《廣東省省級政府投資管理辦法》解讀
點(diǎn)擊查看文件：廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級政府投資管理辦法的通知
為貫徹落實(shí)《政府投資條例》，規范政府投資行為，提高政府投資效益，省發(fā)展改革委牽頭起草了《廣東省省級政府投資管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），以粵府〔2023〕93號文印發(fā)。為便于更好地理解《辦法》相關(guān)內容，現將有關(guān)情況解讀如下：
一、起草背景
經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，《政府投資條例》于2019年7月實(shí)施；2021年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項目審批制度改革的若干意見(jiàn)》，要求各地推動(dòng)出臺政府投資法規配套制度。省政府高度重視政府投資管理制度建設工作，王偉中省長(cháng)多次作出指示批示，張虎常務(wù)副省長(cháng)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議聽(tīng)取省級政府投資管理辦法制訂情況匯報，明確相關(guān)要求。根據國家和省有關(guān)工作要求，省發(fā)展改革委加強與省有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，凝聚各方共識，牽頭起草了《辦法》。
二、內容解讀
《辦法》共7章43條，分別是總則、政府投資決策、政府投資年度計劃、政府投資項目實(shí)施、監督管理、法律責任和附則，與《政府投資條例》框架基本一致，并結合我省實(shí)踐，在做好與現行規章制度銜接基礎上，對一些項目審批部門(mén)和項目單位反映的新情況、新問(wèn)題作出有針對性規定。
（一）明確適用范圍。明確省級政府投資是指使用省級預算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng)，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等，限額以下裝修和修繕項目不適用本辦法，政務(wù)信息化項目按現行規定執行。明確了項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計的審查重點(diǎn)，細化了項目審批前咨詢(xún)評估、征求部門(mén)意見(jiàn)等環(huán)節的辦理要求，優(yōu)化了涉及省級政府投資資金落實(shí)情況的審查方式。
（二）規范審批流程。審批權限上，綜合考慮項目性質(zhì)、資金來(lái)源、事權范圍等因素，合理劃分省級和省級以下政府之間審批權限，明確各類(lèi)政府投資項目的審批部門(mén)。審批環(huán)節上，對政府投資項目按照項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計審批（審查）流程作一般性規定，并明確了省級政府審批權限項目可簡(jiǎn)化審批環(huán)節的情形和方式。審批時(shí)限上，借鑒企業(yè)投資項目核準做法，規定項目審批部門(mén)須在正式受理申報材料后20個(gè)工作日內出具書(shū)面審批（審查）意見(jiàn)。審批變更上，明確建設規模和建設內容重大變更范圍，對項目概算調整規定了具體操作辦法。
（三）做實(shí)投資計劃。針對省級政府投資資金統籌不夠、省級政府投資年度計劃管理虛化等問(wèn)題，規定省級政府投資年度計劃編制范圍首先聚焦省本級實(shí)施的政府投資項目，待條件成熟后逐步將省級政府對下一級政府補助的政府投資項目納入省級政府投資年度計劃編制范圍。同時(shí)，為保證省級政府投資年度計劃推進(jìn)落實(shí)，規定了省級政府投資年度計劃要與省級預算銜接，明確省級政府投資年度計劃編制、批準、下達和調整等程序，強化剛性執行力度。
（四）加強項目謀劃儲備。政府投資項目分為實(shí)施項目和儲備項目。實(shí)施項目是指在下一年度擬安排省級政府投資資金的新開(kāi)工及續建項目，原則上須完成可行性研究報告批準或者投資概算核定。儲備項目是省委、省政府明確支持，或者納入國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、省政府批準相關(guān)規劃的項目，且當年度內能夠完成可行性研究工作，按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，條件成熟后可轉為實(shí)施項目。當年度省級政府投資年度計劃總額在執行中有調增時(shí)，將優(yōu)先安排進(jìn)度快且仍有資金需求的實(shí)施項目和條件成熟的儲備項目。