《廣東省自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定》解讀
為進(jìn)一步規(guī)范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作，解決自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整過(guò)程中存在的問(wèn)題，經(jīng)系列調(diào)研和研究討論，省政府于2023年5月22日印發(fā)了《廣東省自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定》（粵府函〔2023〕60號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。現(xiàn)對(duì)《規(guī)定》解讀如下：
一、關(guān)于修訂的必要性
《廣東省自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定》（粵府函〔2017〕371號(hào)）為省政府于2017年12月30日印發(fā)實(shí)施的規(guī)范性文件，適用于我省行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)和市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立、調(diào)整等工作，有效期五年。省林業(yè)局在具體實(shí)施的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)粵府函〔2017〕371號(hào)文存在條款內(nèi)容與最新政策不相適應(yīng)等問(wèn)題：一是行政主管部門的名稱和職能發(fā)生變化，省林業(yè)局新承擔(dān)了“提出新建、調(diào)整各類國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)地的審核建議并按程序報(bào)批”的職能，此前，自然保護(hù)區(qū)的相應(yīng)職能由原省環(huán)境保護(hù)廳承擔(dān)。二是相關(guān)工作要求需要進(jìn)一步細(xì)化或者修改，如自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)建立或者調(diào)整之日起原則上五年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整，但對(duì)于可調(diào)整的特殊情況，粵府函〔2017〕371號(hào)文未予以明確規(guī)定；自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)涉及采購(gòu)、勘界、安裝等程序，往往耗時(shí)較長(zhǎng)，按目前的實(shí)際工作進(jìn)度無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成；自然保護(hù)區(qū)的功能區(qū)劃已出臺(tái)新規(guī)范，需進(jìn)行銜接等。三是我省自然保護(hù)區(qū)調(diào)整工作大部分因線性工程占用而開展，但對(duì)線路唯一性的審核沒(méi)有明確要求。四是對(duì)以上跨或下穿等無(wú)害化方式穿越自然保護(hù)區(qū)沒(méi)有明確規(guī)定，實(shí)際工作中容易造成自然保護(hù)區(qū)破碎化，不利于資源保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理。五是省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)已在機(jī)構(gòu)改革后重組，粵府函〔2017〕371號(hào)文中的相關(guān)組織制度和工作制度已不適應(yīng)當(dāng)前工作。鑒于以上原因，有必要對(duì)粵府函〔2017〕371號(hào)文的部分條款進(jìn)行修訂。
二、法律法規(guī)及政策依據(jù)
《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》
《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定的通知》（國(guó)函〔2013〕129號(hào)）
《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）
《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（國(guó)海法發(fā)〔1995〕251號(hào)）
《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)組織和工作規(guī)則>的函》（林保函字〔2019〕142號(hào)）
《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于成立第一屆國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)的函》（林函保字〔2019〕34號(hào)）
《國(guó)家林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理司關(guān)于做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化期間管理工作的通知》（保區(qū)字〔2020〕70號(hào)）
環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)影響專題報(bào)告編制指南（試行）>的通知》（環(huán)辦函〔2014〕1419號(hào)）
生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)<自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法>的通知》（環(huán)生態(tài)〔2020〕72號(hào)）
《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省機(jī)構(gòu)改革方案>的通知》（粵辦〔2018〕28號(hào)）
《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省林業(yè)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕81號(hào)）
《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)廣東省自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整申報(bào)技術(shù)指南的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2018〕3號(hào)）
《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)重組方案的通知》（粵自然資函〔2019〕1934號(hào)）
《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)做好穩(wěn)投資工作若干政策措施的通知》（粵發(fā)改投資〔2020〕234號(hào)）
《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省強(qiáng)化資源要素支撐 全力推進(jìn)省重大項(xiàng)目開工建設(shè)的工作方案>的通知》(粵辦函〔2021〕227號(hào))
