《廣東省國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行辦法》出臺(tái) 建立金融資本與實(shí)業(yè)資本的防火墻
日前，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行辦法》（下稱(chēng)《暫行辦法》）。作為完善我省國(guó)有金融資本管理體制的重要舉措，《暫行辦法》立足廣東實(shí)際，從強(qiáng)化集中統(tǒng)一、界定委托范疇、明確管理重心、細(xì)化工作要求四個(gè)方面，提出了我省國(guó)有金融資本管理要求。
《暫行辦法》厘清國(guó)有金融資本出資人職責(zé)邊界，是規(guī)范有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的重要制度依據(jù)。
強(qiáng)化國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理
《暫行辦法》明確各地政府可根據(jù)實(shí)際建立“出資人—控股公司—金融機(jī)構(gòu)”管理模式，由金融控股公司作為產(chǎn)權(quán)主體集中控股、參股和管理本級(jí)金融機(jī)構(gòu)，以及對(duì)非金融國(guó)有企業(yè)與主業(yè)不相關(guān)的金融資產(chǎn)和金融業(yè)務(wù)集中運(yùn)營(yíng)管理。強(qiáng)化國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理，有助于建立金融資本與實(shí)業(yè)資本的防火墻，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)回歸本源、專(zhuān)注主業(yè)，提高國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)效益。
《暫行辦法》還明確國(guó)有金融資本管理方式，提出各地政府或政府部門(mén)直接出資的金融機(jī)構(gòu)國(guó)有金融資本，由本級(jí)財(cái)政部門(mén)直接管理；其他金融機(jī)構(gòu)國(guó)有金融資本，財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)直接管理或分級(jí)分類(lèi)委托其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)管理。其中，“其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)”既可以是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等政府部門(mén)，也可以是金融投資運(yùn)營(yíng)公司、金融控股公司、國(guó)有實(shí)體企業(yè)（集團(tuán)或平臺(tái)）等機(jī)構(gòu)。
同時(shí)，結(jié)合廣東省國(guó)有金融機(jī)構(gòu)體量不均衡、小型金融機(jī)構(gòu)居多的實(shí)際情況，《暫行辦法》提出各級(jí)財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)管好本級(jí)主要金融機(jī)構(gòu)，各級(jí)主要金融機(jī)構(gòu)由本級(jí)政府確定，一般包括但不限于金融控股公司、銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、期貨等金融機(jī)構(gòu)，聚焦國(guó)有金融資本管理重點(diǎn)。
此外，根據(jù)中央和省國(guó)有金融資本管理規(guī)定，《暫行辦法》進(jìn)一步界定了國(guó)有金融機(jī)構(gòu)范圍包括金融監(jiān)管部門(mén)依法頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可的各類(lèi)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，細(xì)化了產(chǎn)權(quán)登記、收益收繳、重大事項(xiàng)管理等國(guó)有金融資本工作要求，明確選擇和考核金融機(jī)構(gòu)管理者按照地方干部管理權(quán)限辦理。
派出股東代表等應(yīng)以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)
根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，財(cái)政部門(mén)作為國(guó)有金融資本出資人代表機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)有十五項(xiàng)，宏觀上要建立健全管理機(jī)制和制度體系，優(yōu)化布局、規(guī)范運(yùn)作、提高回報(bào)、維護(hù)安全；微觀上要對(duì)“所出資金融機(jī)構(gòu)”行使股東職責(zé)。同時(shí)，國(guó)有實(shí)體企業(yè)投資入股金融機(jī)構(gòu)的，依法行使具體股東職責(zé)。
對(duì)于兩者關(guān)系，《暫行辦法》明確，財(cái)政部門(mén)充分尊重國(guó)有實(shí)體企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，不代行其具體股東職責(zé)。在具體工作銜接上，國(guó)有實(shí)體企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》等法律法規(guī)對(duì)所出資金融機(jī)構(gòu)行使股東職責(zé)；財(cái)政部門(mén)按照統(tǒng)一的國(guó)有金融資本管理規(guī)章制度，依法依規(guī)對(duì)本級(jí)國(guó)有實(shí)體企業(yè)出資設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)履行基礎(chǔ)管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、收益收繳、薪酬監(jiān)管等國(guó)有金融資本出資人職責(zé)；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、督促?lài)?guó)有實(shí)體企業(yè)執(zhí)行財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)制。
出資人機(jī)構(gòu)向所出資金融機(jī)構(gòu)派出股東代表、股權(quán)董事等人員，以及任免和考核金融機(jī)構(gòu)管理者，應(yīng)注意以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)：出資人機(jī)構(gòu)根據(jù)對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的出資（持股）情況，派出股東代表參與股東（大）會(huì)，確定董事席位，參與任免、考核管理者。如對(duì)金融機(jī)構(gòu)無(wú)直接出資，則不直接履行股東職責(zé)。同時(shí)，按照干部管理權(quán)限，堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，任免和考核金融機(jī)構(gòu)管理者。
下一步，廣東省財(cái)政廳將按照《暫行辦法》要求，組織各地市財(cái)政部門(mén)完善國(guó)有金融資本委托管理程序，厘清財(cái)政部門(mén)和受托人職責(zé)事項(xiàng)清單，明確工作要求和管理流程，落實(shí)國(guó)有金融資本管理統(tǒng)一規(guī)制，建立健全受托人向財(cái)政部門(mén)報(bào)告履職情況機(jī)制，加快推進(jìn)完善全省國(guó)有金融資本管理體制。