《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展第五次全國經(jīng)濟普查的通知》解讀
廣東省人民政府日前印發(fā)《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展第五次全國經(jīng)濟普查的通知》（粵府〔2022〕116號）（以下簡稱《通知》），標志著廣東省第五次全國經(jīng)濟普查工作正式啟動。現(xiàn)就《通知》出臺背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、《通知》出臺的背景是什么？
國務(wù)院決定于2023年開展第五次全國經(jīng)濟普查。2022年11月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展第五次全國經(jīng)濟普查的通知》（國發(fā)〔2022〕22號），明確總體要求、普查對象和范圍、普查內(nèi)容和時間、普查組織實施、普查經(jīng)費保障、普查工作要求。省委省政府高度重視經(jīng)濟普查工作。我省依據(jù)上級通知，結(jié)合我省實際，將上級文件轉(zhuǎn)發(fā)并提出相關(guān)意見，形成《通知》。
二、本次經(jīng)濟普查有什么特殊的重要意義？
第五次全國經(jīng)濟普查是在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程上的重大國情國力調(diào)查，也是黨的二十大勝利召開后的首次大型普查。在新的歷史起點上，廣東面臨新形勢新任務(wù)新要求，肩負著走在前列、支撐帶動和窗口示范使命任務(wù)。組織做好經(jīng)濟普查工作，對于摸清新時期廣東經(jīng)濟社會發(fā)展“家底”、掌握廣東奮進新征程所具備的基礎(chǔ)和優(yōu)勢、查找廣東推進現(xiàn)代化建設(shè)存在的差距和不足、助力中國式現(xiàn)代化的廣東路徑探索，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌具有十分重要的意義和作用。本次普查還將首次統(tǒng)籌開展投入產(chǎn)出調(diào)查。在同一年份統(tǒng)籌開展經(jīng)濟普查與投入產(chǎn)出調(diào)查，是我國統(tǒng)計方法制度的一項重大改革，是推進統(tǒng)計事業(yè)科學(xué)發(fā)展、提升統(tǒng)計能力的必然要求，是加快我國統(tǒng)計現(xiàn)代化和國際化進程的重大舉措。可為客觀反映廣東經(jīng)濟規(guī)模、布局和效益；堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家；準確反映部門間經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系；完善廣東高質(zhì)量發(fā)展進程的統(tǒng)計服務(wù)提供保障，具有非常重大的意義。
三、本次經(jīng)濟普查廣東在新形勢下面臨哪些新要求？
2021年，廣東成為全國首個經(jīng)濟總量突破12萬億大關(guān)的省份，經(jīng)濟總量連續(xù)33年位列全國第一，占全國的比重提升至10.9%。近年來，隨著“放管服”改革的逐步深入，廣東市場活躍度日趨增加，市場主體數(shù)量大幅增長，目前廣東登記在冊的市場主體超1600萬戶，比上次普查增加500多萬戶，其中統(tǒng)計基本單位名錄庫中的在庫法人單位近400萬個，單位總量居全國首位，約占全國市場主體的十分之一；與此同時，廣東市場主體的經(jīng)營方式越來越靈活多樣，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營越來越普遍。本次普查還首次統(tǒng)籌開展投入產(chǎn)出調(diào)查，對方案設(shè)計、組織實施和數(shù)據(jù)處理等工作提出了更多更高要求。
調(diào)查單位量增長、普查對象形態(tài)更多元和調(diào)查內(nèi)容增加這三方面因素極大提高了普查的組織實施難度，本次普查廣東面臨著比歷次普查更多的難題、更大的挑戰(zhàn)。
四、廣東如何加強本次經(jīng)濟普查的組織領(lǐng)導(dǎo)？
省統(tǒng)計局于2022年3月已組建我省第五次全國經(jīng)濟普查籌備領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并完成第五次全國經(jīng)濟普查七個國家專項試點、經(jīng)費預(yù)算編制等工作。待國務(wù)院成立第五次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組后，我們將按照國發(fā)〔2022〕22號文要求，成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的廣東省第五次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負責研究協(xié)調(diào)普查組織實施中的重要事項，確保普查工作的順利開展；成員單位包括與經(jīng)濟普查密切相關(guān)的部門，按照各自職能，各負其責、通力協(xié)作、密切配合、信息共享。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省統(tǒng)計局，負責普查的具體組織實施工作。各地級以上市政府、各縣（市、區(qū)）政府也將要參照省的組織架構(gòu)將成立相應(yīng)的機構(gòu)，組織實施好本地區(qū)普查工作。
五、《通知》采取哪些創(chuàng)新舉措推進本次普查工作？
廣東省人民政府在本次轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院通知的文件中體現(xiàn)三個“首次”。
一是首次將開展第五次全國經(jīng)濟普查列入2023年各級政府重點工作中。廣東省人民政府在本次轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院通知的文件中，明確要求各地、各有關(guān)部門要高度重視，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，全面落實國務(wù)院決策部署，認真貫徹省委十三屆二次全會精神，按照省政府的工作要求，把開展第五次全國經(jīng)濟普查列入2023年各級政府的重點工作，采取切實有效措施，按時完成各項普查任務(wù)。
二是首次要求各地級以上市政府、各縣（市、區(qū)）政府切實扛起主體責任。各地區(qū)均已于去年成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，負責解決普查工作中遇到的困難和問題。在此基礎(chǔ)上，廣東省人民政府在本次轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院通知的文件中，明確在正式普查時，要求各地區(qū)建立相應(yīng)的普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，認真組織實施本地區(qū)普查工作。
