《廣東省專(zhuān)職消防隊建設管理規定》修訂解讀
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近日，廣東省人民政府官網(wǎng)公布新修訂的《廣東省專(zhuān)職消防隊建設管理規定》（粵府令第312號），明確新《規定》自2024年9月1日起施行。這是我省持續加強消防法制建設的又一重要舉措，也是廣東著(zhù)眼于消防事業(yè)發(fā)展大局，推動(dòng)解決專(zhuān)職消防隊建設管理中遇到的突出問(wèn)題，構建覆蓋城鄉、專(zhuān)業(yè)高效、規范有序的消防救援力量體系，維護全省消防形勢安全穩定的法治行動(dòng)。
一、《規定》修訂背景
專(zhuān)職消防隊是我省消防救援力量體系的重要組成部分。加強專(zhuān)職消防隊的建設和管理，是彌補國家綜合性消防救援隊伍力量不足、推動(dòng)城鄉消防救援力量布局全覆蓋、全面提升城鄉火災防控和綜合應急救援能力的迫切需要。《規定》的修訂出臺，為我省進(jìn)一步加強專(zhuān)職消防隊建設管理、促進(jìn)專(zhuān)職消防隊健康穩定發(fā)展提供了重要依據和制度保障。
——修訂《規定》是順應消防體制改革的需要。現行《規定》是2008年制定、2015年修訂實(shí)施的。隨著(zhù)2018年消防隊伍改革轉制和2019年、2021年消防法兩次修正，專(zhuān)職消防隊的職責任務(wù)和建設管理要求也有所調整；2023年10月，應急管理部等十三部委出臺《關(guān)于全面推進(jìn)地方政府專(zhuān)職消防隊伍建設發(fā)展的意見(jiàn)》，對政府專(zhuān)職消防隊的建設發(fā)展和管理保障提出了新規范新要求。現行《規定》關(guān)于政府專(zhuān)職消防隊的職能定位與“全災種、大應急”的新形勢新要求已不相適應，職業(yè)保障機制與隊伍建設發(fā)展需求已出現脫節，亟需修訂完善。
——修訂《規定》是解決我省專(zhuān)職消防隊建設管理突出問(wèn)題的需要。我省現有專(zhuān)職消防隊1900余支、專(zhuān)職消防員3萬(wàn)余人，力量配備是我省現有國家綜合性消防救援隊伍編制數的3倍多。這支隊伍參與了全省近80%的火災撲救和應急救援任務(wù)，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、提升我省防災減災救災能力做出了突出貢獻，是消防救援工作不可或缺的一支重要力量。但目前，我省這支隊伍也存在機構屬性不明、人員身份不清、待遇保障偏低、管理機制不暢，以及建設發(fā)展不平衡、人員流失率高等突出問(wèn)題，亟需從制度層面上推動(dòng)解決。
二、《規定》的主要內容
（一）明確隊伍建設責任。落實(shí)消防救援力量體系化發(fā)展要求，將政府專(zhuān)職消防隊建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，進(jìn)一步明確了各級政府、街道辦和企業(yè)事業(yè)單位的建隊主責和各部門(mén)協(xié)調、合力做好專(zhuān)職消防隊伍建設保障工作的部門(mén)責任，為彌補國家綜合性消防救援隊伍數量不足、填補鄉鎮專(zhuān)業(yè)消防救援力量空白的專(zhuān)職消防隊建設發(fā)展定位提供政策支持和綜合保障，加速推動(dòng)我省拓展城鄉消防救援力量覆蓋面、消除空白點(diǎn)，全面提高城鄉火災防控和綜合應急救援能力，為人民群眾安居樂(lè )業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供安全保障。
（二）提升隊伍建設標準。《規定》緊密結合實(shí)際，統籌我省城鄉、地區和階段性發(fā)展差異，圍繞提高消防救援服務(wù)能力，完善建設管理體制機制。在隊伍建設范圍方面，明確根據地方經(jīng)濟、人口、災害事故等情況和遂行任務(wù)需要科學(xué)合理布局，合理確定隊伍規模，細化政府專(zhuān)職消防隊和單位專(zhuān)職消防隊設置范圍，確保實(shí)現“一鎮（街道）一隊”工作目標和大型商業(yè)綜合體、城市軌道交通、超高層民用建筑、大型批發(fā)市場(chǎng)、大型住宅區和村級工業(yè)園等應組建專(zhuān)職消防隊的有關(guān)要求。在建隊標準方面，明確城市和有條件的全國重點(diǎn)鎮、中心鎮政府專(zhuān)職消防隊建設要嚴格執行《城市消防站建設標準》，并明確專(zhuān)職消防隊應當根據滅火救援需要，按照國家標準配備人員裝備，落實(shí)保障措施，切實(shí)提高隊伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規范化建設水平和應急救援能力。
（三）規范隊伍管理體系。《規定》針對管理教育和執勤訓練等方面內容進(jìn)行了細化。在職責任務(wù)方面，進(jìn)一步明確了專(zhuān)職消防隊承擔火災撲救以及重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作，并做好消防安全巡查、火災隱患排查、消防宣傳教育培訓工作。在管理機制方面，明確了城市和有條件的國家重點(diǎn)鎮、中心鎮政府專(zhuān)職消防隊由當地消防救援機構管理；其他鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊經(jīng)消防救援機構評估達標的，可以由當地消防救援機構管理。同時(shí)，鄉鎮人民政府應當將屬地政府專(zhuān)職消防隊納入本區域應急救援力量體系，統籌提升全災種、大應急的綜合救援能力。在人員招錄方面，《規定》完善了招錄工作機制，統一了人員招錄程序和基本要求，優(yōu)化了優(yōu)先條件和不得招錄條件，實(shí)行人員統一調配等內容。在人員崗位等級方面，明確政府專(zhuān)職消防隊員實(shí)行按崗分級管理，分別對應消防員國家職業(yè)技能等級，其工資待遇與崗位等級掛鉤，建立入職、在崗、考核等培訓機制。在管理標準方面，明確參照國家綜合性消防救援隊伍管理體系，建立健全政府專(zhuān)職消防隊管理制度，規范政府專(zhuān)職消防隊戰備、訓練、工作、生活秩序。
