《廣東省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化工作實(shí)施方案》解讀
近日，廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。為便于各級(jí)各部門及社會(huì)公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，現(xiàn)就《實(shí)施方案》出臺(tái)背景和主要內(nèi)容等解讀如下：
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)服務(wù)工作。今年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)）（下稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化作出統(tǒng)籌規(guī)劃，提出政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、政務(wù)服務(wù)便利化、全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)能力提升等方面的明確要求，高規(guī)格推動(dòng)全國(guó)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升工作。
省委、省政府高度重視政務(wù)服務(wù)工作，將其作為下一階段深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。我省依據(jù)上級(jí)文件，結(jié)合我本省實(shí)際，在深入調(diào)查研究、科學(xué)論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，充分吸納了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕32號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍進(jìn)一步提升服務(wù)效能的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕34號(hào)）、《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知》、《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)2022年工作要點(diǎn)的通知》等文件精神，起草完成《廣東省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化工作實(shí)施方案》。
二、《實(shí)施方案》出臺(tái)對(duì)于提升我省政務(wù)服務(wù)水平具有什么意義？
政務(wù)服務(wù)是“全心全意為人民服務(wù)”的重要體現(xiàn)，是直接聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的“最后一公里”。《實(shí)施方案》的出臺(tái)，對(duì)于我省加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)線上線下服務(wù)協(xié)同，加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用，提升審批便民服務(wù)水平具有重要意義。在充分運(yùn)用數(shù)字政府改革建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，我省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化工作，將進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，有力提升行政工作效率，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)各領(lǐng)域跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，全面提升我省一體化政務(wù)服務(wù)能力水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
三、工作目標(biāo)是什么？
在國(guó)家總體目標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，分階段提出了2023年底前，省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）五級(jí)政務(wù)服務(wù)能力和水平明顯提升；全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動(dòng)態(tài)管理、全面實(shí)施機(jī)制初具規(guī)模；全省各地設(shè)立的集中提供政務(wù)服務(wù)的綜合性場(chǎng)所對(duì)外統(tǒng)一名稱，各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)綜合辦事窗口全覆蓋，“一網(wǎng)通辦2.0”服務(wù)能力更加完善，企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨域通辦”。到2025年底前，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升，高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；建成省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，推動(dòng)省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全量進(jìn)駐；建設(shè)全省統(tǒng)一的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，部門間數(shù)據(jù)共享渠道全面打通，高頻電子證照實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)，“免證辦”全面推行；集約化辦事、智慧化服務(wù)實(shí)現(xiàn)新的突破，“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同、一網(wǎng)共享”的政務(wù)服務(wù)體系。
四、主要內(nèi)容及我省的特點(diǎn)是什么？
《實(shí)施方案》實(shí)際具體提出四個(gè)方面的工作任務(wù)，在承接上級(jí)要求的同時(shí)凸顯廣東特色，在覆蓋全面的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)、亮點(diǎn)，進(jìn)一步明確全省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字政府領(lǐng)域工作方向。
（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
主要內(nèi)容是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化、健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系等工作，提升事項(xiàng)管理系統(tǒng)支撐能力，完善事項(xiàng)管理機(jī)制，筑牢政務(wù)服務(wù)工作基礎(chǔ)。
在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理范圍方面，我省充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)管理中樞作用，規(guī)范設(shè)置依申請(qǐng)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)范圍和類型，統(tǒng)一納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化管理范疇。探索將基層群眾高頻辦理的供水、電、氣等便民服務(wù)及法定村級(jí)證明事項(xiàng)作為公共服務(wù)事項(xiàng)納入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)供給范圍。按照國(guó)家要求編制各級(jí)基本目錄，推動(dòng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。創(chuàng)新省、市、縣逐級(jí)統(tǒng)籌模式，推動(dòng)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)各要素逐步實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)統(tǒng)一，解決省內(nèi)、市內(nèi)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致問題。加強(qiáng)事項(xiàng)實(shí)施的過程管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，通過材料精簡(jiǎn)、流程再造、效果跟蹤、信用審批等方式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單更加便民高效。進(jìn)一步制定完善政務(wù)服務(wù)制度、標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌制定全省“跨域通辦”流程規(guī)則，拓寬“跨域通辦”業(yè)務(wù)范圍。編制修訂“粵省心”12345熱線、政務(wù)服務(wù)中心等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域系列標(biāo)準(zhǔn)，開展政務(wù)服務(wù)中心、視頻會(huì)議系統(tǒng)互聯(lián)互通等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估。
（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。
主要內(nèi)容是對(duì)審批服務(wù)行為、審批監(jiān)管協(xié)同、中介服務(wù)、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所辦事服務(wù)、網(wǎng)上辦事服務(wù)、政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展、政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)多個(gè)方面提出規(guī)范運(yùn)行的工作要求。
