《廣東省土地要素市場化配置改革行動方案》解讀
一、廣東省為什么制定出臺《行動方案》？
2020年3月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號），明確將土地作為生產(chǎn)要素，提出深化土地要素市場化配置改革。省委、省政府高度重視，出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的若干措施》（粵發(fā)〔2021〕13號），對土地要素市場化配置改革作出具體部署。為貫徹落實中央和省委的有關(guān)文件精神，進一步健全我省土地要素市場化配置制度，提升土地要素配置效率，省政府于近日印發(fā)《廣東省土地要素市場化配置改革行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。
二、《行動方案》的預(yù)期目標是什么？
《行動方案》堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持新發(fā)展理念，進一步深化改革，提出到2023年底，土地要素價格更加合理、流動更加自主有序、配置更加高效公平；到2025年底，土地計劃指標管理更加科學(xué)，產(chǎn)業(yè)用地保障體系基本完備，存量建設(shè)用地實現(xiàn)高效利用，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場初步形成，切實為推動廣東高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
為確保土地要素市場化配置改革各項工作的落地落實，《行動方案》明確各項改革任務(wù)的責任單位和時間要求。省自然資源廳作為該項改革工作的牽頭部門，將做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督評估各項工作，確保各項改革任務(wù)落實到位。
三、《行動方案》的重點工作任務(wù)有哪些？
從建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革、盤活存量建設(shè)用地、完善土地管理體制、完善土地價格體系和市場運作機制等五個方面，提出18項改革重點工作。
一是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。貫徹實施《廣東省土地管理條例》。按照國家統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，在試點基礎(chǔ)上，研究制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套政策，明確入市流轉(zhuǎn)規(guī)則，提出規(guī)范收益分配管理和明確監(jiān)管的措施，支持有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。完善全省土地征收管理制度，探索公共利益認定機制和審查制度，實施征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價制度，建立征地補償動態(tài)調(diào)整機制。
二是深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置。推進工業(yè)用地市場化配置改革，健全工業(yè)用地控制指標體系，探索將有關(guān)產(chǎn)業(yè)的國家標準、行業(yè)標準等要求作為出讓條件，推動建立工業(yè)用地全周期管理機制。保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，重點滿足以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的建設(shè)用地需求，助推縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
三是鼓勵盤活存量建設(shè)用地。加快處置批而未供和閑置土地。大力推進低效用地再開發(fā)，以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向?qū)嵤┐彐?zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)三年行動。爭取大灣區(qū)存量工業(yè)用地盤活利用試點，探索優(yōu)化存量工業(yè)用地盤活利用控制指標體系，探索實行“一站式服務(wù)”機制，降低“工改工”成本。在全省6個縣（市、區(qū)）開展新一輪國家宅基地制度改革試點。推動國有土地資產(chǎn)保值增值。推進實施全域土地綜合整治試點，在國家試點基礎(chǔ)上，省再組織實施一批省級試點。
四是完善土地管理體制。完善土地利用計劃指標管理方式，建立以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)、以真實有效的項目落地作為配置依據(jù)的計劃管理機制，突出節(jié)約集約用地和省級統(tǒng)籌安排靈活性，重點保障有效投資用地需求。增加租賃住房用地供應(yīng)。加快建立國土空間規(guī)劃體系。
五是完善土地價格體系和市場運作機制。完善城鄉(xiāng)公示地價體系，支持有條件的地區(qū)探索制定地下空間、不同產(chǎn)業(yè)類型用地、劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的公示地價。健全建設(shè)用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。完善土地使用權(quán)交易市場管理，健全土地市場服務(wù)監(jiān)管體系，建設(shè)一、二級土地市場監(jiān)管平臺。