《廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動方案（2023—2025年）》解讀
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，進(jìn)一步提升全省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，有效減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)就《方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《方案》是在什么背景下制定的？
近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事，明確要求堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。2023年1月，黃坤明書記在省委經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風(fēng)險，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》指出，要以提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力、減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險為主線，聚焦“隱患在哪里”“結(jié)構(gòu)是什么”“什么時候發(fā)生”等關(guān)鍵問題，依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和信息化，持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患識別、調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和基層防災(zāi)能力建設(shè)。這為我們做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作指明了努力方向、提供了根本遵循。
2020年以來，通過實(shí)施《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案（2020—2022年）》，我省受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾大幅減少，地質(zhì)災(zāi)害防治能力有效提升，取得了明顯成效。但我們也清醒地認(rèn)識到，受全球變暖、極端天氣常態(tài)化的大環(huán)境影響，我省“龍舟水”和臺風(fēng)等極端天氣將越發(fā)頻繁，在人類工程活動疊加影響下，全省地質(zhì)災(zāi)害仍將呈多發(fā)態(tài)勢。同時，我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作依然存在先進(jìn)技術(shù)手段應(yīng)用不夠以及隱患識別、監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管控能力不足等薄弱環(huán)節(jié)，綜合防治能力有待進(jìn)一步提高。預(yù)測未來一段時期內(nèi)，我省地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。
二、《方案》制定經(jīng)歷了怎么樣的過程？
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步提升全省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，最大限度減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，2022年3月，省自然資源廳啟動《方案》編制工作。經(jīng)過大量實(shí)地調(diào)研、政策研究和專題討論，形成了《方案》（征求意見稿）。《方案》（征求意見稿）經(jīng)征求21個地級以上市人民政府、省直和中央駐粵有關(guān)單位意見后，形成《方案》（送審稿）。2023年2月，省自然資源廳向省政府呈報《方案》（送審稿）。3月10日，省政府審定《方案》，并以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。
三、制定《方案》的指導(dǎo)思想是什么？
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要批示指示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出隱患點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險區(qū)防治重點(diǎn)，健全完善調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和汛期防御體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化源頭治理和風(fēng)險管控，加大各部門協(xié)同防御力度，整體提升全社會地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，有效防范化解災(zāi)害風(fēng)險，推動平安廣東建設(shè)，為奮力在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的目標(biāo)提供地質(zhì)安全保障。
四、《方案》提出的目標(biāo)任務(wù)是什么？
2025年底前，完成不少于100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：10000地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查和不少于100處大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理，實(shí)施一批行業(yè)風(fēng)險點(diǎn)綜合治理工程，建成立體化監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)化會商、一體化預(yù)警、網(wǎng)格化管理的“四化”監(jiān)測預(yù)警體系，健全完善汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作機(jī)制，形成一批實(shí)用性地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)成果，探索建立以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控為主線的綜合防治體系，全面提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，推動地質(zhì)災(zāi)害防治工作再上新臺階。
五、針對目標(biāo)任務(wù)，《方案》提出了哪些針對性的重點(diǎn)工程和重點(diǎn)措施？
《方案》按照“人民至上，生命至上”“ 分級管理，共防共治”“ 強(qiáng)化統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)”“ 預(yù)防為主，風(fēng)險管控”“ 創(chuàng)新驅(qū)動，科技支撐”五項原則，在國家和省相關(guān)法律、法規(guī)和政策框架下，結(jié)合我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)際情況提出了6大工程、19項重點(diǎn)措施。
（一）實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患調(diào)查評價工程。《方案》提出開展地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感早期識別、行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點(diǎn)專項調(diào)查、重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害綜合調(diào)查、風(fēng)險隱患動態(tài)排查4項重點(diǎn)措施，努力構(gòu)建多手段、多尺度、多災(zāi)種、多行業(yè)、多應(yīng)用的調(diào)查評價體系，切實(shí)提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患識別能力，有效解決“風(fēng)險隱患在哪里” “結(jié)構(gòu)是什么”的問題。
（二）實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警工程。《方案》提出完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警體系、構(gòu)建風(fēng)險隱患雙控群測群防體系、推進(jìn)風(fēng)險隱患專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)3項重點(diǎn)措施，建成立體化監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)化會商、一體化預(yù)警、網(wǎng)格化管理的監(jiān)測預(yù)警體系，切實(shí)提升精細(xì)化預(yù)警服務(wù)能力，有效解決“災(zāi)害什么時候發(fā)生”的問題。