在《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際在規(guī)范審批監(jiān)管協(xié)同方面，進(jìn)一步提出嚴(yán)格按照行政許可事項(xiàng)清單管理要求，逐項(xiàng)明確對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。在規(guī)范中介服務(wù)方面，進(jìn)一步提出要依托省中介服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與中介服務(wù)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)關(guān)系，通過信息化手段規(guī)范中介服務(wù)。在規(guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所辦事服務(wù)方面，提出推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)中心均衡化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所統(tǒng)一品牌形象、統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集中提供政務(wù)服務(wù)的綜合性場(chǎng)所統(tǒng)一對(duì)外名稱。在統(tǒng)籌網(wǎng)上辦事入口方面，進(jìn)一步提出我省要以“粵省事”“粵商通”平臺(tái)為移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的主要提供渠道和總?cè)肟冢涌鞂⒁呀ǖ囊苿?dòng)端政務(wù)服務(wù)進(jìn)駐“粵省事”“粵商通”平臺(tái)，各地、各部門原則上不再新建政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端。在規(guī)范政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展方面，進(jìn)一步提出“粵系列”應(yīng)用及各地、各部門自建的政務(wù)服務(wù)類、城市服務(wù)類移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一依規(guī)納入省事項(xiàng)管理系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化同源管理。在規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)方面，進(jìn)一步提出深化政務(wù)服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心納入平臺(tái)管理，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督可視化和線上線下政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理；開展標(biāo)桿政務(wù)服務(wù)中心評(píng)估和最美政務(wù)人評(píng)選活動(dòng)，以服務(wù)提升為導(dǎo)向，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)環(huán)境整體提升；持續(xù)開展政務(wù)服務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，對(duì)各地、各部門數(shù)字政府改革建設(shè)情況進(jìn)行第三方評(píng)估，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。
主要內(nèi)容是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理、推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦”“就近辦”“網(wǎng)上辦、掌上辦”、推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式、提升智慧化精準(zhǔn)化個(gè)性化服務(wù)水平等更多便利服務(wù)工作。
我省充分運(yùn)用數(shù)字政府改革建設(shè)成果，提出多項(xiàng)全國(guó)領(lǐng)先的服務(wù)便利化舉措。在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理方面，我省提出由省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門牽頭，建立跨部門跨層級(jí)的省市協(xié)同共建工作機(jī)制高效推進(jìn)改革工作。在“免證辦”方面，進(jìn)一步提升全省電子證照服務(wù)支撐能力，建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與電子證照、共享數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，加強(qiáng)可信電子證照管理和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，建成全省統(tǒng)一的電子證照庫；對(duì)接全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立跨省互通互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電子證照全國(guó)互通互認(rèn)。在“就近辦”方面，提出全面部署“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)，推動(dòng)不少于100項(xiàng)高頻服務(wù)上線，提升在線導(dǎo)辦幫辦、智能客服等方面的應(yīng)用服務(wù)能力；在港澳地區(qū)設(shè)立“跨境通辦”服務(wù)專區(qū)，推動(dòng)更多高頻服務(wù)“跨境通辦”。在“網(wǎng)上辦、掌上辦”方面，提出依托粵省事碼、手機(jī)亮證等公共支撐能力，探索“掃碼亮證”“一證通辦”“無感通辦”等應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，推動(dòng)涉企政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與“粵商通”平臺(tái)全面對(duì)接融合，加強(qiáng)粵商碼“免證辦”“一碼通辦”、消息推送等公共支撐能力應(yīng)用。在提升智慧化精準(zhǔn)化個(gè)性化服務(wù)水平方面，提出個(gè)人數(shù)字空間、法人數(shù)字空間建設(shè)，并加強(qiáng)應(yīng)用推廣，探索在社保、醫(yī)保、戶籍等高頻政務(wù)辦事場(chǎng)景中的應(yīng)用；建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)視頻辦理平臺(tái)“粵視辦”，不斷擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)視頻辦理的覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)范圍，為企業(yè)和群眾提供更多創(chuàng)新普惠的政務(wù)服務(wù)。
（四）全面提升省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力。
主要內(nèi)容是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌、強(qiáng)化平臺(tái)公共支撐、推進(jìn)數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”等平臺(tái)建設(shè)支撐、數(shù)據(jù)資源共享工作。
我省進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌，省有關(guān)部門要在立項(xiàng)環(huán)節(jié)充分利用省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐能力，在項(xiàng)目驗(yàn)收前，如業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接融合和數(shù)據(jù)共享，原則上不予通過。進(jìn)一步強(qiáng)化平臺(tái)公共支撐，加強(qiáng)省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)的穩(wěn)定性、可用性、安全性保障，為全省政務(wù)服務(wù)提供可靠的身份核驗(yàn)服務(wù)。升級(jí)電子證照用證模式，優(yōu)化升級(jí)電子證照庫，提升個(gè)人數(shù)據(jù)使用安全性。建設(shè)全省企業(yè)電子印章管理服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范電子印章制發(fā)核驗(yàn)和使用。強(qiáng)化“粵系列”平臺(tái)開放集成能力，支持各地、各部門新進(jìn)駐服務(wù)一次開發(fā)、多端復(fù)用。我省特別成立政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌提升省數(shù)據(jù)資源‘一網(wǎng)共享’平臺(tái)服務(wù)能力。各地對(duì)應(yīng)建立市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，與省級(jí)協(xié)調(diào)小組相關(guān)工作做好銜接，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)供需對(duì)接順暢。進(jìn)一步將業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接和數(shù)據(jù)雙向共享，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性、時(shí)效性，滿足重點(diǎn)領(lǐng)域以及普遍性數(shù)據(jù)需求。強(qiáng)化政府部門數(shù)據(jù)管理職責(zé)，形成推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享的高效運(yùn)行機(jī)制。
五、如何確保《實(shí)施方案》落地見效？
《實(shí)施方案》要求各級(jí)各部門充分認(rèn)識(shí)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地、信息化等方面的保障。明確了省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）五級(jí)政務(wù)服務(wù)責(zé)任體系，其中省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)全省政務(wù)服務(wù)工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各地、各部門不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作。提出政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口工作人員由政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)一配備的方式加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要求強(qiáng)化全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全保障系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的安全防護(hù)體系，不斷提升全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。在提供服務(wù)過程中，注重強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享利用中的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密保護(hù)，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。