三、主要修訂內(nèi)容說(shuō)明
（一）關(guān)于機(jī)構(gòu)改革后自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整的相關(guān)工作職責(zé)。《規(guī)定》明確了林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)建立、調(diào)整的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)監(jiān)管工作。所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制建立和調(diào)整自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)材料；地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)組織對(duì)材料進(jìn)行審核及論證，并向省政府提出申請(qǐng)；省林業(yè)主管部門承擔(dān)省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)的日常事務(wù)，負(fù)責(zé)向省政府提出建立和調(diào)整省級(jí)、市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的審批建議。
（二）關(guān)于簡(jiǎn)化省級(jí)、市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立和調(diào)整程序。取消設(shè)立市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)，將省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立和調(diào)整申請(qǐng)合并為一套程序。省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立和調(diào)整申請(qǐng)均由縣級(jí)人民政府向市級(jí)人民政府提出，經(jīng)市級(jí)人民政府報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
（三）關(guān)于重大線性工程項(xiàng)目穿越自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定。對(duì)以上跨或者下穿等方式穿越省、市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的國(guó)家、省、市重大線性工程項(xiàng)目（下穿主要保護(hù)對(duì)象位于地下的自然保護(hù)區(qū)除外），如果不涉及占用自然保護(hù)區(qū)土地、水體、海（河）床，滿足一定條件的可不調(diào)整自然保護(hù)區(qū)。
（四）關(guān)于自然保護(hù)區(qū)自建立或調(diào)整之日起五年內(nèi)調(diào)整的情形。如果有以下情況可在自建立或調(diào)整之日起不足五年調(diào)整保護(hù)區(qū)：有特殊保護(hù)價(jià)值的區(qū)域需調(diào)入保護(hù)區(qū)的；國(guó)家重大工程因開工進(jìn)度要求亟需調(diào)整的；符合一定條件的省重大基礎(chǔ)設(shè)施工程或者其他特殊情況需要調(diào)整，由省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)成員單位審核通過(guò)的。
（五）關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整自上而下的工作機(jī)制。因拯救性保護(hù)等特殊原因，省林業(yè)主管部門可對(duì)需要予以特殊保護(hù)的自然區(qū)域組織開展資源本底調(diào)查，提出擬建自然保護(hù)區(qū)邊界范圍，經(jīng)征求所在地縣級(jí)以上人民政府意見和提交省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，形成審批建議報(bào)省人民政府。
（六）關(guān)于自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的審批管理要求。結(jié)合《廣東省森林和陸生野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》和《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，省、市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)建立之日起十八個(gè)月內(nèi)要組織編制自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，森林和陸生野生動(dòng)物類型省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃由省政府授權(quán)省林業(yè)局審批，其他類型的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃報(bào)省林業(yè)局審批，市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃報(bào)同級(jí)人民政府審批。
（七）關(guān)于自然保護(hù)區(qū)各功能分區(qū)面積的要求。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)所占面積不得低于該自然保護(hù)區(qū)總面積的30%，實(shí)驗(yàn)區(qū)所占面積不得超過(guò)該自然保護(hù)區(qū)總面積的50%；明確了范圍和功能區(qū)調(diào)整不得減少核心區(qū)面積以及核心區(qū)、緩沖區(qū)的總面積。
（八）關(guān)于勘界立標(biāo)完成期限。勘界立標(biāo)工作涉及經(jīng)費(fèi)下達(dá)、工程招投標(biāo)、標(biāo)樁訂做、標(biāo)樁設(shè)置等多個(gè)環(huán)節(jié)，耗時(shí)長(zhǎng)，6個(gè)月內(nèi)無(wú)法完成。按目前的實(shí)際工作進(jìn)度，完成省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)工作一般需要18個(gè)月左右，《規(guī)定》對(duì)工作時(shí)限進(jìn)行了相應(yīng)修改。
（九）關(guān)于機(jī)構(gòu)改革后的自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)制度。省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)組織制度和工作制度的相關(guān)條款與《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)重組方案的通知》進(jìn)行銜接。因機(jī)構(gòu)改革后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳原城鄉(xiāng)規(guī)劃等職能已劃轉(zhuǎn)，修訂后，省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)成員單位不包括省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。