《廣東省新污染物治理工作方案》解讀
點(diǎn)擊查看文件：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省新污染物治理工作方案的通知
根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新污染物治理行動(dòng)方案》要求，省政府辦公廳于2023年2月27日印發(fā)《廣東省新污染物治理工作方案》（粵府辦〔2023〕2 號(hào)，以下簡稱《工作方案》）。現(xiàn)就《工作方案》有關(guān)問題解讀如下：
一、什么是新污染物？開展新污染治理有何重大意義？
新污染物，是指對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)，新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，但尚未納入環(huán)境管理或現(xiàn)有管理措施仍然不足的污染物，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征。
有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。現(xiàn)階段主要關(guān)注的新污染物主要包括全氟化合物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等。與常規(guī)污染物相比，新污染物具有不同的特點(diǎn)。一是危害比較嚴(yán)重。新污染物的生產(chǎn)和使用與人類生活息息相關(guān)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)。二是風(fēng)險(xiǎn)比較隱蔽。多數(shù)新污染物的短期危害不明顯，可能在環(huán)境中存在或已使用多年并未視為有害物質(zhì)，但發(fā)現(xiàn)其危害時(shí)已經(jīng)通過各種途徑進(jìn)入環(huán)境介質(zhì)和人體中。三是具有環(huán)境持久性。新污染物大多具有環(huán)境持久性和生物累積性，可長期蓄積在環(huán)境中和生物體內(nèi)。四是來源廣泛性。我國是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用大國，在產(chǎn)在用的有數(shù)萬種，高產(chǎn)量有毒有害化學(xué)物質(zhì)共600多種，其生產(chǎn)消費(fèi)都可能存在環(huán)境排放。五是治理復(fù)雜性。對(duì)于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使以低劑量排放到環(huán)境中，也可能危害環(huán)境、生物和人體健康，治理程度要求高。同時(shí)，末端治理無法實(shí)現(xiàn)對(duì)新污染物的全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。
黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理。2020年10月和2021年4月，習(xí)近平總書記先后在黨的十九屆五中全會(huì)和中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，兩次強(qiáng)調(diào)要重視新污染物治理；在黨的二十大報(bào)告中提出要“開展新污染物治理”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中明確要重視和加強(qiáng)新污染物治理。開展新污染物治理是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的新舉措，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的新任務(wù)，是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的新抓手，是參與化學(xué)品環(huán)境管理領(lǐng)域全球治理的新起點(diǎn)。
二、《工作方案》對(duì)新污染物治理作出了哪些部署？
《工作方案》包括總體要求、工作任務(wù)和保障措施三部分內(nèi)容。
總體要求明確到2025年，基本掌握全省重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況、重點(diǎn)管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)狀況；落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，形成一批新污染物治理試點(diǎn)工程和示范技術(shù)。新污染物治理機(jī)制逐步建立健全，新污染物監(jiān)測、監(jiān)管與科技支撐能力得到提升，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。
工作任務(wù)提出五個(gè)方面的主要治理任務(wù)：一是開展調(diào)查評(píng)估，逐步摸清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。實(shí)施化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、開展新污染環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查評(píng)估。2023年年底前完成重點(diǎn)行業(yè)中首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。2025年年底前，初步建立省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。動(dòng)態(tài)更新省重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單并適時(shí)完善管控方案。二是嚴(yán)格源頭禁限，切實(shí)防范新污染物產(chǎn)生。全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，從源頭防范具有不合理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)物質(zhì)在我省生產(chǎn)或使用。嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施，加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。三是強(qiáng)化過程管控，有效控制新污染物排放。大力推行清潔生產(chǎn)和綠色制造，規(guī)范抗生素類藥品使用管理，強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。四是深化末端治理，持續(xù)降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)新污染物多領(lǐng)域協(xié)同治理，實(shí)施新污染物治理試點(diǎn)工程。五是加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)。加大科技支撐力度，建立健全新污染物治理信息化平臺(tái)，提高智能化管控水平，加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)。強(qiáng)化監(jiān)測能力建設(shè)，重點(diǎn)提升水源地、城市供水系統(tǒng)新污染物風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估能力。
保障措施從四個(gè)方面提出了要求：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化等參與的新污染物治理省級(jí)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。組建廣東省新污染物治理專家委員會(huì)，強(qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐。將新污染物治理納入美麗廣東建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)體系。2025年對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)國家和地方新污染物治理要求，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。三是拓寬資金渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。廣泛開展新污染物科普宣傳，強(qiáng)化新污染物治理主體意識(shí)，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹立綠色、健康消費(fèi)理念。
三、我省下一步如何貫徹落實(shí)《工作方案》？
《工作方案》明確了我省新污染物治理的工作目標(biāo)和行動(dòng)舉措，對(duì)于解決新污染物治理在管理體制、科技支撐、資源配置等方面的工作短板，維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。今后我們將做好以下工作：一是做好宣傳解讀，讓管理部門掌握好管理要求，讓企業(yè)充分了解合規(guī)要求，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。二是建立新污染物治理省級(jí)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。組建廣東省新污染物治理專家委員會(huì)，強(qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐。三是組織開展新污染物信息調(diào)查監(jiān)測評(píng)估工作。四是實(shí)施新污染物全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格源頭禁限，強(qiáng)化過程管控，深化末端治理。五是加快推進(jìn)新污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升我省新污染物監(jiān)測研究及風(fēng)險(xiǎn)防范能力，強(qiáng)化科技支撐。