（三）實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患綜合治理工程。《方案》提出推進(jìn)隱患點(diǎn)綜合治理、開展行業(yè)風(fēng)險點(diǎn)綜合治理、建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣3項重點(diǎn)措施，努力構(gòu)建珠三角隱患點(diǎn)“即查即治”、粵東西北隱患點(diǎn)“能治盡治”、行業(yè)風(fēng)險點(diǎn)“共防共治”的綜合治理體系，大幅減少受威脅群眾。同時，建成一批地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣，形成示范帶動效應(yīng)，全方位提升地質(zhì)災(zāi)害綜合治理能力。
（四）實(shí)施汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險攻堅工程。《方案》提出深化地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)科普培訓(xùn)、強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險、開展“龍舟水”地質(zhì)災(zāi)害防御攻堅戰(zhàn)3項重點(diǎn)措施，主要通過強(qiáng)化防災(zāi)科普培訓(xùn)和臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險，有效提升群眾防災(zāi)避險意識和能力。同時，針對 “龍舟水”，集中力量，全力攻堅，重點(diǎn)部署防御攻堅戰(zhàn)，切實(shí)提升汛期防災(zāi)避險能力，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡。
（五）實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害科技支撐能力建設(shè)工程。《方案》提出健全完善地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐體系、構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控創(chuàng)新平臺、強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治成果集成轉(zhuǎn)化應(yīng)用3項重點(diǎn)措施，目的是要加強(qiáng)國內(nèi)高等院校、科研院所合作交流，探索建議全國領(lǐng)先的省級地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐基地、滑坡野外科學(xué)觀測站、風(fēng)險隱患雙控信息化服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；圍繞地質(zhì)災(zāi)害防治工作痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)科學(xué)研究，形成一批實(shí)用性地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)成果，明顯提升全省地質(zhì)災(zāi)害防治科技創(chuàng)新水平。
（六）實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度保障工程。《方案》提出加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)、有效遏制新增風(fēng)險隱患、構(gòu)建風(fēng)險隱患雙控管理體系3項重點(diǎn)措施，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，加強(qiáng)源頭管控，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險隱患雙控管理，推動形成合力防災(zāi)、源頭管控、風(fēng)險隱患雙控的地質(zhì)災(zāi)害防治融合機(jī)制，有效提升地質(zhì)災(zāi)害防治綜合管理能力。
六、有哪些保障措施，確保《方案》順利實(shí)施？
為了順利完成《方案》提出的各項目標(biāo)任務(wù)，《方案》提出5項保障措施。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，持續(xù)提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害管理水平。省有關(guān)單位按照職責(zé)分工，認(rèn)真制訂本單位管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作年度計劃，切實(shí)抓好組織實(shí)施。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府成立本級地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，制定政策措施，明確職責(zé)分工，確保按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。
（二）做好資金保障。《方案》部署的任務(wù)中，屬于省級事權(quán)工作任務(wù)，由省直相關(guān)部門聯(lián)合省財政廳另行研究并按程序報批。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任，統(tǒng)籌做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作資金保障。合理增加地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目資金來源，支持避險搬遷項目所需拆舊復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先交易，對經(jīng)批復(fù)的地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售，銷售收益優(yōu)先用于地質(zhì)災(zāi)害防治。各級財政部門要建立本級地質(zhì)災(zāi)害防治資金監(jiān)管機(jī)制，保障地質(zhì)災(zāi)害防治資金專款專用，防止挪用濫用。
（三）加大政策支持。發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要推進(jìn)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目綠色通道制度，加快項目立項、審批、資金撥付等環(huán)節(jié)，推動項目盡快實(shí)施。加大對地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目用地的保障力度，避險搬遷項目所需的用地指標(biāo)統(tǒng)一由省予以保障。省統(tǒng)籌安排部分用地指標(biāo)用于獎勵地質(zhì)災(zāi)害防治工作突出的地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督評價。建立情況通報機(jī)制，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任落實(shí)不到位、項目實(shí)施進(jìn)度和資金執(zhí)行慢的地區(qū)或部門，進(jìn)行通報批評；對防治工作成效突出的地區(qū)或部門進(jìn)行通報表揚(yáng)。依托全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺，建立地質(zhì)災(zāi)害防治項目承擔(dān)單位不良問題通報制度，強(qiáng)化對項目承擔(dān)單位的監(jiān)督管理。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)格落實(shí)各項管理規(guī)定，對項目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過多種途徑，開展多層次、多形式的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育和公益活動，增強(qiáng)公眾對地質(zhì)災(zāi)害的防范意識，提高自救互救能力，加深群眾特別是受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認(rèn)識，營造全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的良好氛圍。
七、《方案》實(shí)施第一年重點(diǎn)要完成哪些任務(wù)？
省委、省政府一直以來高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，2023年省政府工作報告又將加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理納入省十件民生實(shí)事之一，明確提出“對20處大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展工程治理，完成30個重點(diǎn)鎮(zhèn)、3000平方公里的1：10000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查”的目標(biāo)任務(wù)。在《方案》實(shí)施落地的第一年，重點(diǎn)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感早期識別試點(diǎn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)1:1萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、省市縣標(biāo)準(zhǔn)化會商室建設(shè)、隱患點(diǎn)和風(fēng)險區(qū)專業(yè)監(jiān)測、隱患點(diǎn)綜合治理、“百名專家聯(lián)千村”科普培訓(xùn)行動、首屆地質(zhì)災(zāi)害防治“南粵論壇”等工作，以期圓滿完成2023年省十件民生實(shí)事，確保三年行動開好篇、起好步。