《支持韶關(guān)建設(shè)國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的若干意見》解讀
點擊查看文件：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持韶關(guān)建設(shè)國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)若干意見的通知
近日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《支持韶關(guān)建設(shè)國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），現(xiàn)就《若干意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《若干意見》出臺背景
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，國家發(fā)展改革委等部委先后設(shè)立了20個全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，出臺系列支持政策，推動示范區(qū)建設(shè)取得階段性成效。2019年，韶關(guān)市納入全國第二批示范區(qū)范圍，成為我省唯一一個示范區(qū)。近年來，韶關(guān)市認真貫徹落實省委省政府“1+1+9”工作部署和加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局要求，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，大力發(fā)展“需要山水而不污染山水”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，老工業(yè)基地調(diào)整改造工作成效突出，2019、2020年度連續(xù)兩年獲得國務(wù)院督查激勵，2020、2021年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)年度評估連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀等次。
2021年，國家發(fā)展改革委等5部委印發(fā)了《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，要求“示范區(qū)所在省（區(qū)、市）要建立健全示范區(qū)建設(shè)管理推進機制，加強對示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和支持，出臺‘十四五’時期支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的配套政策”。省委、省政府高度重視，將支持韶關(guān)建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)列為重要事項，由省發(fā)展改革委會同韶關(guān)市以及省有關(guān)單位起草了《若干意見》。
《若干意見》的出臺實施，將有力促進韶關(guān)以生態(tài)高水平保護為先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展為重點，積極探索老工業(yè)城市和資源型城市高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在全國同類型地區(qū)形成示范帶動效應(yīng)，實現(xiàn)振興發(fā)展。
二、《若干意見》的主要考慮
《若干意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足推動韶關(guān)老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，緊緊圍繞兩個方面的要求進行：
一是突出轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。國家文件指出支持示范區(qū)城市協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型；省“一核一帶一區(qū)”文件明確，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)是全省重要的生態(tài)屏障，以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，在確保生態(tài)安全前提下實現(xiàn)綠色發(fā)展。《若干意見》圍繞這一主題，提出了突破發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展綠色礦業(yè)、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、全力支持國家公園建設(shè)等舉措。
二是強化政策支持。進一步加大對韶關(guān)在平臺載體建設(shè)、財政、改革試點、用地、人才、金融等方面的支持力度。平臺載體方面。支持韶關(guān)加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，支持符合條件的園區(qū)創(chuàng)建國家級和省級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)。改革試點方面。支持韶關(guān)探索“廠區(qū)變園區(qū)、產(chǎn)區(qū)變城區(qū)”，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算試點和自然資源資產(chǎn)價值化試點。用地、人才、金融方面。對納入國家或省重大項目清單的項目，加強要素保障。支持韶關(guān)加大高端人才、緊缺人才的引進力度。鼓勵銀行機構(gòu)在信貸資源配置上給予韶關(guān)傾斜支持。
三、《若干意見》提出的發(fā)展目標
結(jié)合《韶關(guān)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，《若干意見》提出，到2025年，韶關(guān)傳統(tǒng)老工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)初步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)初顯成效。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2100億元，R&D占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2%，森林覆蓋率達75%。到2035年，綠色宜居高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代都市基本建成，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，基本公共服務(wù)水平大幅提升，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
四、《若干意見》的主要內(nèi)容及重點任務(wù)
《若干意見》共七個部分二十七條，歸納為三大部分：
一是總體要求。包括指導(dǎo)思想和發(fā)展目標，提出支持韶關(guān)市以生態(tài)保護為前提重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，持續(xù)增強內(nèi)生發(fā)展動力，為全國老工業(yè)城市和資源型城市實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色發(fā)展作出示范。
二是主要任務(wù)，包括五個方面。第一，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。提出突破發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展先進材料、大力發(fā)展先進裝備制造、加快培育電子信息制造業(yè)、著力發(fā)展生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重點任務(wù)。第二，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提出支持探索“廠區(qū)變園區(qū)、產(chǎn)區(qū)變城區(qū)”、加快發(fā)展綠色礦業(yè)、推動內(nèi)河航運業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟、打造全域旅游示范區(qū)等工作措施。第三，強化平臺載體建設(shè)。提出完善創(chuàng)新平臺建設(shè)、加強創(chuàng)新載體建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等工作內(nèi)容。第四，筑牢粵北生態(tài)屏障。提出全力支持國家公園創(chuàng)建、進一步完善生態(tài)補償機制、推動綠色發(fā)展制度創(chuàng)新等工作舉措。第五，提升服務(wù)區(qū)域能力。提出建設(shè)區(qū)域教育中心、建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心和建設(shè)區(qū)域商貿(mào)物流中心等重點任務(wù)。
三是保障措施。提出強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從財政、用地、人才、金融等方面加大對韶關(guān)的支持力度。
同時，為增強可操作性并明確責任分工，《若干意見》增加了《重點任務(wù)分工表》（合計24類81項）作為附件。