《廣東省促進個體工商戶發(fā)展實施辦法》解讀
一、起草背景
黨中央、國務(wù)院高度重視促進個體工商戶發(fā)展工作。黨的二十大報告提出，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。2022年10月，國務(wù)院出臺《促進個體工商戶發(fā)展條例》（國務(wù)院令第755號，以下簡稱《條例》），于11月1日起施行。《條例》突出了促進個體工商戶健康發(fā)展的立法主旨，明確了各地、各部門的職責(zé)任務(wù)，提出了相關(guān)領(lǐng)域的幫扶措施；要求各省（區(qū)、市）結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定促進個體工商戶發(fā)展的具體辦法。
廣東是市場主體大省，也是個體工商戶的大省。截至2月底，全省實有個體工商戶925.86萬戶，同比增長9.63%，較2022年末增長1.43%；今年1至2月，新登記個體工商戶25.77萬戶，同比增長38.18%，數(shù)據(jù)有所回暖。但是，個體工商戶恢復(fù)發(fā)展仍然需要一定周期，扶持個體工商戶發(fā)展必須實現(xiàn)精準滴灌，用有限的資源實現(xiàn)更有效的幫扶，惠及更多個體工商戶，分類施策、精準幫扶。省市場監(jiān)管局對照《條例》的各項部署安排，結(jié)合前期大走訪、大調(diào)研收集的情況，聚焦個體工商戶生存發(fā)展存在的突出問題，按照統(tǒng)籌當前和長遠、紓困和培育的思路，牽頭起草了《廣東省促進個體工商戶發(fā)展實施辦法》。
二、總體思路及主要內(nèi)容
一是進一步紓困解難。邊總結(jié)梳理、邊固化完善，推動紓困措施長效化、常態(tài)化。包括加大個體工商戶經(jīng)營場所供給、完善無固定場所個體工商戶登記制度、完善零工市場建設(shè)，降低制度性經(jīng)營成本；多措并舉，支持食品小作坊小餐飲改善生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術(shù)；加大政府采購對個體工商戶的支持力度；運用貨幣政策引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對個體工商戶的信貸支持等。
二是突出獲得感幸福感安全感。針對個體工商戶維權(quán)難問題，明確各級個體勞動者協(xié)會受個體工商戶委托，可以代為投訴、舉報，協(xié)助申請聽證、行政復(fù)議等。針對“小過重罰”、亂收費亂攤派、拖欠賬款等極易引發(fā)輿情的問題，就開展柔性執(zhí)法、暢通投訴舉報渠道、完善法律服務(wù)等作出規(guī)定。
三是聚焦強根基補短板。加大公共服務(wù)供給、加強分型分類培育，就打造區(qū)域品牌、培育集體商標、促進集群發(fā)展等作出部署。組織稅務(wù)、人力資源社會保障等部門建立針對個體工商戶的專門統(tǒng)計口徑，開展經(jīng)營狀況分析監(jiān)測。同時，就市場支配地位企業(yè)擠占個體工商戶生存空間等問題制定針對性措施。
四是著眼中長期制度建設(shè)。建立完善促進個體工商戶發(fā)展的長效機制，充分扶持個體工商戶發(fā)展部門間聯(lián)席會議制度，整合優(yōu)勢資源、加強政策供給。同時，完善個體工商戶經(jīng)營狀況跟蹤分析，規(guī)范政策制定過程聽取個體工商戶代表意見等，為個體工商戶發(fā)展壯大、行穩(wěn)致遠夯實根基。
《實施辦法》共包括八章、51條。第一章，總則。包括了制定《實施辦法》的主要依據(jù)，促進個體工商戶發(fā)展的基本原則，明確了相關(guān)部門職責(zé)、地方政府職責(zé)以及個體勞動者協(xié)會職責(zé)等。第二章，創(chuàng)業(yè)扶持。從完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策及配套服務(wù)、落實職業(yè)技能培訓(xùn)補貼支持、加大經(jīng)營場所供給、支持食品小作坊小餐飲發(fā)展、優(yōu)化登記注冊便利化服務(wù)等方面作出具體規(guī)定。第三章，高質(zhì)量發(fā)展。從加強分型分類培育、促進個體工商戶與企業(yè)融通發(fā)展、推動集群發(fā)展、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、提升質(zhì)量管理水平、支持轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)、鼓勵線上線下融合發(fā)展等方面作出具體安排。第四章，財稅金融支持。用足用好國家及省支持個體工商戶發(fā)展的財政政策、稅收政策、社保政策、金融政策等，為個體工商戶減負紓困。第五章，服務(wù)支撐。就規(guī)范許可審批服務(wù)、引入社會化專業(yè)服務(wù)、完善公共服務(wù)平臺體系、加強統(tǒng)計分析和跟蹤監(jiān)測等提出具體要求。第六章，權(quán)益保護。禁止亂收費亂攤派、推行柔性執(zhí)法、維護個體工商戶公平參與市場競爭和政府采購權(quán)利、完善法律服務(wù)、暢通投訴舉報渠道等，切實維護個體工商戶合法權(quán)益。第七章，保障措施。包括完善政策制定過程中征求意見制度及公示制度、壓實個體工商戶守法經(jīng)營主體責(zé)任、加強信用建設(shè)、完善“雙隨機”監(jiān)管、對先進典型進行表彰獎勵等。第八章，附則。明確了《實施辦法》的施行期限。
三、需要重點說明的內(nèi)容