三是首次明確省各有關(guān)部門和單位對下屬單位配合普查的管理責任。廣東省人民政府在本次轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院通知的文件中，明確要求省各有關(guān)部門和單位要按照各自職能，各負其責、通力協(xié)作，組織下屬單位積極配合當?shù)亻_展經(jīng)濟普查，共同做好普查各項工作。掌握普查有關(guān)基礎(chǔ)資料的各級部門要及時準確提供部門行政記錄和數(shù)據(jù)信息。
六、如何在經(jīng)費上保障粵東西北等欠發(fā)達地區(qū)的普查工作順利開展？
廣東省人民政府在本次轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院通知的文件中，明確要求按照財政分級負擔的原則，將普查工作經(jīng)費列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付、確保到位。我省已于2022年12月5日印發(fā)《廣東省財政廳關(guān)于提前下達2023年廣東省第五次全國經(jīng)濟普查欠發(fā)達地區(qū)補助資金的通知》（粵財綜〔2022〕44號）），提前下達2023年廣東省第五次全國經(jīng)濟普查欠發(fā)達地區(qū)補助資金。在時間上，是歷次普查中最早下達的一次，為保障粵東西北等欠發(fā)達地區(qū)普查工作順利開展提供必備“糧草”。接下來，我們將狠抓各地經(jīng)費落實情況，建立縣級以上地區(qū)經(jīng)費落實報告制度，并督促各地堅決貫徹落實中央“過緊日子”要求，厲行節(jié)約、精打細算、專款專用、提高資金使用效率，將經(jīng)費用在刀刃上。
七、2022年11月1日《廣東省統(tǒng)計條例》正式施行，那么廣東如何在這個框架下確保經(jīng)濟普查結(jié)果的真實可靠？
《廣東省統(tǒng)計條例》已由廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十六次會議于2022年9月29日通過，經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第120號公告予以公布，自2022年11月1日起施行。修訂出臺《廣東省統(tǒng)計條例》是廣東統(tǒng)計落實中央關(guān)于統(tǒng)計工作重大決策部署的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建現(xiàn)代化統(tǒng)計調(diào)查體系和經(jīng)濟大省之統(tǒng)計強省的重要舉措。
2018年，中辦、國辦印發(fā)了《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假工作規(guī)定》，授權(quán)國家統(tǒng)計局開展統(tǒng)計督察。2019年至2021年，國家統(tǒng)計局分三批對31個省（自治區(qū)、直轄市）進行了統(tǒng)計督察。2022年，國家統(tǒng)計局對5省統(tǒng)計督察開展“回頭看”。這是由中共中央、國務(wù)院授權(quán)國家統(tǒng)計局開展的一項工作，旨在提升統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督力度。此次普查工作開展情況也將被納入國家統(tǒng)計督察。
因此，各級普查機構(gòu)及其工作人員，要進一步增強依法普查的責任感、使命感，堅持“兩防”（防注水、防少漏），確保普查結(jié)果真實、可靠；要嚴格落實《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施條例、《全國經(jīng)濟普查條例》和《廣東省統(tǒng)計條例》的規(guī)定，按時、如實填報普查表。各級普查機構(gòu)要嚴格落實國發(fā)〔2022〕22號文統(tǒng)一部署，在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實際建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系和崗位責任制，高質(zhì)量完成普查各環(huán)節(jié)的工作。
八、本次經(jīng)濟普查對構(gòu)建“經(jīng)濟大省之統(tǒng)計強省”起到什么促進作用？
一是進一步加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。著力推動普查工作和基層基礎(chǔ)能力建設(shè)相互促進。2022年7月，廣東省統(tǒng)計局制定并印發(fā)《廣東省統(tǒng)計局加強基層統(tǒng)計“7個一”規(guī)范化建設(shè)方案》的通知，力爭在三年內(nèi)全面建成黨的領(lǐng)導(dǎo)有力、組織體系完善、隊伍素質(zhì)優(yōu)良、統(tǒng)計業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)手段先進、保障條件完備的統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作體系。
二是建立健全部門間數(shù)據(jù)共享長效機制。名錄庫建設(shè)是統(tǒng)計的基礎(chǔ)工作，所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)都出自于名錄庫。接下來，廣東將依托本次普查，積極推動“五證合一”數(shù)據(jù)交換省級新版名錄庫系統(tǒng)改造升級工作；依托省數(shù)據(jù)資源一網(wǎng)共享平臺，建立健全部門間的數(shù)據(jù)共享長效機制，完善覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)的基本單位名錄庫。
三是推進現(xiàn)代信息技術(shù)在普查中的應(yīng)用。探索應(yīng)用手機采集信息、電子證照掃碼、行業(yè)智能編碼等新方法，創(chuàng)新開發(fā)廣東省經(jīng)濟普查輔助系統(tǒng)，對接“廣東智能普查”微信公眾號和“粵商通”涉企移動政務(wù)服務(wù)平臺。以普查工作為契機，綜合利用紙媒、戶外廣告等傳統(tǒng)媒體和微信公眾號、短視頻平臺等新媒體，推動統(tǒng)計宣傳接地氣、見實效。
四是提高統(tǒng)計信息支撐的科學(xué)準確性。優(yōu)化普查公報、普查年鑒、普查課題研究、普查分析報告等統(tǒng)計產(chǎn)品，充分展示、深度挖掘普查調(diào)查數(shù)據(jù)，提升反映全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況的統(tǒng)計能力，以高質(zhì)量的普查數(shù)據(jù)產(chǎn)品為準確判斷經(jīng)濟發(fā)展形勢、科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃提供統(tǒng)計保障。