《廣東省關(guān)于澳門機(jī)動(dòng)車經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸入出內(nèi)地的管理辦法》解讀
近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省關(guān)于澳門機(jī)動(dòng)車經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸入出內(nèi)地的管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2022年12月20日起正式施行。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、制定背景
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，研究擴(kuò)大澳門單牌機(jī)動(dòng)車在內(nèi)地行駛范圍；《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》提出，推動(dòng)落實(shí)全面放開澳門機(jī)動(dòng)車經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸入出內(nèi)地（以下簡(jiǎn)稱“澳車北上”）政策。為貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)工作部署，推動(dòng)“澳車北上”落地實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》《臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)斯芾硪?guī)定》（公安部令第90號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，省公安廳在總結(jié)澳門單牌車入出橫琴政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)深入調(diào)研論證，會(huì)同海關(guān)、邊檢、口岸等部門起草了《辦法》。
二、制定過(guò)程
省公安廳從以下三個(gè)方面推進(jìn)《辦法》制定工作：
一是廣泛深入調(diào)研。省公安廳全面總結(jié)澳門單牌車入出橫琴工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)調(diào)查研究，了解澳門居民駕車入出內(nèi)地的期望與訴求，以及對(duì)實(shí)施“澳車北上”后管理制度方面的不足。牽頭會(huì)同內(nèi)地以及澳門特區(qū)政府相關(guān)部門就“澳車北上”申請(qǐng)條件、業(yè)務(wù)流程、信息管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)互通共享等事項(xiàng)多次進(jìn)行研究商討，先后4次書面征求內(nèi)地有關(guān)部門、2次征求澳方意見，在達(dá)成一致意見基礎(chǔ)上起草《辦法》。
二是充分征求各方意見。有關(guān)單位書面征求了公安部、司法部、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院港澳辦的意見；通過(guò)廣東省公安廳政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，公開征求社會(huì)各界意見；聽取省內(nèi)高校學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)意見建議，組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步修改完善《辦法》。
三是取得公安部政策支持。創(chuàng)新牌證發(fā)放方式，獲準(zhǔn)核發(fā)電子臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車牌證，實(shí)現(xiàn)澳門機(jī)動(dòng)車單牌入出。
三、主要目的和內(nèi)容
《辦法》共21條，對(duì)澳門機(jī)動(dòng)車入出內(nèi)地的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)流程、部門職責(zé)、牌證管理、通行安排和停留期限以及違法違規(guī)處理等作出了規(guī)定，也為海關(guān)監(jiān)管、邊檢查驗(yàn)等配套政策制定以及信息系統(tǒng)建設(shè)提供依據(jù)。
（一）沒有配額限制、大幅降低申請(qǐng)門檻，提高政策的普惠性。實(shí)行“1人1車”，澳門居民只要年滿18周歲、持有港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證，就可為本人名下登記的1輛澳門機(jī)動(dòng)車申請(qǐng)入出內(nèi)地牌證。沒有投資納稅及特定身份等條件限制。考慮到內(nèi)地與澳門機(jī)動(dòng)車分類標(biāo)準(zhǔn)的差異，明確澳門機(jī)動(dòng)車是指在澳門登記并領(lǐng)取有效牌照，車長(zhǎng)小于6米且座位數(shù)不超過(guò)9座（含駕駛?cè)俗唬┑姆菭I(yíng)運(yùn)小型載客汽車。
（二）簡(jiǎn)化手續(xù)、服務(wù)便民，提高政策的便利性。采信澳門特區(qū)政府部門確認(rèn)的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明，不需按內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)上線檢驗(yàn)；與內(nèi)地機(jī)動(dòng)車同等享有新車6年免檢待遇，對(duì)登記上牌6年以內(nèi)的，免予提交機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明。核發(fā)電子臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車牌證，牌證有效期與內(nèi)地機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)有效期一致，最長(zhǎng)不超過(guò)1年，以滿足澳門居民駕車在內(nèi)地停留的個(gè)性化需求。搭建部門共享信息管理綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安牌證核發(fā)、海關(guān)邊檢備案、口岸通關(guān)等申請(qǐng)材料一次提交、跨部門網(wǎng)上通辦。
（三）明確政府部門對(duì)澳門機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)说谋O(jiān)管職責(zé)。《辦法》規(guī)定，對(duì)臨時(shí)入出內(nèi)地的澳門機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)耍珊ｊP(guān)、邊檢等部門依法負(fù)責(zé)入境出境口岸檢查監(jiān)管，公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)對(duì)澳門機(jī)動(dòng)車核發(fā)臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車牌證、實(shí)施境內(nèi)道路交通安全管理，口岸管理等其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)管。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照便利高效原則，充分利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)綜合管理。
（四）明確澳門機(jī)動(dòng)車所有人及駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)。《辦法》規(guī)定，澳門機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)澳門機(jī)動(dòng)車及其駕駛?cè)素?fù)有管理義務(wù)并承擔(dān)法律責(zé)任；臨時(shí)進(jìn)入內(nèi)地的澳門機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守內(nèi)地道路交通安全相關(guān)法律法規(guī)，安全、文明駕駛。臨時(shí)進(jìn)入內(nèi)地的澳門機(jī)動(dòng)車經(jīng)大橋口岸入出時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法辦理海關(guān)、邊檢手續(xù)，自覺接受海關(guān)、邊檢等部門的檢查監(jiān)管等等。
（五）加強(qiáng)車輛通行監(jiān)管，預(yù)防和減少超期滯留內(nèi)地等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格通行安排，限定車輛經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸入出，在廣東省內(nèi)行駛；限定機(jī)動(dòng)車在內(nèi)地的停留期限，不得超過(guò)牌證有效期，每次入境后連續(xù)停留不得超過(guò)30天，每年累計(jì)停留不得超過(guò)180天。嚴(yán)格事后懲戒，對(duì)澳門機(jī)動(dòng)車所有人或者駕駛?cè)诉`法違規(guī)行為，除依據(jù)內(nèi)地相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理外，還將注銷相關(guān)備案手續(xù)，限制或者不予受理新的申請(qǐng)；對(duì)澳門機(jī)動(dòng)車超期滯留內(nèi)地的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門布控追查，會(huì)同海關(guān)等部門依法依規(guī)處置，并注銷人車備案，2年內(nèi)不予受理新的申請(qǐng)。
此外，還要求珠海市根據(jù)大橋口岸通關(guān)能力、口岸連接線道路通行能力等實(shí)際情況，制定大橋口岸交通管制措施并適時(shí)組織實(shí)施，保障大橋口岸通關(guān)順暢。