一是關(guān)于個體勞動者協(xié)會在促進個體工商戶發(fā)展方面的職能作用。《條例》第十五條規(guī)定，依法成立的個體勞動者協(xié)會在市場監(jiān)督管理部門指導(dǎo)下，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動個體工商戶黨的建設(shè)，為個體工商戶提供服務(wù)，維護個體工商戶合法權(quán)益，引導(dǎo)個體工商戶誠信自律，明確了個體勞動者協(xié)會的工作重點。《實施辦法》第七條、第四十二條對我省個體勞動者協(xié)會的重點工作進行了細化。同時，參考原《廣東省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護條例》有關(guān)內(nèi)容，提出受個體工商戶委托，個體勞動者協(xié)會可以代為向有關(guān)行政機關(guān)投訴、舉報，協(xié)助個體工商戶申請聽證、行政復(fù)議、提起仲裁或者訴訟。
二是關(guān)于《實施辦法》第十一條允許個體工商戶開展無固定場所經(jīng)營。《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第五十四條規(guī)定，無固定經(jīng)營場所攤販的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況另行規(guī)定。即各省在規(guī)范管理的前提下，可以允許無固定經(jīng)營場所攤販開展經(jīng)營。《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》規(guī)定，食品攤販可以在劃定或者臨時指定區(qū)域內(nèi)擺攤設(shè)點開展經(jīng)營。《實施辦法》從規(guī)劃的角度提出，各地可以合理預(yù)留個體工商戶經(jīng)營設(shè)點場所。此外，在實踐中部分從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、居民服務(wù)、貨物運輸?shù)膫€體工商戶沒有固定經(jīng)營場所，以網(wǎng)絡(luò)地址、個人居住地址等作為住所登記。市場監(jiān)管部門將結(jié)合實際，進一步完善登記注冊制度。
三是關(guān)于《實施辦法》第十五條促進港澳個體工商戶發(fā)展。《條例》明確，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)永久居民中的中國公民可以按照國家有關(guān)規(guī)定申請登記為個體工商戶。CEPA協(xié)議規(guī)定，香港、澳門永久性居民中的中國公民可以在內(nèi)地申請設(shè)立個體工商戶，并逐步擴大施行區(qū)域和行業(yè)范圍。
四是關(guān)于《實施辦法》第三十四條政府采購有關(guān)規(guī)定。《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條規(guī)定，符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。因此對于符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中，適用中小企業(yè)扶持政策，包括《財政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財庫〔2020〕46號）、《財政部關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19號）中關(guān)于預(yù)留采購額、給予價格評審優(yōu)惠等措施。
五是關(guān)于《實施辦法》第二十二條及三十九條對網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的有關(guān)規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的意見》（法發(fā)〔2022〕22號）提出，加強對平臺企業(yè)壟斷的司法規(guī)制，依法嚴懲強制“二選一”等破壞公平競爭、擾亂市場秩序行為。同時，有經(jīng)營者反映，平臺企業(yè)通過扣留保證金、扣減預(yù)付款等方式限制經(jīng)營者在平臺之間遷移。因此，《實施辦法》提出平臺企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定保存平臺服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則等信息，保證經(jīng)營者能夠便利、完整閱讀和下載相關(guān)信息，避免平臺通過協(xié)議條款等作出限制性規(guī)定。
六是關(guān)于《實施辦法》第三十條社會服務(wù)的有關(guān)規(guī)定。《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》第五十三條規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵和支持各類服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，可以結(jié)合財力情況，采取資助、購買服務(wù)、獎勵等方式，支持各類服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與輔導(dǎo)……等服務(wù)。參考相關(guān)內(nèi)容，《實施辦法》第三十條提出，縣級以上地方人民政府可以采取資助、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為個體工商戶提供服務(wù)。