《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持鐵路建設可持續運營(yíng)推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》解讀
《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持鐵路建設可持續運營(yíng)推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”）已經(jīng)十四屆廣東省人民政府第31次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，以粵府辦〔2024〕5號公布，自2024年5月14日起施行。現將《通知》有關(guān)內容解讀如下：
一、為什么要制定《通知》？
鐵路是關(guān)系國計民生的重要基礎設施，鐵路項目建設具有戰略性、公益性、民生性等重要屬性，推進(jìn)鐵路沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)對推動(dòng)沿線(xiàn)地市經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展具有重要作用。2018年，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持鐵路建設推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》（粵府辦〔2018〕36號文，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“36號文”），有效期5年，目前已到期。36號文實(shí)施以來(lái)，有力促進(jìn)我省鐵路紅線(xiàn)內外一體化開(kāi)發(fā)，強化了社會(huì )資本參與投資的路徑機制，得到了鐵路投資建設主體的認可及各地方政府的肯定，希望省繼續實(shí)施該政策。為保持政策的延續性，經(jīng)過(guò)政策評估結果以及相關(guān)政策規定新的要求，對政策內容進(jìn)行了調整，并規范文字表述，形成了《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持鐵路建設可持續運營(yíng)推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》，為持續推進(jìn)鐵路沿線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)建設“軌道上的大灣區”，補齊區域綜合交通運輸短板提供政策支撐。
二、《通知》主要修改的內容有哪些？
《通知》延續36號文主要政策措施，并修改完善部分政策內容，具體修改內容如下：
（一）明確可持續經(jīng)營(yíng)責任。
《通知》明確鐵路建設投資主體及鐵路沿線(xiàn)地級以上市承擔鐵路項目的可持續經(jīng)營(yíng)責任。同時(shí)，明確新建鐵路項目沿線(xiàn)地級以上市可持續經(jīng)營(yíng)責任按該市境內路段投資占項目總投資的比例確定，可持續經(jīng)營(yíng)責任在項目開(kāi)通運營(yíng)首年起十年內分攤，可根據實(shí)際運營(yíng)情況每五年測算調整。此外，提出可持續經(jīng)營(yíng)責任可由沿線(xiàn)地級以上市采用礦產(chǎn)資源、優(yōu)質(zhì)股權、產(chǎn)業(yè)項目等其他方式統籌補充。
（二）加強規劃編制和銜接。
《通知》根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號）有關(guān)國土空間規劃和專(zhuān)項規劃編制要求，修訂了土地綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃編制、審批主體和相關(guān)工作要求（第五條、第六條）。
（三）細化綜合開(kāi)發(fā)用地出讓價(jià)格及收益分配。
一是《通知》規定，綜合開(kāi)發(fā)用地涉及多種用途的，出讓底價(jià)不得低于相應地段各用途對應級別基準地價(jià)乘以其比例之和的70%（第十二條）。二是《通知》吸收廣州、深圳等地經(jīng)驗做法，明確增加空中連廊通道、地下公共通道、自有用地增加公共停車(chē)設施等，可不計收地價(jià)（第十二條）。三是《通知》細化明確鐵路項目建設投資主體依法取得的劃撥用地以及建成的站場(chǎng)、車(chē)輛段、停車(chē)場(chǎng)等上蓋板，其建設用地使用權由政府收回后公開(kāi)出讓的補償標準（第十六條）。四是《通知》明確鐵路建設投資主體參與實(shí)施鐵路項目紅線(xiàn)范圍及綜合開(kāi)發(fā)用地的土地一級開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)，可按規定獲得相關(guān)款項（第十七條）。
（四）統一相關(guān)概念。
《通知》將36號文中的“項目建設投資主體”“鐵路項目建設投資主體”等概念統一為“鐵路建設投資主體”；將36號文中的“鐵路項目站場(chǎng)及毗鄰區域土地綜合開(kāi)發(fā)”“土地綜合開(kāi)發(fā)用地”“鐵路站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)范圍內的用地”等概念統一為“綜合開(kāi)發(fā)用地”；將36號文中的“項目法人單位”“項目公司”“鐵路項目法人單位”等概念統一為“鐵路項目法人單位”；將36號文中的“站場(chǎng)土地綜合開(kāi)發(fā)規劃”統一修改為“鐵路站場(chǎng)土地綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃”；將“綜合開(kāi)發(fā)協(xié)議”統一修改為“可持續經(jīng)營(yíng)責任協(xié)議”。