（四）完善職業(yè)保障標準。《規定》完善專(zhuān)職消防隊綜合保障機制，明確了經(jīng)費保障、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展、優(yōu)撫優(yōu)待等職業(yè)保障內容。在經(jīng)費保障方面，明確各級人民政府以及街道辦事處統籌做好專(zhuān)職消防隊經(jīng)費保障，加大對區域內經(jīng)濟困難地區政府專(zhuān)職消防隊的資金支持力度，對交由消防救援機構管理的隊伍經(jīng)費納入部門(mén)預算，分開(kāi)核實(shí)，專(zhuān)款專(zhuān)用。在工資福利待遇方面，明確縣級以上消防救援機構應當會(huì )同人力資源和社會(huì )保障、財政等部門(mén)，依法合理確定政府專(zhuān)職消防員的工資福利待遇標準，結合消防員高風(fēng)險、高負荷、高壓力的職業(yè)特點(diǎn)，結合實(shí)際為專(zhuān)職消防員發(fā)放執勤、現場(chǎng)救援（參照國家綜合性消防救援隊伍項目和標準）以及高危等補貼。依法為政府專(zhuān)職消防員繳納“五險一金”，根據工作需要為其購買(mǎi)人身意外保險、補充醫療保險等商業(yè)保險。鼓勵有條件的單位建立年金制度。在職業(yè)保障方面，明確政府專(zhuān)職消防隊、政府專(zhuān)職消防員納入政府表彰獎勵體系，在看病就醫、交通出行、參觀(guān)景區、積分入戶(hù)、子女入學(xué)入托、保障性住房安排等方面給予適當優(yōu)先優(yōu)待。按照當地政府規定為符合條件的政府專(zhuān)職消防員發(fā)放住房補貼，或在城市消防救援站建設用地符合規劃、權屬不變的情況下，可以配套建設備勤公寓。因工受傷、致殘或者死亡的，按照規定享受各項待遇；符合烈士申報條件的，按照有關(guān)規定辦理。鼓勵各地建立公益性基金，對因工傷殘、犧牲和被評為烈士的政府專(zhuān)職消防員或其遺屬給予經(jīng)濟補助。各項保障政策切實(shí)回應了全體政府專(zhuān)職消防員的保障需求，夯實(shí)了隊伍長(cháng)遠高質(zhì)量發(fā)展的基礎。
三、《規定》重要意義
（一）強化隊伍建設發(fā)展政策支撐。聚焦基層急難愁盼問(wèn)題，樹(shù)立消防救援力量體系化發(fā)展思維，統籌地方消防救援力量發(fā)展，堅持需求牽引、協(xié)調發(fā)展，通過(guò)修訂出臺《廣東省專(zhuān)職消防隊建設管理規定》，著(zhù)重解決建設標準、管理要求、招用培訓、綜合保障等方面存在突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善專(zhuān)職消防隊伍建設管理法規制度框架，拓展城鄉消防救援力量覆蓋面、消除空白點(diǎn)，推動(dòng)形成“政府主導、部門(mén)合力、統一管理、綜合保障“的工作格局，為新時(shí)代專(zhuān)職消防隊伍建設、管理、保障提供更加有力頂層設計支撐。
（二）建立規范化管理制度體系。堅持職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規范化發(fā)展方向，圍繞火災撲救和應急救援需要，以履行崗位職責、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心，健全完善適應地方政府專(zhuān)職消防隊伍特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)化執勤、訓練、考核等管理體系。將地方政府專(zhuān)職消防隊伍納入國家消防救援力量統籌規劃布局，實(shí)行統一指揮、統一紀律、統一訓練、統一榮譽(yù)，堅持“拓展職能、防消聯(lián)勤、一專(zhuān)多能“，積極參與森林、草原火災撲救等綜合應急救援和消防安全巡查、火災隱患排查、消防宣傳教育培訓，提升滅火救援戰斗力和綜合應急救援效能。
（三）提升各項綜合保障能力。堅持職業(yè)化方向，充分發(fā)揮職業(yè)制優(yōu)勢，培養職業(yè)精神，倡導職業(yè)榮譽(yù)，建立完善適應地方政府專(zhuān)職消防隊伍特點(diǎn)的職業(yè)化管理教育機制。積極探索明確政府專(zhuān)職消防員身份屬性，全面推行職業(yè)資格制度，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的薪酬待遇體系，落實(shí)高風(fēng)險、高負荷、高壓力的職業(yè)保障。暢通職業(yè)發(fā)展通道，強化職業(yè)健康保障，加大表彰獎勵力度，制定出臺專(zhuān)職消防隊員轉崗分流、離隊補貼、退出退休等政策，不斷提升職業(yè)化建設水平。從而，確保最大限度保留骨干隊伍、解決后顧之憂(yōu)，切實(shí)提升專(zhuān)職消防隊伍的職業(yè)自豪感和榮譽(yù)感。
《規定》修訂出臺對提高防災減災救災能力、維護社會(huì )公共安全、保護人民生命財產(chǎn)安全具有重大意義，為推進(jìn)我省消防治理體系和治理能力現代化建設，為服務(wù)平安廣東建設和廣東高質(zhì)量發(fā)展筑牢更加堅實(shí)的消防法治根基。