海）、中山光子科學(xué)中心等國家、省科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等。
同時，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體和平臺，共同推進珠海高新區(qū)、中山火炬開發(fā)區(qū)、江門國家高新區(qū)、陽江濱海新區(qū)（陽江高新區(qū)）等創(chuàng)新平臺建設(shè)。共同加強科技人才支撐，聯(lián)合布局建設(shè)橫琴粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、江門澳葡青年創(chuàng)業(yè)園、中山易創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)孵化基地等一批創(chuàng)業(yè)基地、留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)園等，加快引進集聚海外創(chuàng)新團隊和緊缺拔尖人才。支持建設(shè)橫琴國家級海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建立與世界接軌的雙向離岸柔性引才機制。
建設(shè)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈
無論都市圈的本質(zhì)是什么，人始終是都市圈的最終受益者。《規(guī)劃》的一大亮點，就是對人的關(guān)注。
一方面，《規(guī)劃》提出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步打破地域分割和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的市場環(huán)境。
具體措施包括推進都市圈內(nèi)戶籍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對接、人力資源對接統(tǒng)一，促進人口有序流動，推動公共服務(wù)就業(yè)服務(wù)一體化等。按照《規(guī)劃》，將推動珠西都市圈內(nèi)各市全面取消城市落戶限制，探索實行都市圈內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度；支持在都市圈內(nèi)工作生活的港澳臺居民居住年限累計互認(rèn)，便利港澳臺同胞辦理居住證和相關(guān)政務(wù)業(yè)務(wù)等。
另一方面，《規(guī)劃》還提出，要以“均衡普惠、整體提升”為導(dǎo)向，著力推動基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建更高品質(zhì)、高質(zhì)量、多層次、可持續(xù)的公共服務(wù)體系，持續(xù)提高都市圈公共服務(wù)共建共享水平。
其中包括推動高品質(zhì)教育資源共建共享、聯(lián)動打造健康都市圈、加快社會保障制度接軌銜接、健全跨行政區(qū)社會治理體系等內(nèi)容。
在教育領(lǐng)域，《規(guī)劃》鼓勵采用教育集團、學(xué)校聯(lián)盟開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的供給；支持珠海優(yōu)質(zhì)高等教育資源跨行政區(qū)設(shè)立實踐基地，探索共建都市圈創(chuàng)新型研究院、研究生院和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)；支持珠海引進國內(nèi)外知名大學(xué)。
在社會保障領(lǐng)域，《規(guī)劃》鼓勵珠海、中山、江門結(jié)合軌道交通和產(chǎn)業(yè)布局，在城市交界地區(qū)建設(shè)保障性住房，劃定城際住房協(xié)同開發(fā)區(qū)域；加快推進社會保障卡“一卡通”，擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量，逐步推動都市圈內(nèi)城市開展基本醫(yī)療保險異地門診即時結(jié)算，加快推動都市圈醫(yī)保目錄統(tǒng)籌銜接等。
除此之外，《規(guī)劃》還為珠西都市圈下一步重點推進的主要任務(wù)“劃重點”：推進市場一體化、共筑文化發(fā)展高地、共保共治優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升區(qū)域合作開放水平等。
從城到圈，并不是各自圈起來孤立發(fā)展，而是意味著更開放的生產(chǎn)生活空間、更自由豐沛的要素流動，以及更充分的經(jīng)濟潛能釋放。
珠西都市圈與其他四大都市圈，統(tǒng)一于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，將強化與廣州、深圳、湛茂等周邊都市圈在基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)共建、服務(wù)共享等領(lǐng)域深度協(xié)同發(fā)展，推進粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展試點示范，著力打造環(huán)珠江口“黃金內(nèi)灣”，促進項目、技術(shù)、資金、人才等要素自由流動與配置，形成常態(tài)化區(qū)域共建共享格局。
■數(shù)讀
珠西都市圈范圍包括珠海、中山、江門、陽江四市所轄行政區(qū)域，土地面積約2.1萬平方公里，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值1.3萬億元，常住人口1435.3萬人。
珠海
2022年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4045.45億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值1480.82億元。
全市土地面積為1725平方公里。
2022年末，全市常住人口247.72萬人。
中山
2022年中山實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3631.28億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值1399.52億元。
行政管轄面積1783.67平方千米。
2022年末，全市常住人口443.11萬人。
江門
2022年，江門實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為3773.41億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值1359.35億元。
全市土地面積9535平方公里。
2022年末，全市常住人口482.22萬人。
陽江
2022年，陽江實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1535.02億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值405.00億元。
全市土地面積7966.8平方千米。
2022年末，全市常住人口262.22萬人。